【正文】 nt by the new established administration CCG. The thesis has five chapters. Chapter 1 is a brief introduction of the development and integration of CCG, the characteristics and principles of marine law enforcement system. Chapter 2 is a deep analysis of the China 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) marine law system construction, the deficient point of the legal basis of law enforcement activities by CCG. Chapter 3 is a concrete analysis of the defect and causes of enforcing the law at sea by CCG. Chapter 4, my stance, is the countermeasures and suggestions to CCG marine law enforcement system. KEYWORDS China Coast Guard, Marine Legislation, Marine Law Enforcement, Research on Countermeasures 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) HI 目錄 弓信 .................................................................. 1 第一章中國海警海上執(zhí)法的基本內(nèi)容 ........................................ 3 第一節(jié)中國海警的發(fā)展及構(gòu)成 ......................................... 3 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法的特點(diǎn)及原則 ................................. 5 第二章中國海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的弊端 ............................... 8 第一節(jié)海洋法律不完善，存在法律空白 ................................. 8 第二節(jié)海洋法律過于原則，缺乏操作性 ................................. 9 第三節(jié)海洋法律效力等級不 高，銜接不到位 ............................ 10 第四節(jié)地方立法和配套法規(guī)欠缺 ...................................... 11 第五節(jié)海洋法律行政與刑事責(zé)任界定模糊 .............................. 11 第三章中國海警海上執(zhí)法過程中存在的不足 ................................ 13 第一節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體資格沒有法定化 .......................... 13 第二節(jié)中國海警與司法部門缺乏有效的對接機(jī)制 ......................... 13 第三節(jié)中國海警海上執(zhí)法缺乏法定警察權(quán)依據(jù) .......................... 14 第四節(jié)中國海警海上執(zhí)法行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對主體不清 ............... 16 第五節(jié)中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格 ......................... 17 第六節(jié)中國海警海上執(zhí)法方式和程序存在問題 .......................... 17 第四 章加強(qiáng)中國海警海上執(zhí)法對策和建議 .................................. 19 第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè) ........................................ 19 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體地位法定化，全面賦予其警察權(quán) ............. 22 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進(jìn)海上執(zhí)法方式 ....................... 23 第四節(jié)中國海警局實(shí)體化運(yùn)作 ........................................ 23 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門對接 ............................ 24 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 ...................................... 25 甜吾 ................................................................. 26 軚南犬 ............................................................... 27 酬 ................................................................... 29上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究1 萬方數(shù)據(jù) 萬方數(shù)據(jù) 引言 社會發(fā)展的歷史實(shí)踐告訴我們，海洋在國家戰(zhàn)略中具有重要的作用，是一個 國家綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定性因素之一。 但由于我國海洋法律法規(guī)本身的不健全不完善，以及本次改革采取的 是機(jī)構(gòu)先行等原因，致使新組建的中國海警局無論是在執(zhí)法依據(jù)上， 還是在執(zhí)法過程中都存在一些亟待解決的問題。對本文 的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的 全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃 描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 在結(jié)構(gòu)安排上，本文由四個部分構(gòu)成。從海域面積來看，我國可以稱得上是一個 海洋大國，但事實(shí)上我國并不是一個海洋強(qiáng)國，在海洋的開發(fā)管理上與發(fā)達(dá)國家 存在較大差距。 而海上執(zhí)法更是亟待加強(qiáng)的首要問題。但隨著我國改革的不斷深化，這種 分散型執(zhí)法體制的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。 5《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》第五點(diǎn)， 2022 年 3 月 5 曰。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，公安邊防海警的職能根據(jù)國際安全形勢的變 化也有了進(jìn)一步擴(kuò)展，維護(hù)國家主權(quán)、海洋權(quán)益，以及海上反恐、打擊海盜等也 成為海警的主要任務(wù)之一。將現(xiàn)國家海 洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察 的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。如：《中華人民共和國領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和 大陸架法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中 華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使 用法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國國防法》等。主要表現(xiàn)為以 下幾個特點(diǎn)：一是海上執(zhí)法依據(jù)的雙重性。沒有嚴(yán)格的海上執(zhí)法程序，很難實(shí)現(xiàn)海上執(zhí)法實(shí)體公正。由于海洋的特殊性，要有效維護(hù)海洋安全，加強(qiáng)國際交流 合作必不可少。中國海警海上執(zhí)法既要符合法律的基本精神和目的，又要 符合海洋管理的傳統(tǒng)。中國海警局行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的除外，其他行政行為和 依據(jù)都要依法公開，允許行政相對人依法查閱和復(fù)制。 第一節(jié)海洋法律不完善，存在法律空白 系統(tǒng)健全的海 洋法律體系應(yīng)該涵蓋海洋管理的方方面面。由于法律依據(jù)的缺失，致使我國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及爭議 海域的他國非法軍事行動無法采取有效的應(yīng)對措施。如《中華人民共和國領(lǐng) 海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等海洋法律法規(guī)，對 海上執(zhí)法主體、外方具體海上活動的違法性、違反我國法律法規(guī)的具體處罰措施、 緊追權(quán)的行使等都沒有做出明確規(guī)定。 82022 年 ，一 艘浙江籍漁船在休漁期違規(guī) 在上海海域從事拖網(wǎng)作業(yè)，被上海漁政部門查獲并實(shí)施暫扣。這樣就使得我國海洋法律體 系缺乏整體性和合理性。而法律法規(guī)要落到實(shí)處，就 需要地方立法和相關(guān)配套法規(guī)的支撐。行政立法規(guī)定方面，如《中華人民 共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第 91 條規(guī)定，違反該法規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污 染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé) 任。而我國 海洋法律中所涉及的“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”等一些模糊性、不 具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，缺乏切實(shí)明確可操作性的內(nèi)容， 使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中難以掌握，無法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效對接。日本海上保安廳于 1948 年 5 月 1 日成立， 1948年 4 月 27 日，日本國會通過了《海上保安廳法》，并以法 律的形式確定了海上保安廳的行政執(zhí)法主體地位。 第三節(jié)中國海警海上執(zhí)法缺乏法定警察權(quán)依據(jù) 原國家海洋局及其中國海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部中國漁政在進(jìn)行海上執(zhí)法時均沒有警察 權(quán)。上海邊防總隊(duì)海警一大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相 關(guān)條款，決定對犯有毆打他人的劉小會等 4 人分別處以行政拘留 7 日，并處 300 元罰款。 公安邊防海警并入國家海洋局后，雖然對外以中國海警局名義執(zhí)法，但因其 已不屬于公安部管轄的一支現(xiàn)役部隊(duì)，其警察屬性也將隨之消失。因此， 我們可以認(rèn)為 3 個海警分局和 11 個海警總隊(duì)在海上執(zhí)法時，如遇到行政復(fù)議或 者行政訴訟，其上一級主管部門應(yīng)該為中國海警局。 第五節(jié)中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格 出海船舶及其漁民、船民的治安管理是海上執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 第六節(jié)中國海警海上執(zhí)法方式和程序存在問題 目前，海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處一般海上案件的程序?yàn)椋簣?zhí)法船只和人員趕至事發(fā) 11《中央任命重新組建的國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)班子》， 國家海洋局網(wǎng)站，最后訪問時 間： 2022 年 03 月 18 日。而我國目前 還沒有建立一套適合海上執(zhí)法的方式和程序，目前只能按照陸上執(zhí)法方式和程序 開展海上執(zhí)法。尤其在國家強(qiáng)調(diào)依法治國、依法行政的今 天，要保障中國海警海上執(zhí)法順利進(jìn)行，必須建立一套比較健全完善的海洋法律 法規(guī)，從而使中國海警海上執(zhí)法具有強(qiáng)有力的依據(jù)。 13環(huán)視周邊，與我國存在海洋 權(quán)益爭端的國家都已紛紛 頒布其本國的海洋基本法律，或制定與其地位相當(dāng)?shù)恼? 策性文件，起到進(jìn)一步協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，整合執(zhí)法力量的功能。在加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)立法時，要注意法律法規(guī)的全面性和可操作性，切實(shí) 發(fā)揮好法律法規(guī)在規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)活動時的規(guī)范和指引作用。中國 海警局成立后，其統(tǒng)一行使國家海洋局及其中國海監(jiān)、中國漁政、公安邊防海警、 海關(guān)緝私警察的行政執(zhí)法權(quán)限。 四 、 加強(qiáng)海洋法律法規(guī)相互之間的協(xié)調(diào)對接 ?！睹? 國海岸警衛(wèi)隊(duì)法》賦予了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)一海上執(zhí)法的主體資格及其職責(zé)任 務(wù)。海上執(zhí)法多年的實(shí)踐也暴露了現(xiàn)行海上執(zhí)法程序的弊端和不足。 鑒于前文的分析，建議中國海警局從國家海洋局脫離出來，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門對接 為有效解決海上船舶靠幫難、執(zhí)法效率低、安全性 差的問題，建議中國海警 局加強(qiáng)與陸上行政執(zhí)法部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 25 萬方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 中國海警局成立后，我國涉及海洋權(quán)益維護(hù)的機(jī)構(gòu)仍有多個，既有中國海警， 也有海軍、海事以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。因此，建議將中國海事歸屬到中國海警局，從而有效避免職 權(quán)交叉和責(zé)權(quán)不明確等問題，真正做到統(tǒng)一海上執(zhí)法。這樣才能對海洋進(jìn)行 強(qiáng)有力的控制，進(jìn)一步優(yōu)化海上執(zhí)法資源，促進(jìn)海洋 經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有效維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全。 最后，我要感謝我的同學(xué)，是他們給了我極 大地幫助，特別是在法律專業(yè)方 面的答疑解