【正文】 除了教育領域的專家，還經(jīng)常有經(jīng)濟、文化等各界的專家，有教師和學生家長的代表參加，此外，這些委員會還與公眾保持密切聯(lián)系，能夠進行廣泛深入的調(diào)查；第三，具有比較強大的研究實力，委員會的成員一般都由各個領域的專家組成。中心的主要職責有：開展有關兒童發(fā)展、課程理論以及學習規(guī)律的基礎研究；制定國家及地區(qū)課程標準，開展課程實驗、編制及評定工作；負責新課程的師資培訓工作，提供必要的參考資料等。教育技術司的主要職責是負責大學以下一切正規(guī)學校的課程發(fā)展、研究、評審、指導、教材編寫審定及教育質(zhì)量評估工作，因此中心被視為該司的心臟和智囊機構。在泰國，作為專業(yè)團體之一的泰國課程研究中心是代表教育領域的學者專家影響泰國課程政策的組織之一。在考察研究過程中，委員會主要以德國和日本的教育制度為樣板和參照系，分析了新加坡現(xiàn)行教育制度的優(yōu)點和存在的問題，提出了改革建議，最后委員會于1991年3月完成工作，正式提出改革現(xiàn)行教育制度的建議。這兩個報告的建議成為60年代乃至70年代新加坡教育改革與發(fā)展的主要依據(jù)與方向。例如1963年由輪溪若為首的9人委員會研究起草了《新加坡教育調(diào)查委員會報告書》，該報告書肯定了自治是所宣布的三大教育政策和《職業(yè)與技術教育報告書》關于教育體制改革的建議，并對教育部的責任、學制、學校上課時數(shù)、編班標準、師生比例、課程改革原則、升留級比例、師資培訓與教育行政等各方面提出了原則性的規(guī)定和改進建議。所以，泰國全國教育委員會實質(zhì)上是一個完全代表泰國中央政府影響教育宏觀決策、具有官方性質(zhì)的咨詢機構。 參見分報告：汪利兵 東南亞各國同樣重視發(fā)揮智囊團在教育宏觀決策中的作用?！兜狭謭蟾妗穭t圍繞高等教育的目的與目標、學生與學習、資格與標準、地方的責任、政府的管理、信息通訊技術等各個方面提出93條建議。二是提出解決問題的具體建議與對策，即一攬子的政策方案。如，“普洛登委員會”（The Plowden Committee）就兒童及初等學校問題提出補償教育原則、兒童中心主義的進步主義原則、教育系統(tǒng)內(nèi)部所有部門同等對待原則等三項原則。盡管報告的體例和內(nèi)容各異，但有兩個方面的內(nèi)容是特別重要的。例如，1961－1963年間，羅賓斯委員會為履行職責，開展了大量的調(diào)查研究工作，其中包括舉行了111次會議，訪問了90個組織機構和31位證人，收集整理了400多份書面材料，并對美國、蘇聯(lián)、法國、聯(lián)邦德國、荷蘭、瑞典、瑞士作了短期考察訪問。對于中央教育咨詢委員會來說，《1944年教育法》授權“就他們認為合適的或政府要求他們研究的任何教育問題進行調(diào)查并提出報告” . Dent. The Education Act 1944. London: University of London Press Ltd. 1972. 6.；而對于各專門委員會，在成立伊始政府也都訂明其宗旨。、學校課程與考試委員會、全國師資培訓與提供委員會等等；另一類是由政府（內(nèi)閣）、樞密院及中央教育行政機構設立的專門調(diào)查委員會，如1921年的教育經(jīng)費審查委員會、1941年的中學課程和學?？荚囌{(diào)查委員會、1945年的高等技術教育特別委員會、1946年的科學人力委員會、1961年的高等教育調(diào)查委員會、1965年的公學委員會等等。 參見分報告：楊民. 日本教育宏觀決策模式與特點的研究. 在英國，各類專門的調(diào)查、咨詢委員會作為智囊團在英國政府教育宏觀決策的形成過程中發(fā)揮著極其重要的作用。這17項提案的內(nèi)容包括“教育的原點在家庭”、“改變偏重記憶力的大學入學考試，增加大學入學考試的形式”、“建立一種可使教師的積極性和努力得到回報和認可的機制”、“制定適合新時代發(fā)展的教育基本法”和“站在學生的立場，要使課堂教學做到易懂和高效”等。對日本上個世紀80年代中期以后的教育宏觀決策產(chǎn)生的重大影響。作為國家教育行政機關的文部省對臨時教育審議會公布的教育改革的內(nèi)容，盡管對其中的部分內(nèi)容持有異議（如教育的自由化問題），但是最終還是要制定相關的實施方案和細則，進行具體落實。而中央教育審議會則隸屬于文部大臣，其審議的結果以文部大臣名義正式對外發(fā)布。臨教審是1984年依據(jù)《臨時教育審議會設置法》成立的，它不同于以往的中央教育審議會，其主要特點是超越了部、委的界限，以整體的視野審視日本的教育改革。審議議題往往由文部科學大臣提出，廣泛征求意見，經(jīng)過分析辯論，形成研究報告，提交給文部科學省或總理，然后由教育行政部門開展具體研究，形成實施方案；重大決策經(jīng)由內(nèi)閣提案形式，提交國會審議通過后實施。這些委員可從不同的立場反映當前的教育狀況、存在的問題點以及對未來社會人才的要求。審議會既有教育界、文化界的代表，又有大企業(yè)的代表?！敝醒虢逃龑徸h會主要職責是接受文部大臣的咨詢，就教育、文化和學術方面等基本的重要方針和政策進行調(diào)查和審議，然后向大臣提出建議。這里值得著重一提的是中央教育審議會。2002年隨著文部省和科學廳的合并，新成立的文部科學省重新對各種審議會進行了調(diào)整，新整合后的審議會的特點是將原有的一些審議會進行了合并，目前主要的審議會有：“中央教育審議會”、“教科書審定調(diào)查審議會”、“理科教育及產(chǎn)業(yè)教育審議會”、“大學設置及學校法人審議會”、“科學技術及學術審議會”、“文化審議會”、“國立大學法人評估委員會”、“宗教法人審議會”、“文部科學省獨立行政法人評估委員會”和“調(diào)查研究協(xié)力者會議”等。日本文部科學省內(nèi)設有審議基本教育政策以及實施有關行政處分法律法規(guī)的各種審議會、審查會和調(diào)查研究協(xié)力者會議等。對于美國的高教體系，要面對當今世界的競爭，就有必要改革現(xiàn)在的高等教育。該報告草案發(fā)表后，立即引起美教育界，特別是高教界的廣泛關注。報告從四個方面分析了美國高等教育存在的問題，并提出了較為詳細地的改善和提高的建議。該計劃承諾從2006年起，今后十年內(nèi)將用于科學、工程等領域的聯(lián)邦基礎研究經(jīng)費投入增加一倍。（4）營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。（2）國家重點支持科學和工程的基礎研究，播撒創(chuàng)新的種子?！队语L暴》報告提出美國政府應當在基礎教育、科學研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動并提出四項重大政策建議：（1）每年吸引一萬名最聰明的學生擔任基礎教育科學和數(shù)學教師，在其職業(yè)生涯中可影響一千萬學生。該報告為美國教育改革提出了重要的宏觀決策思路和指導方針，并成為美國《2000年目標：美國教育法》的基礎。毫無疑問，從研究報告的起草到政策的形成，智囊團發(fā)揮了不可替代的作用。例如20世紀70—80年代，西方國家普遍出現(xiàn)了一些經(jīng)政府部門授權的教育改革專門委員會就是智囊團在實踐中的具體形態(tài)：英國政府1996年成立的迪厄林(Dearing)委員會，即“高等教育調(diào)查委員會”，發(fā)表了題為《學習社會中的高等教育》(Higher Education in the Learning Society)的報告，為制定新時期高等教育的宏觀決策提出了指導理念；西班牙于1985年設立了國家學術理事會，這一機構作為教育部的咨詢機構，具有雙重職能，一方面就教育部規(guī)定的所有標準和規(guī)則發(fā)表無約束力的意見，編制有關西班牙教育的年度報告，另一方面，理事會為處理大量與教育改革相關的倡議而不斷進行討論，使與改革相關的各方了解彼此的觀點，從而有助于修改立場和找到共同點；法國1997年組建的由阿達利任主席的高等教育改革委員會，其報告《構建歐洲高等教育模式》對法國高等教育提出了許多改革設想，其重要建議都被政府在教育宏觀決策時所采納?？偟膩碚f，如果教育決策過程能夠有效利用智囊團的智力支持作用，特別是在一些重大的教育決策上，廣泛聽取專家的意見以便彌補行政官員過于依賴行政干預、命令的不足，要把事前咨詢和事后咨詢相結合，而僅非決策形成之后再征詢專家意見，教育宏觀決策的科學性無疑會大大提高。長期以來，我國教育政策的決策過程中，智囊團發(fā)揮的作用是分散的，有限的，往往處于專家個人諫言的狀況。如承接政府委托的研究課題，將自己的研究成果通過各種傳媒對外傳播，形成輿論，影響政府，與政府進行人員交流，包括向政府輸送人員，擔任官員，以及接受離職的官員進入教育研究工作等等。這些民間的或半官方的政策研究機構在西方，特別是在美國等國家中數(shù)量很多，規(guī)模較大，在教育決策中的作用非常突出。第二，決策方案容易受決策者的意愿影響和左右，雖然機構本身自成體系，但與政府和政黨組織之外的政策研究機構相比，其研究工作的獨立性、客觀性較差。第一，與決策者關系密切，最了解決策者關系的教育問題，了解決策體制的實際運行情況。政府和政黨組織體系之內(nèi)的智囊系統(tǒng)，其功能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照決策者的要求，在教育政策研究的基礎上進行政策方案的具體規(guī)劃工作；二是圍繞著決策者關心的教育問題，收集信息、分析情況，進行預測并提出建議。就其實質(zhì)而言，智能團就是政府的“外腦”，因此這里將智囊團放在政府內(nèi)的決策機構這一邏輯線下分析。智囊團是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性教育政策研究組織，它們既從事教育理論研究又從事教育應用研究 ，即關注教育學術問題，又關注教育實際問題，因而對改善教育政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進教育決策質(zhì)量的提高具有積極的影響”?！爸悄覉F是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，它是西方國家教育決策的一個十分獨特而又非常重要的主體。智囊團“智囊團”一詞的正式提出來自60年代海米爾聯(lián)邦政府始終把教育作為其實現(xiàn)國家目標的重要政策工具。聯(lián)邦教育內(nèi)設機構下設副部長、次長若干名，設立預算、政策及規(guī)劃部、決策戰(zhàn)略支持部、分離項目部、對外關系部、運做部、白宮新措施部等部門以及總顧問辦公室、公共事務辦公室、教育技術辦公室、總監(jiān)察長辦公室等機構。參見分報告：楊民. 日本教育宏觀決策模式與特點的研究美國教育宏觀決策實行分權模式，教育宏觀決策的主要責任集中在各州和地方。其二，每當國家頒布某項教育法令后，往往由文部科學省定出該法律的施行令或施行規(guī)則，以便使該項教育法律條文更具體、更細致、更有針對性，也更便于操作實行。文部科學省在教育宏觀決策方面的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，文部科學省幾乎每隔十年左右的時間就重新修改、發(fā)布一次各級各類學校的“學習指導要領”，以提出新的教育理念；指導學校的教育改革；規(guī)定各級各類學校教育的課程設置及課程標準要求；指示具體的教育方法等，“學習指導要領”以部頒命令的形式發(fā)布并要求各地方教育委員會、各級各類學校必須執(zhí)行，其地位相當于準法律性質(zhì)。文部科學省的主要任務是制定基本計劃、設定基準，幫助指導地方教育行政并對私立大學提供部分教育資助。主要負責人是文部大臣。英國的中央和地方教育行政部門之間存在著一種相互依賴，相互制衡的關系，形成一種“國家制度、地方管理”的伙伴關系。地方教育局負責地方教育事物的協(xié)調(diào)和管理，是地方教育政策的具體執(zhí)行部門。委員會通常下設初等教育、中等教育和中學后教育、技術學校、醫(yī)療服務等下屬委員會。英國地方教育教育決策的基本組織形式是地方教育委員會和教育局。”教育標準局的最高負責人是英國首席皇家教育督學。教育與技能部還設有英國教育標準局。教育與技能部還設立有管理委員會 ，主持和執(zhí)行日常工作。教育大臣根據(jù)教育法的規(guī)定，使地方教育當局和其他有關團體了解教育教育制度的組織管理和財政撥款的要求。 2007年6月28日，英國首相戈登布朗就任,教育與技能部撤銷，新成立兒童、學校和家庭事務部，以及創(chuàng)新、大學和技能部，雖然教育與技能部一分為二，但新成立的部委在英國教育宏觀決策中的作用是一脈相承的，材料所限，這里仍以教育與技能部為例進行說明。 部委層面的教育宏觀決策機構部委層面的教育宏觀決策機構主要是指各國教育部或類似教育部的機構。時至今日，樞密院實際上只是徒有虛名，在教育決策上只供內(nèi)閣以其名義發(fā)布重要的教育命令而已，例如，1964年將教育部改組為教育與科學部的《教育與科學大臣令》就是以樞密院的名義發(fā)布的。內(nèi)閣雖然是英國政府的樞紐，但英國內(nèi)閣卻是于法無據(jù)的組織，內(nèi)閣所做的決定形式上還要經(jīng)過樞密院（Privy Council）的通過。首相可以將其政治立場作為制定教育政策的指向，同時也可以對教育政策問題做出最后的決定（即他可以否定教育大臣提交的政策議案，也可以在其他內(nèi)閣成員或議員反對的情況下堅決支持教育政策議案）。新知三聯(lián)書店，.內(nèi)閣在教育宏觀決策中的職能體現(xiàn)在：向議會提交教育法案，向議會提出包括教育經(jīng)費在內(nèi)的國家預算，制定或核定重要的國家教育政策，以及監(jiān)督中央教育行政機關的運作。薩巴蒂爾編（2004）：《政策過程理論》；彭宗超等譯 生活。[保羅。當這兩種法律的內(nèi)容相沖突的時候，制定法的效力高于普通法，由此可知，議會擁有至高無上的立法權，它既有權制定、修改及廢止法律，也可修改或廢止普通法，并可否決法院的判決。參見分報告：汪利兵 闞閱. 英國教育宏觀決策研究.為例，經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善，目前英國形成了以議會、中央政府（主要指內(nèi)閣和樞密院）為主體的教育宏觀決策機構。 參見分報告：內(nèi)閣提出并制定法律的過程圖解國會 先審議的議院 后審議的議院 （眾議院或參議院） 轉(zhuǎn)交 （眾議院或參議院）議長議長 托付 向 托付天皇 國本議院議員全體會議（通過） 本議院相關委員會（通過） 會 提 出本議院議員全體會議（通過）本議院相關委員會（通過） 上奏內(nèi)閣會議（決定） 回付內(nèi)閣法制局內(nèi)閣官房財務部印刷局 送交 申請內(nèi)閣審議部委制定法律草案再以英國 由于英國在政治上實行民族區(qū)域自治，蘇格蘭和北愛爾蘭均享有廣泛的地方自治權，英國議會的教育立法主要適用于英格蘭和威爾士。因此，日本決策的最基本特點同樣是國家立法、