【正文】 政訴訟，因中國海警局沒有實際運行的組織機構(gòu)，其上級主管部門很難予以認定。中國海警局成立后，公安邊 防海警并入國家上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 17 萬方數(shù)據(jù) 海洋局，也就是中國海警局。而船舶又是海上執(zhí)法管理的主要對象，這就造成了中國 海警海上執(zhí)法內(nèi)容的嚴 重不完整。這一執(zhí)法方式看似合理，但在實際操作中卻凸顯諸多問題。同時，海上執(zhí)法過程中也經(jīng)常會遇到涉嫌違法船只逃避 檢查、抗拒檢查現(xiàn)象，執(zhí)法人員很難對涉嫌違法船只進行有效攔截。而如果執(zhí)法者與被執(zhí)法者發(fā)生沖突或爭 議，所需 時間就會更長。沒有相應(yīng)的明 確的法律法 規(guī)支撐，中國海警海上執(zhí)法就會變成無法可依，執(zhí)法工作也就無從談起，更談不 上有效維護國家海洋權(quán)益和海上安全。要把海洋這一重要的 “藍色國土”寫進國家的根本大法 《憲法》的有關(guān)條文中，填補我國現(xiàn)行《憲 法》中關(guān)于海洋方面 規(guī)定的缺憾?！逗Ｑ蠡痉ā纷鳛楹Ｑ? 法律體系的上位法，在整個海上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 20 洋法律體系中起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)規(guī)范作用，地位特 殊、作用重大，因此立法宜早不宜遲，否則海洋法律體系中不同條文間交叉打架 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位 論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 和法律空白并存的問題將越積越多，越來越嚴重。同時，《海洋基本法》還能有效解決各海洋法律之間的沖 突和交叉問題。這就需要加強海 洋經(jīng)濟立法，從法律的層次上來規(guī)范各類海洋經(jīng)濟活動，使得中國海警在海上執(zhí) 法時能做到有法可依，而不是無所適從，從而有效推進海洋經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展。 如積極推進《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和 大陸架法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等基本法律配套法規(guī)的制定出臺，增加其 操作性和針對性，從而為中國海警海上執(zhí)法提供明確依據(jù)。 14 二、 加強法律法規(guī)的修改工作，有效解決海上執(zhí)法主體不明確的問題 。而一旦中國海警沒有執(zhí) 法主體資格，其本身就不具有合法性，開展海上執(zhí)法工作也就無從談起。因此，只有做到海上強制措施明確具體，中國海警才能依法妥善處理 海上各類違法犯罪行為。這些都需要盡快加以健 全和完善。 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體地位法定化，全面賦予其警察權(quán) 由于中國海警組建時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)配套還沒能及時跟上，致使中 國海警作為海上執(zhí)法主體的合法性遭到質(zhì)疑，造成海上執(zhí)法無法依法開展。 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進海上執(zhí)法方式 程序正義是實體正義的保證。完全按照陸上執(zhí)法程序來進行海上執(zhí)法 ，會造 成諸多的弊端?！吨袊＞姓绦蚍ā穼⒂腥纭斑_摩克利斯之劍”， 時刻警醒海警工作人員嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，從而逐步培養(yǎng)中國海警執(zhí)法人員的程 序意識。但在實際海上執(zhí)法時會遇到諸如行政復(fù)議、 行政訴訟責(zé)任不清的問題。這 樣既可有效解決中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格的問題，也可解決中國 海警刑事執(zhí)法權(quán)的問題 。這樣既可以 理順指揮關(guān)系，也可以有效解決中國海警行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對或應(yīng)訴主體不 明晰的問題。三 是能有效加強國家對海洋的管理，切實解決海洋管理部門各自為政、地方保護主 義等現(xiàn)象。這樣既可以解決以行政處罰代替刑事處罰的問題，維護法律的權(quán)威 性，也可以有效遏制海上違法犯罪行為的發(fā)生。同時，中國海警局雖然與美國海岸警衛(wèi)隊和日本 海上保安廳相似，都是海上維權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，但無論是在職責(zé)權(quán)限方面， 還是在執(zhí) 法裝備、人員素質(zhì)方面均存在一定差距。因為在實際海事管理方面，中國海事與隸屬于國家海洋局的中 國海監(jiān)有很多相同或相似之處，可以在中國所有領(lǐng)海范圍內(nèi)代表國家行使管理 、 監(jiān)督、巡查等職權(quán)。 隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來，我國與周邊一些國家在海洋權(quán)益上紛爭不斷， 以菲律賓、越南為代表的部分東南亞國家試圖搶占我國的海洋資源。 二十一世紀是海洋的世紀，為了實現(xiàn)我國的海洋戰(zhàn)略和規(guī)劃，有效維護海洋 權(quán)益和海洋安全，我們必須盡快完善海洋法律法規(guī)，積極推進中國海警海上統(tǒng)一 執(zhí)法。本文從開題、寫作以及 寫作后的定稿和修改過程，一直得到何淵老師的大力支持的諄諄教導(dǎo)。他們在開題報告會 上提出的建議和指點對我完成論文寫作提供了很大的幫助，理清了論文寫作的思 路，指明了論文寫作的方向?？梢哉f，兩年多的學(xué) 習(xí)，我無論在學(xué)業(yè)上，還是在工作上，都受益匪淺。 引用本文格式： 劉圣榜中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研宂 [學(xué)位論文 ]碩士 2022 mRR 教據(jù) III WAN FANG DATA 文獻鏈接 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 作者： 劉圣榜 學(xué)位授予單位： 上海交通大學(xué) 。 由于本人學(xué)識所限，加之時間倉促，文中疏漏與不當之處不少，敬請各位老 師批評指正。還要感謝我的同事，是他們幫助我完成許多本應(yīng)由我做的工作， 使我能抽出時間學(xué)習(xí)。何老師建設(shè)性的意見、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)都給了我極大的 感觸，讓我得以在此基礎(chǔ)上理順文章的思路、內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)。同時，也可以彰顯我國 海洋大國的實力，維護好我國甚至是國際的海洋秩序。同 時，海上走私、偷渡和販毒、盜搶等傳統(tǒng)安全威脅，以及恐怖主義、分裂主義、 極端主義等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，錯綜復(fù)雜，對海上安全和海洋權(quán)益構(gòu)成了 嚴重的威脅。這樣，既可以集中海警、 海事的裝備和力量，形成集中優(yōu)勢和強大工作合力，又可以有效提高中國海警海 上執(zhí)法的效能，全面維護國家海洋權(quán)益和海上安全，為海洋戰(zhàn)略保駕護航。目前情況下， 建議將中國海事并入中國海警局，可有效改善中國海警的裝備，實現(xiàn)各類資源的 高度優(yōu)化配置。從這個意義上講，我國的海上集中統(tǒng)一執(zhí)法 還沒有完全實現(xiàn)。同時，應(yīng)積極做好海上執(zhí)法 與軍事干預(yù)的結(jié)合，形成強大的威懾力。 其好處在于：一是能有效避免和減少由于海上追趕、兩船靠幫、強行登船等引發(fā) 的事故和不安全因素，避免海上矛盾沖突。在遼寧、天 津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市 ） 設(shè)置 11 個海警總隊及其支隊，由中國海警局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)指揮。 中國海警局組成專門機構(gòu)和人員，擔負海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，隸屬于公安部領(lǐng)導(dǎo)。但國家 海洋局局長和中國海警局局長又分別是劉賜貴和孟宏偉。 因此，建議充分考慮海上執(zhí)法的特點和實際，制定出臺一部專門的《中國海警行 政程序法》，對中國海警海上執(zhí)法程序進行明確而細致的規(guī)范，突出其實際應(yīng)用 性。我國現(xiàn)行的海上執(zhí)法是依據(jù)陸上執(zhí)法程序開展的。因此，建議參照借鑒美國做法，抓緊制定出臺《中國海警法》，以法律的形 式確定中國海警海上執(zhí)法的主體資格，并全面賦予中國海警偵查、拘留、逮捕、 治安處罰、使用警械等警察權(quán)，在海上集中統(tǒng)一行使 相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，從而實現(xiàn) 中國海警海上執(zhí)法的全面性和權(quán)威性。對海洋法律法規(guī)之間 的重疊、甚至是沖突加以修訂，以加強海洋法律法規(guī)之間的對接，從而做到既不 留法律空白，也沒有法律沖突，最終實現(xiàn)法律法規(guī)之間的無縫銜接。我國已頒布的海洋法律法規(guī)中 的一些內(nèi)容，有的條款已明顯滯后于社會的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，而且各法律 14 李安民：《維護我國海洋權(quán)益之對策思考》，載《中國海洋報》， 2022 年 5 月 6 日 法規(guī)彼此間的銜接、上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 22 萬方數(shù)據(jù) 協(xié)調(diào)性欠缺，致使 出現(xiàn)法律法規(guī)之間出現(xiàn)不同程度的交叉重 疊或空白現(xiàn)象。 三、 增加海上強制措施的可操作性 。但國家海洋局及其中國海監(jiān)、中國漁政、公安邊 防海警、海關(guān)緝私警察的行政執(zhí)法權(quán)均有不同的法律法規(guī)或部門規(guī)章賦予，且改 革后統(tǒng)一以中國海警對外執(zhí)法。如在《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》 配上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 套法規(guī)中，增加軍事利用的指導(dǎo)原則，明確外國艦船、飛機在我國專屬經(jīng)濟區(qū) 13 邢廣梅等：《試論制定我國 海洋基本法 的必要性和緊迫性》，載《西安政治學(xué)院學(xué)報》， 2022 年 2 月第 25 卷第 1 期，第 86 頁。如制定《中華人民共 和國海洋資源綜合利用法》、《中華人民共和國海岸帶管理法》、《中華人民共和國 海洋資源開發(fā)管理法》等法律法 規(guī)。隨著海洋開發(fā)利用的不斷深入， 海洋利益的爭奪也會越來越 激烈。 2022 年 4 月，日 本制定頒布了《海洋基本法》。 “海洋入憲”后，相關(guān)海洋法律法規(guī)就會有明確的上位法依據(jù)，也能有效推進海 洋管理的立法。 一、加強海洋立法工作，努力構(gòu)建一套完整的海洋法律體系，為中國海警海 上執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù) 。如果在一個事故或 案件的處理上耗費大量時間，就會延誤了對其他違規(guī)事故或案件的處理，嚴重影 響中國海警海上執(zhí)法效率。二是現(xiàn)行海上執(zhí)法方式和程序上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 18 萬方數(shù)據(jù) 效率太低。由于海洋的特殊性，海上執(zhí)法無法 按陸上一般執(zhí)法方式和程序去實施。 12《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，中華人民共和國公安部令第 47 號， 2022 年 2 月 15 日第 47 號公布， 自2022 年 5 月 1 日起施行。這就使得新組建的中國海警 不能對海上船舶進行治安管理。原公 安邊防海警部隊作為 公安邊防部隊的一個重要組成部分，理所當然擁有對出海船 舶及其漁民、船民的治安管理權(quán)限。 副局長，兼任中國海警局局長。國務(wù)院在國家海洋局和中國 海警局的人事任命上也是將其作為兩個部門對待。 3 個海區(qū)分局在遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣 西、海南沿海省 （ 自治區(qū)、直轄市）設(shè)置 11 個海警總隊及其支隊。這也就意味著 中國海警局在海上執(zhí)法時不能再行使警察權(quán)，也不能依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對海上違 法行為實施治安和刑事處罰。上海邊防總隊海警支隊將案件辦結(jié)后交由浦東新區(qū)人民檢察院提起公訴。 2022 年 3 月 14 日下午，上海漁政 31008 船在崇明北港水道正常執(zhí)法過 程中，遭遇浙江籍男子凌傳西駕船阻礙，并向漁政執(zhí)法人員投擲鐵棍、磚塊和刀 具等。以上 海海警支隊為例，《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》頒布實施后，陸續(xù)辦理了幾十 起治安和刑事案件。海關(guān)緝私警察僅對海上走私類案件擁有警察權(quán)。這都需要重新制定法律予以進 一步明確。執(zhí)法主體資格法定化后，執(zhí)法 主體本身才具有合法性，在具體執(zhí)法過程中才可以做到有法可依，確保其在執(zhí)法 過程中的法律地位的合法性。主要表現(xiàn)在： 第一節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體資格沒有法定化 新的中國海警局雖然已經(jīng)組建，但迄今為止，我國沒有任何一部法律法規(guī)賦 予中國海警局海上執(zhí)法主體地位。 這就造成了很多情況下，中國海警本應(yīng)按照刑事案件辦理，但事實上卻常常以行 政處罰來代替?！吨腥A人 民共和國刑法》第 13 條還規(guī)定，情節(jié)顯著輕微危害不大的不認為是犯罪?！吨腥A人民共和國海洋工程條例》第 50 條、 52 條分別對圍填海工程中使用 非環(huán)境填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污 染事故，規(guī)定依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。如落實法律所需的經(jīng)費、機構(gòu)組建、人員配置等，以及國家 法律適用的具體實施細則等。但縱觀我國的地方立法和相關(guān)配套法規(guī)， 明顯沒有跟上前 進的步伐。各單行法律法 規(guī)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使各單行法之間存在一定程度的交叉、重疊，甚至是沖 突的現(xiàn)象，很難進行有效銜接。因為缺少上位法的依據(jù)，致使很難制定完善下位法，造 8 姜忠溪：《關(guān)于漁業(yè)海上執(zhí)法若干問題的思考》，載《福建水產(chǎn)》， 2022 年 3 月第 1 期，第 88 頁。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 11 萬方數(shù)據(jù) 第三節(jié)海洋 法律效力等級不高，銜接不到位 一方面，我國現(xiàn)行海洋法體系沒有上升到《憲法》高度。暫扣期間，船上人 員均撤離。 再如，《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十八條對海上執(zhí)法時在特定情形下的 特定違規(guī)行為可行使暫扣漁船的強制權(quán)作了原則性規(guī)定，但《中華人民共和國漁 業(yè)法實施細則》并沒有對強制措施的細節(jié)問題作出具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中對 于無害通過制度，除了規(guī)定上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 10 萬方數(shù)據(jù) 軍艦不享有無害通過權(quán)外，只是對《聯(lián)合國海洋法公 約》內(nèi)容的簡單羅列，根本沒有