【正文】 上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學碩士學位論文答辯決議書 姓名 対圣榜 學號 1121902033 所在學科 法柙碩士（非法學） 指導教師 何淵 答辯 曰期 202265 答辯地點 上海交通人寧凱原法學院 315 論文題目 中國海鰲海上執(zhí)法存在問題及對策研究 I1IIIIIII 1121902033 (W 意栗數(shù) /實到婁員數(shù) /構到婁員數(shù)）答辯結論：丨通過□水通過 ■vn 投粟表決結果 評語和決議》 ■ fek 內鑫 4 春，瘡構皂 職務 姓名 職稱 單位 簽名 主席 郭延軍 教授 上海交通大學 Irx^S 委 W 肖軍 副研究員 上海社會科學院 委員 王裕 副教授 上海交通大學 秘書 蔣紅珍 剮教授 上海交通大學 分年 6 月夕曰 摶辯娶W侖成Q 187。 兩年多來，凱原法學院的老師們不僅給予了我學業(yè)上的指導，他們嚴謹?shù)闹? 學態(tài)度、精益求精的工作作風更是深深滴感染和激勵著我。 同時，我還要感謝葉必豐老師、郭延軍老師、林彥老師。 參考文獻 一、主要書目 [1] 鹿守本：《海洋行政管理通論》，海洋出版社 1997 年版 [2] 王振清 ： 《海洋行政執(zhí)法研究》，海洋出版社 2022 年版 [3] 孫書賢主編：《海洋行政執(zhí)法依據(jù)匯編 （ 國家篇 )》，海洋出版社 2022 年版 [4] 張保平 ： 《海警執(zhí)法理論與實踐》，群眾出版社 2022 年版 [5] 何忠龍：《打造我國海洋綜合執(zhí)法力量一中國海岸警衛(wèi)隊組建研究》，海洋出 版上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 27 萬方數(shù)據(jù) 社 2022 年版 [6] 賈宇：《中國海洋發(fā)展報告 .國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組》，海洋 出版社 2022 年版 [7] 鄭敬高 ： 《海洋行政管理》，中國海洋大學出版社 2022 年版 [8] 滕祖文：《海區(qū)海洋行政管理研究》，海洋出版社 2022 年版 [9] 傅崐成：《海洋法專題研究》，廈門大學出版社 2022 年版 二、主要論文 鄂振輝：《執(zhí)法權研究》 （ 博士學文論文），濟南：山東大學， 2022 年 趙晉：《論海洋執(zhí)法》 （ 博士學文論文），北京：中國政法大學， 2022 年 譚柏平：《我國海洋資源保護法律制度研究》 （ 博士學文論文），北京：中國 人民大學， 2022 李培志 ： 《我國海上綜合執(zhí)法存在的問題及對策》，載《公安教育》 2022 年 第 3 期 張輝：《論我國海洋立法的現(xiàn)狀、問題及完善途徑》，載《桂海論叢》 2022 年第 4 期 許維安：《發(fā)展海洋經(jīng)濟亟需法律保證 [DB/OL]》， cafs. ac. /， 2022 年 5 月 30 日 許維安：《我國海洋法律體系的缺陷與對策》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 1 期 楊先斌：《完善我國海洋法律體系的思考》，載《法制與社會》 2022 年第 10 期 高 奇：《論美國海岸警衛(wèi)隊高效執(zhí)法的原因及啟示》，載《法制與社會》 2022 年第 4期 朱建庚：《韓國海上執(zhí)法機制探析》，載《太平洋學報》 2022 年第 10 期 孫艷萍 ： 《韓國海洋警察廳簡介》，載《中國海事》 2022 年第 2 期 劉德洪：《 9. 11 后美國海岸警衛(wèi)隊》，載《中國船檢》 2022 年第 11 期 吳學廣：《加強海上執(zhí)法工作的思考》，載《邊防科技》 2022 年第 1 期 蔡安寧：《整合海上執(zhí)法力量維護我國海洋權益》，載《法制與社會》 2022 年第 9 期 王非雁：《論我國海上行政執(zhí)法體制的重構》 （ 碩士學文論文），大連：大連 海 事大學， 2022 年 姜麗麗：《論中國海洋維權執(zhí)法》 （ 碩士學文論文），青島：中國海洋大學， 2022 米菲：《我國海上執(zhí)法管理體制改革創(chuàng)新研究》 （ 碩士學文論文），廣州：華 南理工大學， 2022 年 王世濤：《論海法的統(tǒng)合》，載《時代法學》 2022 年第 4 期 呂建華 ： 《論法制化海洋行政管理》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 3 期 銀河：《中國近海執(zhí)法力量》載《中國海軍》 2022 年第 3 期上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 28 萬方數(shù)據(jù) 致謝 在我的畢業(yè)論文即將定稿之際，我謹向所有曾經(jīng)給予我關心幫助的老師和同 學表示誠摯的感謝！ 首先，我要感謝給予我的論文悉心指導的 何淵老師。中國海警海上執(zhí)法面臨的形勢越來越嚴峻和復雜。上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 26 萬方數(shù)據(jù) 結語 我國既擁有廣袤的陸地，也擁有寬闊的海洋，蘊藏著豐富的石油資源、天然 氣資源、礦產(chǎn)資源以及海洋空間資源，海洋國土所具有的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。同時，將海軍、環(huán)境保護部等一些部門的海上執(zhí)法權全部交由中 國海警統(tǒng)一實施。換句話說，“多龍鬧?！钡木置骐m然得到很大程度的改變，但 還沒有真正做到“一龍治?！?。此外，要通過制定相關法律法規(guī)，進一 步明確中國海警局與司法部門的協(xié)調對接，對海上發(fā)生的構成 犯罪的行為依法追 究刑事責任。二是能有效提高海警的執(zhí)法效率。海警 海上執(zhí)法出現(xiàn)的行政復議和行政訴訟，最終由中國海警局負責受理。 同時，上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 24 萬方數(shù)據(jù) 由法律法規(guī)賦予中國海警局海上執(zhí)法權限，并行使海上公安機關職權。這在日常行政管理上沒 有問題，因為中國海警局是虛設機構。從而保證中國海警海上執(zhí)法程序的合法性和可操作性，以程序的規(guī)范來推進 或帶動海上執(zhí)法的規(guī)范。但海上執(zhí)法不同于陸上執(zhí) 法，其有自身的特殊性和專業(yè)性。這樣，一方面可以使得中國海警資源得到 優(yōu)化，指揮更加順暢，提高海上執(zhí)法的效率，另一方面也可以使中國海警更好地 與司法部門進行對接協(xié)調，確保各類案上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 23 萬方數(shù)據(jù) 件順利及時辦結，更加有利于維護國家海 洋權益和海上安全。而只有在法 律法規(guī)銜接順暢的條件下，中國海警海上執(zhí)法才 能得以順利開展，才能切實維護 國家海洋權益和海上安全。同時，我國現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)與國際公約也存在不適應或對接 不到位的問題，給中國海警海上執(zhí)法帶來了不便和阻礙。針對我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對海上執(zhí)法強 制措施規(guī)定過于原則，在海上執(zhí)法中難以實際操作的問題，建議增加中國海警海 上行政執(zhí)法強制措施的可操作性和服務實戰(zhàn)性，也就是對于強制措 施在執(zhí)行過程 中的細節(jié)問題要給予明確細致的規(guī)定，包括對違法行為的認定和處罰，對海上犯 罪行為的界定等等，從而使得海上執(zhí)法工作措施得以真正落地，有效提升海上執(zhí) 法的效能。但縱觀我國的法律法規(guī)，對中國海警的執(zhí)法主體 均沒有涉 及，造成了中國海警海上執(zhí)法主體資格的缺失。 上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 21 萬方數(shù)據(jù) 和大陸架的基本權利和義務，增設巡航執(zhí)法制度、涉外海洋調查管理制度、海上 人工構造物管理制度及違反規(guī)定的處罰。四是要制定完善相關配套法規(guī)和實施細則。如不對海洋經(jīng)濟活動進行立法方面的規(guī)范，就 不能保證海洋經(jīng)濟活動的有序開展，也不利于海洋的安全穩(wěn)定。筆者認為，在制定中國海警局具體執(zhí)法依據(jù)之前， 首先應當制定一部統(tǒng)籌中國海洋管理、海域維護和海上執(zhí)法的綜合性、綱領性、 原則性、根本性的“海洋憲法” —— 海洋基本法，以確立我國和平利用海洋資源、 維護海洋權益的保障。二是要積極推進《海洋基本法》出臺。一是要推進“海洋入憲”。上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 19 第四章加強中國海警海上執(zhí)法對策和建議 通過對中國海警海上執(zhí)法依據(jù)和海上執(zhí)法過程中存在問題的分析研究，對比 美國、韓國等發(fā)達國家在海上執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗，本文認為，中國海警要順利 開展海上執(zhí)法，有效維護海上安全和海洋權益，應該從以下幾個方面著手加以改 進和完善： 第一節(jié)切實加強海洋法制建設 海洋法制建設是中國海警海上執(zhí)法的前提和基礎。一般情況下，海上處理 一艘違法漁船需要耗時將近兩個小時。如在風大浪急的情況下，執(zhí)法船與涉嫌違法 船很難靠幫，執(zhí)法人員很難到達涉嫌違法船上，要求按程序查處就更不可能了， 致使執(zhí)法工作無法展開。 海域，尋找發(fā)現(xiàn)違規(guī)船只 4 責令對方停船，接受檢查 4 執(zhí)法船和違規(guī)船海上靠幫 4 執(zhí)法人員調查詢問，開展取證工作 4 依法認定違法行為和事實 4 依法確定和執(zhí) 行處罰。也就是說，對于出海船舶及其漁民、船民，中國 海警局沒有治安管理權?！堆睾４斑叿乐伟补芾硪?guī)定》 12第三條規(guī)定， 公安邊防部門是沿海船舶邊防治安管理的主管部門。 11但事實上，中國海警局雖然任命了主要領導， 但其并不是一個實體運作的機構，其與國家海洋局是兩塊牌子，一個單位。 2022 年3 月 18 日，國家海洋 局召開全體干部大會，宣布重新組建后的國家海洋局和中國海警局領導班子配 備。這里涉及到 一個問題， 3 個海上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 16 萬方數(shù)據(jù) 警分局和 11 個海警總隊在海上執(zhí)法時，如遇到行政復議和行 政訴訟，其上級機關是國家海洋局還是中國海警局？根據(jù)《中華人民共和國行政 復議法》第十二條規(guī)定， 對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政 機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。公安邊防海警并入國家海洋局后，就失去了海上的 治安管理和刑事管轄權。潘 萬通等 4 人被浦東新區(qū)人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑 1 年，緩刑 1 年。后上海海警支隊依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款 第二項、第十九條第四項規(guī)定，決定對犯 有阻礙執(zhí)行公務的凌傳西處以行政拘留 3 日的處罰。治安案件辦理方面： 2022 年 2 月 23 日上午，劉小會等 4 人 在上海九段沙海域因漁業(yè)捕撈糾紛毆打韓九榮等 4 人。公安邊防海警是海上唯一全 面行使治安和刑事執(zhí)法權的機構。 此外，《刑事訴訟法》并沒有明確規(guī)定中國海警局是偵查機關。同時，以法律的形式規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法隊伍的性質、職 能、任務、職責、組織機構，以及執(zhí)法程序、與其鄰近機構關系等，對于海上執(zhí) 法順利開展也至關重要。這就導致了中國海警在海上執(zhí)法時的法律主體 地位沒有得到法律的明確規(guī)定，致使中國海警海上執(zhí)法主體 資格沒有法定化。上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 13 萬方數(shù)據(jù) 第三章中國海警海上執(zhí)法過程中存在的不足 從上述分析中，我們可以清楚地認識 到，我國海洋法律法規(guī)的不健全、不完 善，嚴重制約了中國海警海上維權執(zhí)法。這說 明，違法行為只有在社會危害性達到一定程度時才進入刑法的調控領域，達不到 犯罪程度的行為 多數(shù)以行政違法來處理。第 56 條又參照《中 華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第 91 條更進一步予以強調規(guī)定。而由于地方立法沒有及時跟上，使得國家立法因為 不具有實際操作性和針對性而無法有上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關題及其對策研究 12 萬方數(shù)據(jù) 效施行，進而國家的法律法規(guī)成為了一種象 征，甚至可以說是一張白紙，無法實現(xiàn)法律的真正落地。有的地方立法已經(jīng)非常陳舊，不符合時代的發(fā)展和海 洋發(fā)展的實際，但卻仍然在實施。這就造成了中國海警在海上執(zhí)法時無所適從。 成了海洋法始終處于比較低的效力等級，不能給中國海警海上執(zhí)法提供強有力的 法律支撐。目前，我國海洋法 律在國家根本法《憲法》幾乎沒有，在基本法律中也沒有涉及。期間遇到臺風，致使?jié)O船不幸沉沒。如果中國海警對違 規(guī)漁船不實施暫扣，因為船舶流動性大 等原因，事后很難加以處理。這種情況下，中國海警執(zhí)法人 員很難依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對非法進入我國領海的船只進行處罰。 第二節(jié)海洋法律過于原則，缺乏操作性 中國海警局成立后，將集中行使原中國漁政、中國海監(jiān)、公安邊防海警、海 關緝私警察等單位和部門的行政執(zhí)法權。三