【正文】 置于政權(quán)運行的最優(yōu)先課題。所有的林業(yè)公司 (或造紙公司 )都有自己的工業(yè)原料林基地，實行林產(chǎn)工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。有 11 處種子園、 7處苗圃，實行工廠化育苗。城市綠化中 還 注重充分利用立體空間，見縫插綠，進行多層次多形式的花草內(nèi)外結(jié)合，到處種植高度不同的綠籬、花壇和草地，尤其在 馬路邊設(shè)高綠籬（略高于汽車），緊貼地面就開始修剪整形，使之形如圍墻，達到防污染、滯塵埃、防噪聲的功效。（ 2）房產(chǎn)主養(yǎng)護管理馬路種植樹木的時間，從開始種植樹木起最少５年，５年之后城市森林局將承擔(dān)對馬路樹木養(yǎng)護管理的責(zé)任。而且政府重視對私營業(yè)主的扶持，如免費或廉價獲得苗木、實行退耕還林政策者每公頃土地每年可獲得 111美元補助，補助五年。 關(guān)于綠化資金 。 4 （二）大力實施城市綠化 美國城市綠化有六大特點：一是彩葉植物頗受重視，應(yīng)用廣泛，如作行道樹，公路彩林、彩籬、彩球等；二是宿根花卉應(yīng)用普遍，用作景點花壇，路邊花境，綴花草坪和林下地被，觀賞草和芳香植物也成為宿根花卉新寵；三是造型植 物觀賞性強，植物經(jīng)過修剪整形，觀賞效果大幅提升，到處可見造型植物，有球形、柱形、條紋、動物、人物等；四是地面覆蓋豐富多樣，除大規(guī)模鋪設(shè)草坪外，綠地還用樹皮、碎石以及花灌藤本植物或蕨類植物覆蓋地面，使得綠地更有生機，景致更加豐富；五是骨干喬木干直陰濃，骨干樹是城市綠化的主體，美國城市骨干樹種選用樹干通直、冠大陰濃、壽命長、外形美、抗病蟲害能力強的鄉(xiāng)土樹種和引種馴化成功的外地樹種；六是房前綠化品質(zhì)高有新意，美國人重視庭院綠化，門前綠化檔次高，對植物配置模式很是講究，不乏新穎獨特的植物和設(shè)計手法。美國的小私有林主達 450 萬個，平均經(jīng)營面積 28 公頃，擁有全國 59%的用材林，提供全國木材產(chǎn)量的一半。在近 100 年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了 13%左右，從 1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在 33%左右。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實施以及科學(xué)技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從 1925 年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。 20世紀(jì) 20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。占國土面積 46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從 90%下降到 40%?，F(xiàn)主要對美國林業(yè)的情況作如下匯報，并就萬州林業(yè)的發(fā)展提幾點建議。不妥之處，敬請指正。 1900 年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私 人手中。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命延長了 3— 5倍。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比 1935 年增長了好幾倍。 二、美國發(fā)展林業(yè)的經(jīng)驗 （一）制定了一系列扶持 林業(yè)的政策 在美國，制定國家林業(yè)政策和國有林政策的部門是農(nóng)業(yè)部林務(wù)局。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護委員會制定了?農(nóng)業(yè)保持計劃?、?林業(yè)鼓勵計劃?，對小林主進行?成本分攤援助?，在資金上保證集約經(jīng)營的開展。 美國的綠化管理 法律制度框架比較完善、法律條文具體明確、具有可操作性。綠化管理資金包 括綠化的建設(shè)、養(yǎng)護、綠化管理運行的各項費用等。公園綠化的資金來源，主要有以下三種：一是建立基金 ， 二是通過合同方式，三是發(fā)行公債。（ 3）在私人房產(chǎn)上種植的樹木，在房產(chǎn)繼續(xù)使用的整個時期都必須養(yǎng)護管理。 （三）林產(chǎn)工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營 美國的林業(yè)公司 (或造紙公司 )是高效林業(yè)的代表，也是當(dāng)今世界最先進的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。每年人工造林面積達 6萬公頃，占全國人工造林面積的 10%左右。在森林經(jīng)營方面，美國強調(diào)?森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營?的理念，重視 森林生態(tài)效益和社會效益。 森林和國有林政策也將重點放在山火對策及林 7 業(yè)有害生物對策等風(fēng)險管理上。滅火主要靠專業(yè)的消防隊，政府不允許老百姓參與滅火。美國非常重視抵御外來有害生物入侵，實行全面性檢疫制度，對有害生物實施早期和現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測。滅火主要采用現(xiàn)代化的工具，如河濱縣防火局有滅火飛機22 架，滅火車 235臺，滅火車有兩種：大型車在城區(qū)用，小型車上山滅火用（他們是城鄉(xiāng)一體的防火局）。每英畝投 資經(jīng)營減少燃料負荷的凈效益為1 402 美元。 （一）把打造“綠色萬州”、“生態(tài)萬州”貫穿于建設(shè)渝東北 和三峽庫區(qū) 經(jīng)濟中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶市第二大城市的始終 區(qū)委、區(qū)政府在《關(guān)于加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市在渝東北率先全面建成小康社會的決定》中明確提出?大力實施‘碧水、藍天、寧靜、綠地 、 宜居 ’ 五 大工程，著力構(gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的‘綠色萬州’?，這一提法是非?？茖W(xué)和精當(dāng)?shù)摹? 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機制。 建設(shè)重慶第二大城市的偉大事業(yè)，沒有百萬民眾的參與，即使硬件完成了，但其內(nèi)涵和遞延的軟件效應(yīng)仍 是匱乏的。 五是加強對市民綠化意識的宣傳和培育 。這些基地中，最能體現(xiàn)林業(yè)特色和優(yōu)質(zhì)潛力的應(yīng)該是林板基地、香料基地、筍竹基地和生 物質(zhì)能源基地建設(shè)。 要 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動作用，重點抓好林板加工業(yè)、 筍竹產(chǎn)業(yè)、香料產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè) ，著力構(gòu)建有規(guī)模、上檔次、顯特色的產(chǎn)業(yè)集群 。 香料產(chǎn)業(yè)要以禾采公司為 龍頭，整合、盤大香料加工企業(yè)，創(chuàng)新香料產(chǎn)品品種，擴大基地規(guī)模，布局 在新田、鐵峰、 梨樹 等鎮(zhèn)鄉(xiāng)和 4 個國有林場新建山胡椒基地 5萬畝，在長灘、長嶺、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直桿藍桉、香桂、互葉白千層、迷迭香等香料林基地 萬畝，進一步 拓展市場空間， 力爭將萬州打造成?中國山胡椒之鄉(xiāng)? 。 對于森林防火 工作 ， 必須樹立警 鐘 長鳴意識，做到常抓不懈。 重點是明確和落實 區(qū) 森 林防火指揮部成員單位 的責(zé)任和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的責(zé)任。 防火就是防人，防人就是嚴管火源。 要以國有林場 和重點林區(qū)集體林 為重點， 加快森林防火阻隔帶建設(shè)， 通過在林緣路邊種植闊葉林帶，林區(qū)插花地改造為經(jīng)濟林，林內(nèi)空地補植闊葉林分等措施，來提高林分的穩(wěn)定度，一旦出現(xiàn)火情，闊葉林分有延緩阻滯火源的作用，自然的河流道路能起到隔離作用，從而降低火險隱患，實現(xiàn)森林防火工作的長治久安。 （五）堅持依法治林，處理好林地征占用和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴厲打擊破壞森林、植被的行為，維護林區(qū)穩(wěn)定 依法治林是林業(yè)發(fā)達國家的一個共同特點。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實林地管理責(zé)任 制 。對工程建設(shè)項目征占用林地實行預(yù)審制度，確保工程建設(shè)少占或不占用林地。 （六）抓住新一輪林業(yè)發(fā)展的機遇，用好用足用活政策，積極爭取，保證投入到位，為萬州林業(yè)的發(fā)展提供保障 盛世興林千載難逢。從今年開始，國家又將分 8年再投資 4個多億對全區(qū)退耕還林成果進行鞏固。根據(jù)規(guī)劃，今后 8年國家將對萬州新增退耕還林投入 萬元。側(cè)重開展定向招商。 主 要參考資料： 中國林科院：《布什政權(quán)的林業(yè)政策》； 趙衛(wèi)忠等：《國外綠化管理法律制度研究》； 《中美林業(yè)發(fā)展比較研究》。三是要繼續(xù)用好天然林保護、分類經(jīng)營投入的相關(guān)政策，全力爭取市里對一般公益林 70%的管護費足額到位 ，保證區(qū)級 30%配套到位 。隨著全球氣候變暖，生態(tài)問題越來越受到世界各國的關(guān)注，去年我國不僅首次將生態(tài)文明納入黨代會報告，而且重新核準(zhǔn)了聯(lián)合國氣候框架公約《京都議定書》，國際合作和交流不斷深入，國與國間的生態(tài)援助越來越多。黨的十六屆三中全會又提出了要堅持?人與自然和諧發(fā)展?等五個統(tǒng)籌。 對各項有利于發(fā)展地方經(jīng)濟和廣大群眾增收致富的項目，林業(yè)主管部門要提前介入，認真做好咨詢、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。三 是 落實 好各項林業(yè)政策。 相應(yīng)地，我區(qū)林業(yè)執(zhí)法工作雖然總體不錯，也不是盡善盡美。 在 行政措施上 ，在整個森防工作中， 要 全面實行?雙線?目標(biāo)管理責(zé)任制，與鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把成災(zāi)率納入各級地方政府任期目標(biāo)責(zé)任制，把無公害防治率、測報準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核，明確責(zé)任