【正文】 各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實(shí)行依法治市工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查，從而大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。還要求市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室修訂和完善依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治村、依法治企、依法治校等依法治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市依法治理工作的開展。為了加強(qiáng)對依法治市的組織領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》要求各級人大、政府、政協(xié)把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層，形成整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步驟，全面實(shí)施，使立法、普法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、守法和法律服務(wù)等互相配套，相輔相成，形成一個較為完整、嚴(yán)密的法治運(yùn)行體系；使各級組織、各個部門、各個地區(qū)和機(jī)關(guān)相互配合，密切合作，共同努力，整體推進(jìn)。是事關(guān)全局的大事，是一項(xiàng)全方位、多層次的社會系統(tǒng)工程。必須把制度治黨提到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運(yùn)行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織，將對我國的法制建設(shè)、政策透明度原則有越來越高的要求，作為執(zhí)政黨，本身的制度化建設(shè)也變得越來越重要。各級黨委要依照黨章和憲法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)程序，確保黨的各項(xiàng)方針政策的有效貫徹和落實(shí)。因此，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民依照法定程序制定法律，把黨和人民的主張變國家的意志和全社會的準(zhǔn)則；黨的各級組織和廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭依法辦事，自覺維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，保障依法治國方略的實(shí)施。黨的十五大總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確提出依法治國的方略，江澤民總書記在報(bào)告中說：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。我們黨確定和實(shí)施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，是在新形勢下黨的執(zhí)政方式的重大發(fā)展和完善。 （二）強(qiáng)調(diào)了黨對依法治市工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性 在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治的新形勢下，迫切需要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對依法治市工作的實(shí)施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查，研究依法治市工作的理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，市委對全市依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委對本系統(tǒng)、本部門、本單位的依法治理工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃要求的全面落實(shí)。我們實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。所以江澤民總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話中提出“民主總是同法制聯(lián)系在一起的，什么樣的民主就有什么樣的法制來體現(xiàn)和保障。黨的十五大確定的政治方面的任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會主義民主政治。要實(shí)現(xiàn)十五大提出的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 （一）強(qiáng)調(diào)了黨對依法治市工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要性 經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，是我國社會主義制度發(fā)展的客觀要求。只有在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施，才能確保依法治市工作沿著正確的方向順利地發(fā)展，把依法治市的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。人民政協(xié)要加強(qiáng)對憲法、法律的實(shí)施和本市相關(guān)工作的民主監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，必須完善對執(zhí)法的監(jiān)督制度，把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度和資格管理制度，形成持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的管理機(jī)制，提高執(zhí)法人員依法辦事、維護(hù)公民合法權(quán)益的能力和水平。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法和行政監(jiān)察法，加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性的審查，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。全面貫徹落實(shí)行政處罰法，完善聽證和罰繳分離等程序制度，提高行政處罰行為規(guī)范化程度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法評議考核等制度，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法的社會效果。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢審核及領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核等制度，積極推進(jìn)各級政府法律顧問制度；建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度，將法制教育納入國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，“四五”普法期間，在全市公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，并把學(xué)法用法情況作為公務(wù)員任職、定級、晉升的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》對此明確了三點(diǎn)要求：一是規(guī)范執(zhí)法主體，包括執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)等。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還確定“五個同時”的依法治市工作思路和具體要求，做到了與之相呼應(yīng)。依法治市要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)相統(tǒng)一原則，但并不排除三者根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，提出各自的奮斗目標(biāo)?！蓖瑫r，還確定了“推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)；規(guī)范、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高；依法加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)；確保政治穩(wěn)定和社會安定”等五個方面的依法治市主要任務(wù)，與之相銜接。大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定?！痹擁?xiàng)原則的確定的依據(jù)，一是鄧小平同志在80年代關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的一段精辟論述，他明確指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心。這五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持依法辦事原則；二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)相統(tǒng)一原則；三是堅(jiān)持依