【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個(gè)課題的試點(diǎn)單位，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，按照“弱化管理、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層和群眾”的工作思路，指導(dǎo)各試點(diǎn)探索提高執(zhí)政能力的方式方法。企事業(yè)專(zhuān)題組組成了教育、衛(wèi)生、城建、企業(yè)四個(gè)課題組，分別確定了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中醫(yī)院、質(zhì)監(jiān)站、熱電廠等單位作為試點(diǎn)單位；農(nóng)村專(zhuān)題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮(zhèn)、寧埠、官莊、埠村等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個(gè)村作為試點(diǎn)村，圍繞落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度，按照當(dāng)前農(nóng)村工作新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，制定嶄新工作思路。為保證各試點(diǎn)工作沿著正確的方向健康、順利開(kāi)展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會(huì)制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個(gè)專(zhuān)題組組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)題組工作情況匯報(bào)，分析工作中存在的問(wèn)題，部署下步工作。李玉新、時(shí)懷江同志帶領(lǐng)辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片召開(kāi)督查會(huì)議，對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行檢查、調(diào)度，同時(shí)多次到法院、環(huán)保局、東風(fēng)煤礦、熱電廠、市人民醫(yī)院等試點(diǎn)單位督促、指導(dǎo)工作，聽(tīng)取各單位情況匯報(bào)，對(duì)試點(diǎn)工作及時(shí)提出明確的指示和要求。各專(zhuān)題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問(wèn)題。以上措施的落實(shí)，使試點(diǎn)單位在較短時(shí)間內(nèi)探索、總結(jié)了一批嶄新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)面上工作開(kāi)展打下了良好基矗全面推進(jìn)階段：在試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，市委本著“經(jīng)驗(yàn)一旦成熟，就及時(shí)總結(jié)推廣”的原則，從六月中旬開(kāi)始，先后在市中醫(yī)院、東風(fēng)集團(tuán)、明水街道辦事處、環(huán)保局等單位，分別召開(kāi)了依法治醫(yī)、治企、治村、依法行政現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在面上鋪開(kāi)依法治理工作分別進(jìn)行部署，要求全市各級(jí)各單位按照行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，迅速展開(kāi)工作，使依法治理全面開(kāi)花。會(huì)后，全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起了依法治理新高潮。各級(jí)各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專(zhuān)人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和方法步驟，從實(shí)際出發(fā)選擇突破口，切實(shí)把依法治理工作落到實(shí)處。市深化依法治市辦公室各專(zhuān)題組加強(qiáng)了對(duì)面上工作的檢查指導(dǎo)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時(shí)，注重對(duì)工作進(jìn)度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開(kāi)。期間，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報(bào)，陳書(shū)記、畢市長(zhǎng)先后多次作出重要指示，李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志把相當(dāng)精力投入到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開(kāi)展上，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在市委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)的共同努力，面上工作進(jìn)展非常順利，結(jié)出累累碩果。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長(zhǎng)王進(jìn)義、顧問(wèn)姚振懷，省司法廳廳長(zhǎng)陳明甫、副廳長(zhǎng)劉愛(ài)卿，濟(jì)南市委常委、政法委書(shū)記李家政，濟(jì)南市司法局局長(zhǎng)龔秋水等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次來(lái)我市視察工作，對(duì)深化依法治市工作取得的成果給予了高度評(píng)價(jià)。二、全面推進(jìn)—深化依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容這次深化依法治市工作，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面全面展開(kāi)。實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，著重圍繞全面提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開(kāi)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門(mén)都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評(píng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)法律知識(shí)的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)依法治市。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試的意見(jiàn)》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級(jí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”的市級(jí)班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)即將出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策和文件出臺(tái)的合法性、科學(xué)性；在重大問(wèn)題決策中，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)成員意見(jiàn)；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽(tīng)取各方面反饋意見(jiàn)的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府。全市各行政執(zhí)法部門(mén)以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門(mén)按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來(lái)分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。二是完善依法行政機(jī)制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。各行政執(zhí)法部門(mén)普遍制定了《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，明確公開(kāi)原則、內(nèi)容、形式和程序，通過(guò)建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開(kāi)水平，同時(shí)，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過(guò)程、全方位公開(kāi)，方便了行政相對(duì)人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，一律向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺(tái)了《行政過(guò)錯(cuò)行為追究辦法》，明確了行政過(guò)錯(cuò)行為追究的范圍、方式、程序，通過(guò)列舉方式，對(duì)執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過(guò)程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對(duì)內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對(duì)外便于社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。各司法機(jī)關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公正與效率”這個(gè)主題開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入組織開(kāi)展了“建學(xué)習(xí)型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹(shù)形象”等活動(dòng)，通過(guò)教育整頓、法律培訓(xùn)、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機(jī)制，強(qiáng)化“大立案、精審判、重監(jiān)督、強(qiáng)執(zhí)行”工作思路，以辦公自動(dòng)化為依托，實(shí)現(xiàn)了審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的自動(dòng)管理和控制，并建立了以審判監(jiān)督庭為主體的審判質(zhì)量考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官業(yè)績(jī)的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。市檢察院制定了《實(shí)行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實(shí)行檢察長(zhǎng)定期接訪、當(dāng)事人點(diǎn)名預(yù)約檢察長(zhǎng)、自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴(kuò)大了司法監(jiān)督。三是強(qiáng)化司法服務(wù)。司法機(jī)關(guān)積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，出臺(tái)了審務(wù)、檢務(wù)十項(xiàng)公開(kāi)制度，通過(guò)設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)大廳，配置電子屏幕、微機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程、全方位公開(kāi)，增強(qiáng)了司法活動(dòng)的透明度。通過(guò)設(shè)立流動(dòng)法庭、假日法庭、流動(dòng)辦案點(diǎn)，內(nèi)部局域網(wǎng)站，啟動(dòng)電子印章，配置多媒體示證系統(tǒng)，積極開(kāi)展“審務(wù)、檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)為群眾服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，擴(kuò)大了司法服務(wù)范圍，得到了當(dāng)事人和社會(huì)各界的好評(píng)。加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果。一是強(qiáng)化普法宣傳教育。積極開(kāi)展“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法年”活動(dòng)，市委組建了由法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各級(jí)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)和依法抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)校實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)拍攝法治專(zhuān)題片、建立法制宣傳長(zhǎng)廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)法的針對(duì)性。二是依法建立健全管理制度。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵(lì)約束和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，保障企業(yè)獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機(jī)制，強(qiáng)化公開(kāi)，擴(kuò)大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對(duì)人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運(yùn)行。三是依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費(fèi)等問(wèn)題，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開(kāi)制度，采取藥品招標(biāo)集中采購(gòu)、單病種限價(jià)收費(fèi)等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)行為，接受社會(huì)各界監(jiān)督，受