【正文】 抄 報(bào) ：市林業(yè)局，區(qū)委 、 區(qū)人大 、 區(qū)政府 、 區(qū)政協(xié)， 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，化南、 經(jīng)緒同志 。八 是 要 拓展對(duì)口支援的途徑， 進(jìn)一步突出招商引資。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)， 進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。二是要全力爭(zhēng)取并用好退耕還林新一輪投入。第三，社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性越來越高。國(guó)家直接投入天然林保護(hù)、退耕還林、庫(kù)周綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程的資金超過 500億元，落實(shí)到我區(qū)的就超過 8個(gè)億。 2020 年，中央在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，在貫徹可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。 適 時(shí) 組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)， 特別 針對(duì)當(dāng)前我 區(qū) 一些地方盜伐濫伐林木屢禁不止、人為 野外用 火燒山時(shí)有發(fā)生、森林資源保護(hù)壓力越來越大等林區(qū)突出的治安問題，繼續(xù)堅(jiān)持?嚴(yán)打?不放松，從嚴(yán)從重打擊盜伐濫伐林木、放（失）火燒山、違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng) 植 物等破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，為打造?綠色萬州?保駕 護(hù)航。五是 加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)， 加 大 執(zhí)法力度。嚴(yán)格征占用林地審 15 核審批， 實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地總量。 立足把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把集體林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營(yíng)改革與增加山區(qū)農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，高度重視民生問題，構(gòu)建和諧林區(qū)。 二 是實(shí) 行 領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。 隨著新時(shí)期林業(yè)定位和任務(wù)的變化 ，現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)中的一些規(guī)定變得與當(dāng)今的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，嚴(yán)重束縛了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用、國(guó)有森林資源管理等方面的改革和發(fā)展。二是要適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新，全面實(shí)行林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)審批制度、項(xiàng)目法人制度和報(bào)帳制度，積極推行防治招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。 在技術(shù)措施上， 一是 堅(jiān)持?預(yù)防為主，綜合治理?的方針，以標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)為基礎(chǔ)，建立區(qū)森防站為中心的 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )、村 二 級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系， 在重點(diǎn)區(qū)域 設(shè)立一批鄉(xiāng)村級(jí)森防測(cè)報(bào)點(diǎn)和病蟲害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，把有害生物調(diào)查和監(jiān)測(cè)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到每個(gè)管護(hù)站所和每一塊林地。 八是強(qiáng)化治本之策。 區(qū)防火辦 應(yīng) 立即著手在 4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)各 組建 一支 1520人的 森 林防火 半專業(yè)化 應(yīng)急分隊(duì)，各鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )也要相應(yīng)成立 森 林防火突擊隊(duì)。 管住野外火源，是預(yù)防森林火災(zāi)頻發(fā)重點(diǎn)。 四是強(qiáng)化基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化責(zé)任。在當(dāng)前森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必引起高度重視，把它作為當(dāng)前 工作和林區(qū)穩(wěn)定的 頭等大事來抓，全面落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街道） 、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街道） 領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、群眾 和業(yè)主 包山頭地塊的?四位一體?森林防火責(zé)任制 ， 真正做到 山有人管，林有人防，責(zé)有人擔(dān)。 （四）堅(jiān)持預(yù)防為主，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)森林的生態(tài)安全 縱觀全區(qū)森林防火、林業(yè)有害生物防治工作所面臨的形勢(shì)， 主要 存在五個(gè) 明顯 特征 ：一是 林區(qū)人口 流動(dòng)頻繁，人員構(gòu)成復(fù)雜，人為森林火險(xiǎn)隱患增大 ； 二是 林區(qū)道路四通八達(dá)，森林農(nóng)田犬牙交錯(cuò)， 野外用火管理難度特別大；三是 林分結(jié)構(gòu)單 一， 立地條件差、森林自身防疫、防災(zāi)能力十分脆弱，極易引發(fā)山火和感染疫源疫病 ； 四是林區(qū)實(shí)行封山育林，林內(nèi)地被物和可燃物增多，各種火險(xiǎn)隱患 增多；五是由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，基層撲火隊(duì)難以組建，很難做到打早 、 打小 、 打了， 如果再遇到個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠， 一旦失火 就 很容易釀成 大 的森林火災(zāi) 。要鼓勵(lì)多元化資金投入，形成國(guó)家、集體、個(gè)人和合資、合作，股份制等多元經(jīng)濟(jì)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 的格局，按照誰承包、誰購(gòu)苗、誰栽種、誰培管、誰所有的?五誰?管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性。 現(xiàn)有禾采和禾佳香料加工廠 2 家，其中禾采山胡椒有限公司生產(chǎn)的山胡椒系列產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，遠(yuǎn)銷東南亞， 2020 年產(chǎn)量 300 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入 1200 萬元。 如 筍竹產(chǎn)業(yè) ， 要 發(fā)揮好魚泉榨菜集團(tuán)的龍頭作用，采取?公司 +基地 +農(nóng)戶?的辦法，探索 利益 鏈接 機(jī)制， 最大程度調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，不斷挖掘生產(chǎn)潛力，研發(fā)竹筍新產(chǎn)品，加速形成筍竹產(chǎn)業(yè)鏈。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要向規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展 ，走基地化、規(guī)?；?、?一鄉(xiāng)一業(yè)?、?一村一品?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。 一是 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在提高認(rèn)識(shí) 、構(gòu)建平臺(tái) 上有新的突破 。根據(jù)實(shí)際，林業(yè)部門已提出 了 在今后一個(gè)時(shí)期加快 林板基地、筍竹基地、香料基地、中藥材基地、果品基地和生物質(zhì)能源林基地等六大基地建設(shè)的規(guī)劃。比如對(duì)公園里損害綠化或公園設(shè)施的行為，法律責(zé)任有三種，一是恢復(fù)原狀或賠償?shù)拿袷仑?zé)任；二是行政責(zé)任，在承擔(dān)了民事責(zé)任后還可以追究違法行為人的行政責(zé)任；三是對(duì)違法行為嚴(yán)重的可以追究的刑事責(zé)任。如重陽(yáng)節(jié)、母親節(jié)、教師節(jié)、生日活動(dòng)、成人 儀式、入團(tuán)入黨紀(jì)念等活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾采用植樹活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)念?，F(xiàn)每年一度的植樹節(jié)主要是在很小的范圍內(nèi)開展。 四是探索公眾參與綠化建設(shè)新路子。 二是明確綠化的各類主體責(zé)任 。力爭(zhēng)到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 41%、綠化率達(dá)到 43%；到 2020 年，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到 45%、綠化率達(dá)到 50%的目標(biāo)。近幾年，我區(qū)雖然通過天然林保護(hù)、退耕還林、庫(kù)周綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程的 9 實(shí)施和全民義務(wù)植樹活動(dòng)的開展，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，但森林資源總量不足、森林覆蓋率低、生態(tài)脆弱等問題仍然相當(dāng)突出。但美國(guó)發(fā)展林業(yè)的一些理念、基本方法、工作模式等還是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。 2020年投入 ，用以清理 113萬公頃林地的樹木。根據(jù)測(cè)算，投資每英畝 580美元，高火險(xiǎn)區(qū)的回報(bào)總效益為 1 982 美元，包括打滅火的費(fèi)用降低，事故死亡率、設(shè)施損失率和森林資源損失率減少。森林健康是美國(guó)近十年來在森林火災(zāi)、有害生物防治實(shí)踐中形成的一種新理論，已納入國(guó)家日程，其實(shí)質(zhì)就是要使森林具有較好的自我調(diào)節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，具有對(duì)火災(zāi)發(fā)生、有害 生物爆發(fā)、劇烈天氣變化以及空氣污染等各種災(zāi)害的抵抗與恢復(fù)能力，最大限度地持續(xù)發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。從預(yù)算規(guī)?？梢?，防火事業(yè)和 國(guó)有林管理是林務(wù)局的 2 件大事。 加大經(jīng)費(fèi)投入 。加強(qiáng)防火宣傳，在林區(qū)道路、房屋等處都有印制很精美的防火宣傳單，防火掛歷等。聯(lián)邦政府和各州政府都制定了較完備的有害生物入侵應(yīng)急方案，以便從容應(yīng)對(duì)突發(fā)生物災(zāi)害。經(jīng)過實(shí)踐，這套系統(tǒng)已在全國(guó)推廣。 布什政權(quán)強(qiáng)調(diào)重視風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì) 2020 年發(fā)生的山火事件所采取的對(duì)策。 （五）重視山火、林業(yè)有害生物等風(fēng)險(xiǎn)管理 美國(guó)在 2020 年 9 月同時(shí)發(fā)生多起恐怖事件以后，布什政權(quán)將危機(jī)管理置于政權(quán)運(yùn)行的最優(yōu)先課題。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。所有的林業(yè)公司 (或造紙公司 )都有自己的工業(yè)原料林基地，實(shí)行林產(chǎn)工業(yè)和營(yíng)林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。有 11 處種子園、 7處苗圃，實(shí)行工廠化育苗。加工企業(yè)規(guī)模越來越大，對(duì)原料林基地永續(xù)利用的要求也更為迫切。城市綠化中 還 注重充分利用立體空間，見縫插綠，進(jìn)行多層次多形式的花草內(nèi)外結(jié)合，到處種植高度不同的綠籬、花壇和草地，尤其在 馬路邊設(shè)高綠籬（略高于汽車），緊貼地面就開始修剪整形，使之形如圍墻，達(dá)到防污染、滯塵埃、防噪聲的功效。路易斯安納州立大學(xué)運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)校園內(nèi)的所有樹木花草建立數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄其位置、種 類、年齡長(zhǎng)勢(shì)等資料，喬木樹種運(yùn)用 GPS精確定位，對(duì)每棵樹、草坪的病蟲害防治、修剪、澆水施肥等都有詳細(xì)計(jì)劃，并且按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。（ 2）房產(chǎn)主養(yǎng)護(hù)管理馬路種植樹木的時(shí)間，從開始種植樹木起最少５年，５年之后城市森林局將承擔(dān)對(duì)馬路樹木養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任。比如美國(guó)《芝加哥風(fēng)景園林法》中對(duì)所計(jì)劃的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理究竟由誰來承擔(dān)責(zé)任規(guī)定很明確。而且政府重