【正文】 （六）改革現(xiàn)有弊端的體制和政策。萊西國稅局在執(zhí)法日常監(jiān)督工作中，每個(gè)業(yè)務(wù)科室的每個(gè)工作人員，都要對自己分工工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)以工作單的形式發(fā)到相關(guān)的管理員進(jìn)行核定、排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（四）嚴(yán)格執(zhí)行《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》，強(qiáng)化稅收執(zhí)法日常監(jiān)督。管理員每干完一項(xiàng)工作，都應(yīng)該及時(shí)回過頭來進(jìn)行自查，抓好自查工作，是解決執(zhí)法隨意性、不規(guī)范的最有效途徑。（二）抓好每項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。對一定時(shí)期重要稅收業(yè)務(wù)，要集中組織學(xué)習(xí)，先培訓(xùn)骨干，然后全面培訓(xùn)。三、幾點(diǎn)對策（一）加強(qiáng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收執(zhí)法水平。如現(xiàn)在的運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票，運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)稅由地稅部門管理，即運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票開具由地稅管理，而運(yùn)輸發(fā)票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個(gè)部門管理，雖然兩個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸發(fā)票信息采集和比對，但由于工作協(xié)調(diào)不盡人意，造成運(yùn)輸發(fā)票抵扣的稽核工作難以達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的稅收法律、法規(guī)和政策，工作靠“吃老本”，知識(shí)得不到更新，與經(jīng)常提到“終身學(xué)習(xí)”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)不相適應(yīng)。如個(gè)體戶起征點(diǎn)提高后，有的個(gè)體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經(jīng)營達(dá)到起征點(diǎn)應(yīng)予征稅的管理。例如，對一些需要實(shí)地審核的稅收審批項(xiàng)目，管理員滿足于走程序，點(diǎn)到為止，對于一些深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)；對需要落實(shí)的問題沒有真正落實(shí)到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認(rèn)真審核的資料，不能按要求認(rèn)真審核，個(gè)別管理員連審核也不審核，如在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)：對免征增值稅的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，要刻一個(gè)條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機(jī)關(guān)和國稅機(jī)關(guān)代碼，有一個(gè)納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯(cuò)了，這個(gè)條形章式樣報(bào)管理員備案后，管理員就沒有發(fā)現(xiàn)這一問題等等。再就是廢舊物資收購發(fā)票，規(guī)定只有從居民個(gè)人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發(fā)票，而實(shí)際上居民個(gè)人廢棄物很少直接送到收購企業(yè)，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業(yè)，因此執(zhí)行難度大，這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題也很多。又如，個(gè)別為外商投資企業(yè)承接來料加工的小規(guī)模納稅人，取得加工費(fèi)后因未取得上游企業(yè)從國稅機(jī)關(guān)開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報(bào)加工費(fèi)收入，造成申報(bào)不實(shí)，管理員對此沒有嚴(yán)格管理，或者或個(gè)別管理員根本就不知道此事。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管理員把稅收執(zhí)法自查工作當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，在自查工作中有消極情緒，自查不認(rèn)真，走過場，從而出現(xiàn)有些執(zhí)法問題年年查年年有，屢查屢犯。如增值稅減免稅備案管理規(guī)定：對初次申請享受征前減免的企業(yè)，在備案申請確認(rèn)后，有申報(bào)免稅收入的申報(bào)期后的第一個(gè)月內(nèi)實(shí)地核查。（一）稅收執(zhí)法規(guī)范不到位。這一系列管理措施的實(shí)施，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高，執(zhí)法日趨規(guī)范。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接和全覆蓋。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測體系，提高對違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制數(shù)額，配足配強(qiáng) 人員，形成一支強(qiáng)大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。設(shè)立類似國家土地督察機(jī)構(gòu)的，省、市、縣三級土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級國土部門領(lǐng)導(dǎo)，直接向上一級土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)黨的十七屆三種全會(huì)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實(shí)可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進(jìn)入市場的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補(bǔ)土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，維護(hù)耕地保護(hù)基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。針對非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達(dá)處罰決定書等程序調(diào)整為一周的時(shí)間為宜，刪去一些不必要的程序。賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號令）明確規(guī)定對違反土地管理規(guī)定的地方政府實(shí)施問責(zé)。對于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號令）嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的對策（一）加強(qiáng)國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態(tài)。違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。受經(jīng)費(fèi)所限，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。長期以來，我國行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位國土資源管理體制未能真正理順。但我國特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下仍在使用征地制度進(jìn)行商品化的土地使用權(quán)管理。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位?，F(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。筆者對南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機(jī)構(gòu)的影響或因素。因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。地方政府成為違法用地的幕后主使。（一）地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量地方政府成為違法用地的主體。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收執(zhí)法責(zé)任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度，保證稅收執(zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級管理。（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。如對部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法長期以來，一些地方政府對稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。（二）部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法部門政策利益已成為社會(huì)一大突出問題。本文擬就當(dāng)前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載三、解決問題的途徑(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念，人權(quán)保障意識(shí)，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實(shí)從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識(shí)程度上，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯(cuò)誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(三)公安管理體制存在弊端文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：，目前，公安機(jī)關(guān)列入地有政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理。達(dá)不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機(jī)關(guān)相當(dāng)尷尬的局面。多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。(三)濫用職權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。隨著法治社會(huì)構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。三