【正文】 基地和生 物質(zhì)能源基地建設(shè)。萬(wàn)州林業(yè)要有一個(gè)大的發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)是一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于民事責(zé)任主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而對(duì)于行政責(zé)任可以采 用警告、罰款、行政拘留等懲戒手段。 六是加大對(duì)損毀、破壞綠化管理行為的處罰力度 。 五是加強(qiáng)對(duì)市民綠化意識(shí)的宣傳和培育 。第二、推行和開(kāi)展公眾參加的具有持久性且有社會(huì)意義、道德意義的植樹(shù)綠化活動(dòng)。這種被有些人認(rèn)為作秀的活動(dòng)，其社會(huì)效果意義必然有一定的局限?？梢栽趦蓚€(gè)方面著手：第一、擴(kuò)大每年植樹(shù)節(jié)的公眾參與度。 建設(shè)重慶第二大城市的偉大事業(yè)，沒(méi)有百萬(wàn)民眾的參與，即使硬件完成了，但其內(nèi)涵和遞延的軟件效應(yīng)仍 是匱乏的。市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)規(guī)范公共綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)行為，可按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)化的方式進(jìn)行；按照政企、政事分開(kāi)的原則，將原來(lái)依附于行政機(jī)關(guān)的各類綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的單位盡快分離，盡快推向市場(chǎng)；實(shí)行交通、建筑等項(xiàng)目建設(shè)與綠化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收的?三同步?制度，形成綠化工作全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)齊抓共管局面。綠化可分為公共綠化和社會(huì)綠化，公共綠化的責(zé)任主體為政府是毫無(wú)疑問(wèn)的，但社會(huì)綠化的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，包括社區(qū)綠化、庭院綠化、私人綠化、閑置土地綠化、道路綠化、河道岸邊綠化、各類公共活動(dòng)和商業(yè)性室外活動(dòng)的臨時(shí)綠化等等。萬(wàn)州綠化建設(shè)涉及林業(yè)、市政、園林、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)部門(mén)，各自都有一定的綠化管理職責(zé)，如何整合這些部門(mén)的職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效及公正透明的新型管理體制，值得重視并研究解決。 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機(jī)制。 （二）以“一項(xiàng)活動(dòng)、五大建設(shè)、七大工程”為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“綠地”行動(dòng)，探索建立并規(guī)范綠化建設(shè)和管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，萬(wàn)州要把造林綠化工作作為打造 ? 綠色萬(wàn)州?的重中之重，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，努力抓好環(huán)城綠化、城區(qū)綠化、綠色鄉(xiāng)村、綠色庭園和自然保護(hù)區(qū)五大建設(shè)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、庫(kù)周綠化、石漠化治理、綠色通道、水流域植被恢復(fù)和生態(tài)移民七大工程（詳細(xì)內(nèi)容區(qū)林業(yè)局在貫徹區(qū)委三屆三次全會(huì)精神的《意見(jiàn)》中已明確）。與美國(guó)、加拿大的生態(tài)環(huán)境更沒(méi)法比。萬(wàn)州生態(tài)的好壞不論是對(duì)于萬(wàn)州，還是對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)、乃至長(zhǎng)江、中國(guó)都有重要意義。 （一）把打造“綠色萬(wàn)州”、“生態(tài)萬(wàn)州”貫穿于建設(shè)渝東北 和三峽庫(kù)區(qū) 經(jīng)濟(jì)中心、和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶市第二大城市的始終 區(qū)委、區(qū)政府在《關(guān)于加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市在渝東北率先全面建成小康社會(huì)的決定》中明確提出?大力實(shí)施‘碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、綠地 、 宜居 ’ 五 大工程，著力構(gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的‘綠色萬(wàn)州’?，這一提法是非?？茖W(xué)和精當(dāng)?shù)?。盡管萬(wàn)州和全國(guó)一樣正在加快和率先發(fā)展，但大投入的進(jìn)行林業(yè)建設(shè)還需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷積累的過(guò)程，還有相當(dāng)長(zhǎng)的 路要走，與之沒(méi)有可比性。聯(lián)邦政府每年出資 億美元用于全國(guó)的森林健康監(jiān)測(cè)。林務(wù)局依據(jù)此法于 2020 年以 110 萬(wàn)公頃森林為對(duì)象，對(duì)形成山火隱患的樹(shù)木進(jìn)行了除伐。每英畝投 資經(jīng)營(yíng)減少燃料負(fù)荷的凈效益為1 402 美元。如投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)施撫育清理，減少燃料負(fù)荷，一般可以避免樹(shù)冠火。布什政權(quán)將山火的原因歸結(jié)為：森林因未得到利用而過(guò)于密集，由此導(dǎo)致森林處于不健康狀態(tài)，為恢復(fù)森林健康，必須開(kāi)展森林除伐及間伐。 培育健康森林 。滅火主要采用現(xiàn)代化的工具，如河濱縣防火局有滅火飛機(jī)22 架，滅火車 235臺(tái)，滅火車有兩種：大型車在城區(qū)用，小型車上山滅火用（他們是城鄉(xiāng)一體的防火局）。其中，防火事業(yè)為 億美元，占 %；國(guó)有林管理 億美元，占 %；調(diào)查研究 億美元，占 %；州有林和私有林補(bǔ)助 億美元，占 %；其他 億美元，占 %。美國(guó)的森林防火和林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政和林權(quán)所有者三方投入。對(duì)疫區(qū)內(nèi)疫木實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁任何寄主植物的 活體、原木、木材及林產(chǎn)品外運(yùn)，所有帶疫原木和木材都必須在疫區(qū)內(nèi)銷毀或削成木片就地使用。美國(guó)非常重視抵御外來(lái)有害生物入侵，實(shí)行全面性檢疫制度，對(duì)有害生物實(shí)施早期和現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測(cè)。通過(guò)政府立法，提高對(duì)建筑物的防火要求，不再用木質(zhì)的屋頂。 落實(shí)工作責(zé)任 。河濱縣還將輕罪犯人 183 人（有男有女）組成 12 個(gè)滅火隊(duì)，分別由獄警帶隊(duì)，消防局派滅火專家予以指導(dǎo)。滅火主要靠專業(yè)的消防隊(duì)，政府不允許老百姓參與滅火。河濱縣森林防火局研究出了?緊急應(yīng)急體系?（ ICS），其最高長(zhǎng)官為緊急事務(wù)指揮官 (IC)，下設(shè)四個(gè)部門(mén)：滅火 部、災(zāi)情預(yù)測(cè)部、后勤部和財(cái)務(wù)部，每個(gè)部門(mén)下面根據(jù)不同的情況再設(shè)若干工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)年在加利福尼亞等 15 個(gè)州發(fā)生山火的面積達(dá)到260 萬(wàn)公頃，其規(guī)模是往年的 2倍，給居民造成了巨大災(zāi)難。 建立應(yīng)急機(jī)制。 森林和國(guó)有林政策也將重點(diǎn)放在山火對(duì)策及林 7 業(yè)有害生物對(duì)策等風(fēng)險(xiǎn)管理上。造林的科技進(jìn)步，促進(jìn)了人工林生長(zhǎng)量猛增， 20 世紀(jì) 50和 60年代的造林，每英畝平均年產(chǎn) 90 立方英尺（ 2 m3/公頃），而 90年代造林平均年產(chǎn)達(dá)到 400 立方英尺（ m3/公頃），增長(zhǎng)了 4倍。在美國(guó)，為什么能在南方 13 個(gè)州順利地實(shí)施了發(fā)展?第三森林?的宏偉計(jì)劃 ?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設(shè)備。美國(guó)惠好公司依靠科技進(jìn)步，實(shí)施高產(chǎn)林業(yè)計(jì)劃以來(lái)，輪伐期縮短一半，產(chǎn)量卻相當(dāng)于天然林的3 倍，伐期總收獲量達(dá)到 1000m3／公頃。在森林經(jīng)營(yíng)方面，美國(guó)強(qiáng)調(diào)?森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)?的理念，重視 森林生態(tài)效益和社會(huì)效益。美國(guó)的林業(yè)公司是現(xiàn)代林業(yè)集團(tuán)化大生產(chǎn)的體現(xiàn)，較大型的林業(yè)公司，平均經(jīng)營(yíng)面積 8萬(wàn)公頃，其中擁有林地 40萬(wàn)公頃以上的公司有 7 家。特別是制漿、造紙，作為林產(chǎn)工業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。公司在造林、營(yíng)林、加工、銷售等方面的經(jīng)營(yíng)實(shí)行縱向發(fā)展，而在綜合利用、產(chǎn)品多樣化方面實(shí)行橫向發(fā)展，達(dá)到了全 樹(shù)綜合利用。每年人工造林面積達(dá) 6萬(wàn)公頃，占全國(guó)人工造林面積的 10%左右。目前，該公司擁有林地面積 250萬(wàn)公頃，在國(guó)外擁有采伐權(quán)的森林 424 萬(wàn)公頃，公司下屬 170 多個(gè)木材加工及造紙廠，另有職工 5 萬(wàn)多人。 1941 年，公司創(chuàng)辦了第 1 個(gè)林場(chǎng)，著手 建設(shè)原料林基地。但企業(yè)在采伐 10 多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。 （三）林產(chǎn)工業(yè)和營(yíng)林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 美國(guó)的林業(yè)公司 (或造紙公司 )是高效林業(yè)的代表，也是當(dāng)今世界最先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。園林綠化和林地綠化不僅在設(shè)計(jì)、施工方面非常嚴(yán)格，而且養(yǎng)護(hù)管理上投入很高。還注重園林綠化管理高度機(jī)械化，同時(shí)美國(guó)一些城市對(duì)提出栽種樹(shù)木要求的市民無(wú)償提供苗木，對(duì)市區(qū)公共部分綠化則采取招標(biāo)的形式承包給種植商，一般每 3年進(jìn)行一次。綠化管理人員層次高、素質(zhì)好。（ 3）在私人房產(chǎn)上種植的樹(shù)木，在房產(chǎn)繼續(xù)使用的整個(gè)時(shí)期都必須養(yǎng)護(hù)管理。園林綠化區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理包括除草、剪草、清理、修剪、修邊、耕作、播種、施肥、澆水、害蟲(chóng)管理和任何其他確保健康樹(shù)木生長(zhǎng)所必需的工作。具體為：（ 1）所有計(jì)劃的園林綠化必須由房產(chǎn)業(yè)主養(yǎng)護(hù)管理的完好 無(wú)損。一是責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明。公園綠化的資金來(lái)源，主要有以下三種：一是建立基金 ， 二是通過(guò)合同方式，三是發(fā)行公債。政府的資助因項(xiàng)目而定額 ， 對(duì)于民間組織實(shí)施的重大 綠化項(xiàng)目，撥付一定數(shù)額的資金給予支持，如城市森林組織在做華盛頓特區(qū)的綠化效益評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，就得到了聯(lián)邦政府 10 萬(wàn)美元的扶持。私有土地的營(yíng)林資金主要由經(jīng)營(yíng)者自己解決，國(guó)家只出一部分 5 用于扶持。國(guó)會(huì)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠化，主要任務(wù)是立法和審批聯(lián)邦政府的綠化預(yù)算。綠化管理資金包 括綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綠化管理運(yùn)行的各項(xiàng)費(fèi)用等。在綠化規(guī)劃管理上，政府設(shè)有專門(mén)的管理部門(mén)或綠化管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是擬定植樹(shù)計(jì)劃、規(guī)劃城內(nèi)公園、校園、墓地和其他公共場(chǎng)所的植樹(shù)方案，制定執(zhí)行樹(shù)木與綠化管理法令。依據(jù)城市樹(shù)木章程，每個(gè)市成立一個(gè)?樹(shù)木委員會(huì)?，市樹(shù)木委員會(huì)負(fù)責(zé)公共樹(shù)木的管理工作，討論與樹(shù)木有關(guān)的