【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確了本市“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。其中第六項(xiàng)原則是：“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加重視精神文明建設(shè)，真正把物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步發(fā)展。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建設(shè)，提高社會(huì)文明程度和法治化水平，積極營(yíng)造健康向上的文化氛圍和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證?！备鶕?jù)市委的建議，市政府編制并經(jīng)市第十二屆人民代表大會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，專門(mén)提出了“加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法治市水平”的具體任務(wù)。為了落實(shí)本市“十五”計(jì)劃確定的有關(guān)任務(wù)，《規(guī)劃》從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)到工作思路和具體要求，都充分考慮了與“十五”計(jì)劃的相適應(yīng)、相銜接。 第二、根據(jù)司法部劉飏副部長(zhǎng)關(guān)于南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》體現(xiàn)前瞻性。2001年3月2日，市依法治市辦公室主任、副主任和有關(guān)同志赴京向司法部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)依法治市和“四五”普法啟動(dòng)工作，受到確定XX市為司法部的工作聯(lián)系點(diǎn)的全國(guó)普法辦公室副主任、司法部劉飏副部長(zhǎng)的接見(jiàn)。劉飏副部長(zhǎng)對(duì)南京的依法治市工作給予了充分肯定并提出了殷切希望。她說(shuō)，XX市是司法部確定的第一個(gè)省會(huì)城市的普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)。“三五”普法期間，南京在依法治市方面作為排頭兵，較好地發(fā)揮了典型示范作用?，F(xiàn)在，新的世紀(jì)剛剛開(kāi)始，“四五”普法工作也正值啟動(dòng)階段，在全國(guó)許多城市普遍實(shí)施依法治國(guó)方略、開(kāi)展依法治市工作并取得顯著成效的形勢(shì)下，如何使這項(xiàng)工作在理論上、實(shí)踐上進(jìn)一步得到升華，需要作一些探索，XX市責(zé)無(wú)旁貸。希望XX市繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”，努力探索，提供經(jīng)驗(yàn)，使普法依法治理工作不斷向縱深拓展，總結(jié)出學(xué)法用法、依法治市的新理論，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐，從而提高城市管理的現(xiàn)代化水平。因此，《規(guī)劃》中有了相當(dāng)多的前瞻性內(nèi)容的表述。如，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要依照黨章和憲法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)程序，確保黨的各項(xiàng)方針政策的有效貫徹和落實(shí)”；“要求廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守社會(huì)主義法律和實(shí)踐社會(huì)主義道德的表率，成為法治和德治相結(jié)合的有力推動(dòng)者。各級(jí)黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，是黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)提出的明確要求?！兑?guī)劃》對(duì)于落實(shí)這項(xiàng)要求，沒(méi)有停留在一般性的原則號(hào)召上，而是將其作為深入推進(jìn)依法治市的一個(gè)重要思路加以規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施依法治國(guó)方略的同時(shí)，開(kāi)展法治與德治相結(jié)合的研究和實(shí)施工作。并指明了具體的工作途徑：一是通過(guò)立法將社會(huì)主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，并取得全社會(huì)遵行的法律強(qiáng)制力；對(duì)見(jiàn)義勇為的先進(jìn)行為，以法定的形式給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全社會(huì)道德水平的提高。發(fā)動(dòng)群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約，將其作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)行基層組織自治的重要內(nèi)容，政府依法對(duì)這類活動(dòng)提供物質(zhì)保障、給予指導(dǎo)幫助。二是動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實(shí)踐活動(dòng)，使依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的觀念深入人心，在全社會(huì)形成尊重法律、依法辦事的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)公民的社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和家庭美德意識(shí)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)人們按照法律規(guī)范和道德要求處理婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，養(yǎng)成良好的個(gè)人行為習(xí)慣。約束和制止不文明行為，鼓勵(lì)和保護(hù)人民群眾與不法行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益。 第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)構(gòu)思《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)內(nèi)容的做法，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，使《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。《規(guī)劃》確定了推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；規(guī)范、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高；依法加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)；確保政治穩(wěn)定和社會(huì)安定等依法治市五個(gè)方面的主要任務(wù)，在實(shí)施依法治市上明確了五個(gè)“同時(shí)”的工作思路和具體要求，即：一是在提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念的同時(shí)，增強(qiáng)全民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)；二是在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理立法的同時(shí)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)等方面的立法；三是在進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，積極推進(jìn)基層民主管理和民主監(jiān)督；四是在加強(qiáng)依法行政、公正司法的同時(shí)，進(jìn)一步完善法律服務(wù)和保障體系；五是在實(shí)施依法治國(guó)方略的同時(shí)，開(kāi)展法治與德治相結(jié)合的研究和實(shí)施工作。從而，使新的《規(guī)劃》與以往的《規(guī)劃》相必較，在謀篇布局上有了較大的創(chuàng)新和突破。 （二）嚴(yán)密布局，突出《規(guī)劃》確定的原則和目標(biāo) 在《規(guī)劃》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有兩節(jié)，分別表述依法治市的指導(dǎo)思想和五項(xiàng)基本原則；第二章是明確八項(xiàng)依法治市階段性的總體目標(biāo)；第三章有五節(jié)，依次表述依法治市五個(gè)方面的主要任務(wù)，總共分解為23個(gè)子項(xiàng)；第四章也是五節(jié)，依次表述依法治市的工作思路，并分解為15項(xiàng)具體要求；第五章有兩節(jié)，分別是依法治市規(guī)劃的實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)。在這些章節(jié)之間，其內(nèi)在聯(lián)系是：第三章關(guān)于依法治市五個(gè)方面的主要任務(wù)，與第一章關(guān)于依法治市的指導(dǎo)思想和五項(xiàng)基本原則相銜接；第四章關(guān)于依法治市的五個(gè)工作思路和15項(xiàng)具體要求，與第二章明確的八項(xiàng)依法治市總體目標(biāo)相呼應(yīng)；第五章則是整個(gè)《規(guī)劃》得以落實(shí)的基本保障。在整個(gè)《規(guī)劃》中，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突出”： 第一，突出依法治市的指導(dǎo)思想，統(tǒng)領(lǐng)依法治市的全局，對(duì)依法治市各方面的工作起根本性的指導(dǎo)作用。《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，從建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的需要出發(fā)，堅(jiān)持把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作