【正文】 對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，未采取有效措施開展對合法礦井的礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問題失察；對局所屬有關(guān)處室和西區(qū)分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。，攀枝花市國土資源局副局長、黨委委員，分管執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)監(jiān)察等工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未組織開展對轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法行為的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦行為。，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。在任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長期間，未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，開展煤礦“打非治違”工作走過場，未將合法礦井批復(fù)采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理等納入日常檢查范圍；督促、指導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室及大寶鼎街道安辦履行職責(zé)不到位，對肖家灣煤礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題失察；對駐礦安監(jiān)員工作督促檢查不力，對其失職瀆職行為失察。，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，兼任西區(qū)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。，中共預(yù)備黨員，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理三處處長，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作。，中共黨員，攀枝花市國土資源局西區(qū)分局局長。，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記，分管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科副科長，2009年10月至2012年5月兼任煤礦技術(shù)服務(wù)中心主任。，中共黨員，攀枝花市仁和區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長，2008年至2012年5月任仁和區(qū)太平鄉(xiāng)煤管所所長。，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處主任、安委會主任。，中共黨員，攀枝花市西區(qū)大寶鼎街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人。，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦二隊(duì)副隊(duì)長。，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安監(jiān)組、通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長。，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦三隊(duì)隊(duì)長。，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦一隊(duì)隊(duì)長。，中共黨員，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦生產(chǎn)副礦長。，攀枝花市正金公司肖家灣煤礦安全副礦長。，攀枝花市正金公司副經(jīng)理。，攀枝花市正金公司總經(jīng)理。鑒于其已于2012年8月31日在家中跳樓自殺身亡，不再追究其責(zé)任。（三）事故性質(zhì)。（2）攀枝花市西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。、政府。攀枝花市公安局西區(qū)分局及分局治安大隊(duì)、寶鼎派出所未正確履行民用爆炸物品安全管理職能，對肖家灣煤礦申請的火工品數(shù)量審查把關(guān)不嚴(yán)，未對該礦建設(shè)期間的建設(shè)實(shí)際工程量和生產(chǎn)期間的實(shí)際生產(chǎn)能力、需求量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)就審查同意企業(yè)申請的火工品數(shù)量。礦井提升絞車信號裝置沒有使用信號綜合保護(hù)；機(jī)電設(shè)備檢修不及時，且使用明令禁止的淘汰設(shè)備；未使用完的火工品亂扔亂放；入井人員不攜帶自救器；不嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記管理制度，發(fā)生事故后難以核清井下實(shí)際人數(shù)；不執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班。沒有形成穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，經(jīng)常發(fā)生停電停風(fēng)現(xiàn)象，并存在一臺風(fēng)機(jī)向多頭面供風(fēng)的問題；采掘作業(yè)點(diǎn)之間形成大串聯(lián)，存在循環(huán)風(fēng)，還與周邊礦井聯(lián)通，造成風(fēng)量不足，部分采掘作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)；沒有安裝瓦斯監(jiān)控傳感器，在瓦斯超限時不能報(bào)警、斷電，且瓦斯檢查制度不落實(shí)。該礦在批復(fù)區(qū)域外組織4個采煤隊(duì)亂采濫挖、超層越界非法采礦，且采用突擊臨時封閉巷道的辦法,隱瞞非法開采區(qū)域的真相，逃避政府及有關(guān)部門的監(jiān)管。肖家灣煤礦非法違法開采區(qū)域的10號煤層提升下山采掘作業(yè)點(diǎn)和+1220米平巷下部8號、9號煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度；10號煤層提升下山采掘作業(yè)點(diǎn)提升絞車信號裝置失爆，操作時產(chǎn)生電火花、引爆瓦斯；在爆炸沖擊波高溫作用下，+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)積聚的瓦斯發(fā)生二次爆炸，造成事故擴(kuò)大。截至9月15日，經(jīng)過17天奮力營救，搶救出5名遇險(xiǎn)人員，找到45名遇難人員遺體。接到事故報(bào)告后，攀枝花市人民政府立即啟動煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，在主通風(fēng)機(jī)附近的機(jī)電副礦長何英虎聽到主通風(fēng)機(jī)聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術(shù)副礦長王勇。應(yīng)帶班的安全副礦長陽益友未按規(guī)定下井帶班。該礦采取活動式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。自2011年至發(fā)生事故前。發(fā)生事故時，該礦合法開采區(qū)域開采標(biāo)高+1464米～+1270米，有1個采區(qū)，在9號和10號煤層各有1個采煤工作面，10號煤層有2個掘進(jìn)工作面。該礦合法開采區(qū)域（即設(shè)計(jì)及驗(yàn)收批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域）取得了營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證及礦長安全資格證等證照。攀枝花市正金工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱正金公司）肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為9萬噸，是以原正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦（始建于1984年）為主體整合被關(guān)閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦（始建于1992年）而成。時任四川省委書記劉奇葆，時任四川省人民政府省長蔣巨峰、副省長劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。調(diào)查組成員簽字表(略)國務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組 二00七年二月九日 攀枝花肖家灣煤礦“8(六)切實(shí)加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察?？茖W(xué)編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并認(rèn)真組織培訓(xùn)、嚴(yán)格實(shí)施。健全隱患排查、治理制度，杜絕違章作業(yè)和違章操作，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。認(rèn)真、科學(xué)地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和瓦斯報(bào)表，查找瓦斯超限及監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的原因，及時消除事故隱患。合理優(yōu)化所屬礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，合理下達(dá)所屬礦井的生產(chǎn)計(jì)劃，減少采掘工作面數(shù)量，控制入井人數(shù)。(二)軒煤公司要加強(qiáng)安全管理力度。主要通風(fēng)機(jī)、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備，必須采用有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線路。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。按照安全監(jiān)管總局等七部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006)116號)規(guī)定，建議吊銷其煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)，并免去軒煤公司總經(jīng)理職務(wù)。對焦家寨煤礦機(jī)電管理混亂、通風(fēng)瓦斯管理混亂等問題督促檢查不力。，中共黨員，軒煤公司藍(lán)事長、總經(jīng)理，同煤集團(tuán)副總經(jīng)理。未組織制定和督促嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。對焦家寨煤礦“一通三防”工作檢查不到位。對焦家寨煤礦經(jīng)常無計(jì)劃停電、瓦斯經(jīng)常超限等問題調(diào)度指揮不力。對焦家寨煤礦51108工作而采掘布局不合理和該礦超能力生產(chǎn)問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。，焦家寨煤礦礦長、黨委委員。安全管理不力，未能采取有效措施制止51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而經(jīng)常停電停風(fēng)且不撤人、任意停送電、瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)等違章行為。對生產(chǎn)調(diào)度管不力。，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長，主管生產(chǎn)等工作。對井下機(jī)電設(shè)備的隱患排查整改不力，對機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，焦家寨煤礦總工程師，主管通風(fēng)、瓦斯管理等工作。事發(fā)當(dāng)日軒煤公司調(diào)度室要求查明51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面瓦斯超限原因并及時報(bào)告。對51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重失爆問題失察。事故當(dāng)班，接到通風(fēng)區(qū)調(diào)度員報(bào)告51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)三次停風(fēng)后，沒有采取有效措施及時將該工作面的作業(yè)人員撤至安全地帶。對瓦斯檢查員不如實(shí)填寫瓦斯檢查報(bào)表行為未予以制止。建議給予撤職、留黨察看一年處分。對未嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，停送電工作票不簽字、無記錄問題管理不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。于2006年11月19日被刑事拘留，目前已被逮捕。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。5”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。在2006年110月，焦家寨煤礦每月實(shí)際產(chǎn)量均超過軒煤公司下達(dá)月產(chǎn)址計(jì)劃的10%以上。機(jī)電和瓦斯管理制度不健全，安全措施不具體，已有的規(guī)章制度也落實(shí)不到位。雖然進(jìn)行了治理，但一直未徹底消除隱患。機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重。(二)間接原因，安全生產(chǎn)管理混亂。11月9日凌晨4時30分，施工隊(duì)恢復(fù)了51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷運(yùn)輸系統(tǒng)。5事故搶險(xiǎn)指揮部組織搶險(xiǎn)救災(zāi).，有81人自行安全升井，2名受傷者經(jīng)救援脫險(xiǎn)，另47人被困井下。緊接肴就聽到“砰”的一聲，工作面發(fā)生了事故。51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷24人。第一聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)安裝SGW40刮板輸送機(jī)1部，用來運(yùn)送回風(fēng)巷掘進(jìn)煤。進(jìn)風(fēng)巷里、外口及運(yùn)輸聯(lián)巷各安裝SGW40刮板輸送機(jī)I部，中間安裝ssJ800皮帶機(jī)1部，用來運(yùn)送掘進(jìn)煤。(三)事故地點(diǎn)概況51108進(jìn)、。電纜經(jīng)主井井筒供給井下機(jī)軌巷配電室。在51107工作而安裝了移動式瓦斯抽放系統(tǒng)。/min,179。礦井采用分區(qū)式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。該礦證照齊全有效，屬合法生產(chǎn)礦井?，F(xiàn)該公司有劉家梁礦、焦家寨礦、梨園河礦和六畝地礦四對生產(chǎn)礦井。最高人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作。事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員分別作出了重要批示。第十六條強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。嚴(yán)格落實(shí)礦、科領(lǐng)導(dǎo)下井規(guī)定，推行礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)零、四點(diǎn)班走動巡查制度。每個礦井口、采區(qū)口、采掘頭面必須設(shè)置牌板明確當(dāng)班作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超定員入井、作業(yè)。背、向斜構(gòu)造，逆、正向斷層，沖刷剝（侵）蝕，滑（錯）動，以及煤體遇有軟分層等特殊地點(diǎn)；近距離煤層作業(yè)，揭煤，穿煤（包括不明煤層）等特殊作業(yè)必須編制專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，采取有效防突措施。第十一條全力以赴加大瓦斯抽采力度，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。第十條采掘布置合理，銜接關(guān)系正常，抽、掘、采平衡，“四量”符合要求。若不能滿足上述條件，必須制定專項(xiàng)措施，逐級審批，并配套設(shè)置瓦斯傳感器，設(shè)點(diǎn)檢查瓦斯。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須做到：設(shè)備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速；管理機(jī)構(gòu)健全、人員到位。瓦斯超限即是命令，必須立即停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員，逐級上報(bào)。嚴(yán)格回采面專用回風(fēng)巷和專用回風(fēng)巷內(nèi)特殊地段的管理，必須設(shè)置柵欄，揭示警標(biāo)，除瓦檢工外任何人不經(jīng)批準(zhǔn)不得入內(nèi)。風(fēng)橋原則上全部采用自然風(fēng)橋，若確需施工人工風(fēng)橋，必須制定專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)措施。第三條提高局部通風(fēng)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把局扇“五專一化一切換”關(guān)。二、吸取屯蘭事故教訓(xùn)十六條規(guī)定第一條觀念徹底更新，理念根本轉(zhuǎn)變。41名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究，并依法對屯蘭礦罰款400萬元。從事故的直接原因來看，屯蘭礦這樣一個高瓦斯礦井，12403工作面1號聯(lián)絡(luò)巷共37米長，有25米左右處于微風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯積聚，這是其一；第二是局部通風(fēng)機(jī)和開關(guān)按規(guī)程設(shè)計(jì)應(yīng)該在軌道下安裝，結(jié)果2月5日安放在了1號聯(lián)絡(luò)巷下；第三，我們的瓦斯檢查是在風(fēng)機(jī)的吸風(fēng)口進(jìn)行的，沒有檢查到開關(guān)和電器附近，沒有在25米瓦斯積聚的地方檢查，事故直接原因就源于這三個方面。屯蘭礦屬于山西焦煤集團(tuán)旗下的西山煤電集團(tuán)公司，是山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司的一座現(xiàn)代化大礦，年生產(chǎn)能力460萬噸，屬高瓦斯礦井，瓦斯絕對涌出量為256立方米/分鐘。西山煤電屯蘭礦“2加強(qiáng)規(guī)程措施的管理。加強(qiáng)職工遵章守紀(jì)教育，嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使每一個職工都能自覺抵制違章指揮和違章作業(yè)，做到人人重視安全、班組確保安全，真正把黨的安全生產(chǎn)方針、政策、上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落到實(shí)處。五、防范措施，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生，提出以下防范措施。干部作風(fēng)不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，一些人思想上以承包代管理，對安全工作一般號召多，具體指導(dǎo)少，沒有把功夫下到規(guī)章制度和措施的落實(shí)上，在逐級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)方面缺少認(rèn)真的考核。部分干部和職工對瓦斯煤塵的危害性、機(jī)電設(shè)備防爆的重要性認(rèn)識不足，不能自覺主動遵章作業(yè)；對停風(fēng)和任意斷開風(fēng)筒的后果沒有引起足夠重視；對不采取措施就恢復(fù)通風(fēng)排放瓦斯也沒有引起高度警覺。在瓦斯、煤塵、通風(fēng)和機(jī)電管理上，規(guī)章制度執(zhí)行不好，表現(xiàn)在基礎(chǔ)工作差、現(xiàn)場管理混亂，責(zé)任制不落實(shí)。安全第一思想樹的不牢，重生產(chǎn)、輕安全。這是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的又一個重要原因。通風(fēng)系統(tǒng)不合理、井下風(fēng)量不足；局扇串聯(lián)并沒有指定人員管理，隨意時停時開；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量低劣，跑風(fēng)漏風(fēng)嚴(yán)重，瓦檢員不按規(guī)定檢查瓦斯，有空班漏檢現(xiàn)象；井下機(jī)電設(shè)備失爆率高、完好率低，井下防爆開關(guān)帶電操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的主要原因。由于327正巷掘進(jìn)面風(fēng)筒管理不善，風(fēng)筒上有多處破口，跑風(fēng)漏風(fēng)嚴(yán)重，風(fēng)筒出口處于微風(fēng)狀態(tài)，造成巷道內(nèi)瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，當(dāng)班帶班長劉某和工人趙某因電鉆啟動不了，打開距巷口80m處控制這部電鉆的80防爆開關(guān)蓋子，帶電操作，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，這是導(dǎo)致這起事故的直接原因。事故發(fā)生后，中央有關(guān)部委、省委、省人民政府給予了極大的關(guān)注。救護(hù)隊(duì)于10點(diǎn)10分到礦，10點(diǎn)14分下井進(jìn)行搶救。礦調(diào)度室再次和323變電所和325回采工作面打電話聯(lián)系仍然不通。8點(diǎn)左右，北下山采區(qū)波及范圍內(nèi)當(dāng)班工作的57名工人全部到達(dá)工作地點(diǎn)。二、事故經(jīng)過北下山采區(qū)327正巷掘進(jìn)工作面5月14日被323放水巷涌出的采空區(qū)積水淹沒，5月16日開始清理維修巷道，19日排除積水，根據(jù)清理排水、維修巷道的情況，29日8點(diǎn)班準(zhǔn)備在該巷道恢復(fù)掘進(jìn)工作。坡上山已掘進(jìn)68m，正巷口以里共掘進(jìn)巷道352m，,采用梯形木棚支護(hù)?！?1176。一、礦井概況圣佛煤礦于1958年6月興建，1961年12月轉(zhuǎn)產(chǎn)，核定礦