蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法(doc20)-地產(chǎn)制度(參考版)
2024-08-18 07:25本頁(yè)面
【正文】 為了實(shí)際工作中行政執(zhí)法人員便于操作和相關(guān)當(dāng)事人便于掌握，“辦法”結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中已設(shè)定了的相關(guān)罰則，從執(zhí)法主體和處罰程序上作了相應(yīng)歸類和明確規(guī)定；同時(shí)，對(duì)違反本“辦法”規(guī)定的其他行為，設(shè)定了相應(yīng)罰則，所設(shè)處罰種類和額度均在市政府的立法權(quán)限之內(nèi)。為此， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) “辦法”作了相關(guān)規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)是一種投資活動(dòng)，涉及拆遷補(bǔ)償安置、預(yù)售融資等行為，一旦開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)問題，當(dāng)事人雙方的權(quán)益都將受到損害。這些規(guī)定，對(duì)于防止出現(xiàn)因建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)不全、資金短缺、拖延工期、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工程質(zhì)量不合格以及開發(fā)商挪用商品房預(yù)售資金而致使項(xiàng)目“爛尾”等情況，都是非常有利的。依據(jù)國(guó)務(wù)院第 248 號(hào)令的規(guī)定，市建設(shè)行政主管部門作為我市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目施工許可、建工程招投標(biāo)、建筑工程質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的管理，并通過《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、是否按照房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書的要求、是否按照申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證時(shí)承諾的時(shí)間表進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和預(yù)售款項(xiàng)是否投入該開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、工程項(xiàng)目有無(wú)變化等開發(fā)建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給預(yù)售商品房購(gòu)買人，由預(yù)售商品房購(gòu)買人支付定金和房?jī)r(jià)款的行為。其目的是鼓勵(lì)實(shí)力較大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開發(fā)建 設(shè)房地產(chǎn)，杜絕“空殼”企業(yè)炒賣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)用地。 辦法”第十二條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)符合本市土地儲(chǔ)備制度的相關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)、拍賣的方式取得。 辦法”第十條對(duì)此所作的規(guī)定是根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定并參考兄弟城市已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)做出的，目的是限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承攬與其開發(fā)建設(shè)能力不相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。本“辦法”只對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理從開始設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，包括期間的商品房預(yù)售等房地產(chǎn)開發(fā)過程中各種主要行為作了規(guī) 范性規(guī)定；至于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以后的商品房銷售、出租等房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)行為以及購(gòu)房者取得房屋產(chǎn)權(quán)證書后的房屋轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)行為，不屬本辦法調(diào) 整范圍，因此未作規(guī)定。 三、“辦法”的主要內(nèi)容和有關(guān)問題的說明 本“辦法”共七章四十二條，分別對(duì)制定目的、適用范圍 、執(zhí)法主體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的取得、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及管理、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收、法律責(zé) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 任等作了相關(guān)規(guī)定。 二、起草“辦法”的依據(jù) 主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《甘肅省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》； 參照了建設(shè)部第 77 號(hào)令《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、 95 號(hào)令《城市商品房預(yù)售管理辦法》等有關(guān)規(guī)章和文件。張志銀市長(zhǎng)在 2020 年7 月 22 日全市整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)上的講話中，也提出要盡快制定和完善房地產(chǎn)業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章。這些問題都需要依法解決。 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步改善了城市面貌和城市環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的居住水平，加快了商貿(mào)城的建設(shè)步伐。 我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，不僅帶動(dòng)了土地使用制度改革的深入，而且加快了城市建設(shè)速度。 關(guān)于《蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的說明 一、制定《蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱“辦法” )的必要性和緊迫性 隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是 1992 年 以后，在土地使用制度、住房制度和房地產(chǎn)生產(chǎn)方式三項(xiàng)重大改革不斷完善的進(jìn)程中，蘭州市房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)包括土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高附加值的綜合性產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 業(yè)。 第四十二條 本辦法自 2020 年 7 月 1 日起施行。 第四十條 建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員，在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行 政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，處以警告；逾期不改正的，處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款： (一 )房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)未按規(guī)定領(lǐng)取、填寫《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》或不按規(guī)定期限備案的； (二 )房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定向預(yù)售商品房購(gòu)買人提供質(zhì)量保證書和住宅使用說明書的； (三 )房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)未按 規(guī)定設(shè)立或者使用項(xiàng)目建設(shè)資本金的； (四 )房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定完成城市規(guī)劃道路代征、代拆任務(wù)或者未統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的。 第六章 法律責(zé)任 第三十六條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限，依照國(guó)務(wù)院
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