【正文】 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 海交通大學(xué) 法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD 院 系 ： 凱 原 法 學(xué) 院 專業(yè)； $去 石頁(yè) dr 姓 名： 劉圣榜 指導(dǎo)教師： 何淵副教授 完成日期： 2022 年 4 月 25 日上海交通大學(xué) 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 曰期年 r 月 ） 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú) 立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論 文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā) 表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文 的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本 人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。上海交通大學(xué) 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 學(xué)位論文作者簽名 ： 指導(dǎo)教師簽名 : 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的 全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃 描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 保密 □ ，在 _年解密后適用本授權(quán)書(shū)。 本學(xué)位論文屬于 不保密口。 (請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打 “ V ” )上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù) 據(jù) 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 摘要 2022 年 3 月 14 日，第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó) 務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局 以中國(guó)海警局 （ CHINACOAST GUARD)名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。 但由于我國(guó)海洋法律法規(guī)本身的不健全不完善，以及本次改革采取的 是機(jī)構(gòu)先行等原因，致使新組建的中國(guó)海警局無(wú)論是在執(zhí)法依據(jù)上， 還是在執(zhí)法過(guò)程中都存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán) 重制約了中國(guó)海警海上執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，也很難有效維護(hù)國(guó)家海 洋權(quán)益和海上 安全。由于中國(guó)海警局為新設(shè)機(jī)構(gòu)，在本文之前，許多 專家學(xué)者主要是對(duì)海上執(zhí)法體制進(jìn)行研究，涉及中國(guó)海警局海上執(zhí)法 的內(nèi)容相對(duì)較少。 在結(jié)構(gòu)安排上，本文由四個(gè)部分構(gòu)成。第一章主要介紹中國(guó)海警 的發(fā)展和構(gòu)成，海上執(zhí)法的特點(diǎn)和原則。第二章深入分析了我國(guó)海洋 法律體系建設(shè)，也就是海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的問(wèn)題和缺陷。第 三章深入分析了中國(guó)海警海上執(zhí)法本身存在的弊端，以及影響中國(guó)海 警海上執(zhí)法的突出問(wèn)題。第四章是本文的落腳點(diǎn)，在前文分析的基礎(chǔ) 上，對(duì)中國(guó)海警海上執(zhí)上海交通大學(xué) 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 法提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：中國(guó)海警，海洋立法， 海上執(zhí)法，對(duì)策研究上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) ii RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD ABSTRACT The 1st conference of China NPC deliberated and passed the State 5 Transformation?in March 14, 2022. It would establish the new State Oceanic Administration (SOA). SOA would carry out the maritime law enforcement duties and safeguard legal rights in name of China Coast Guard(CCG). However, at present, because of the imperfection and the lag of related laws and regulations, ifs still some hot issues for the new CCG to enforce the law at sea, such as the lack of legal basis and so on. These issues badly restricted CCG5s law enforcement tasks. They would also make difficulties for CCG to safeguard the national sea rights and marine security. Some specialists and scholars have researched on the marine marine law enforcement system before me, but they have seldom mentioned law enforcement by the new established administration CCG. The thesis has five chapters. Chapter 1 is a brief introduction of the development and integration of CCG, the characteristics and principles of marine law enforcement system. Chapter 2 is a deep analysis of the China 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) marine law system construction, the deficient point of the legal basis of law enforcement activities by CCG. Chapter 3 is a concrete analysis of the defect and causes of enforcing the law at sea by CCG. Chapter 4, my stance, is the countermeasures and suggestions to CCG marine law enforcement system. KEYWORDS China Coast Guard, Marine Legislation, Marine Law Enforcement, Research on Countermeasures 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬(wàn)方數(shù)據(jù) HI 目錄 弓信 .................................................................. 1 第一章中國(guó)海警海上執(zhí)法的基本內(nèi)容 ........................................ 3 第一節(jié)中國(guó)海警的發(fā)展及構(gòu)成 ......................................... 3 第二節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法的特點(diǎn)及原則 ................................. 5 第二章中國(guó)海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的弊端 ............................... 8 第一節(jié)海洋法律不完善，存在法律空白 ................................. 8 第二節(jié)海洋法律過(guò)于原則，缺乏操作性 ................................. 9 第三節(jié)海洋法律效力等級(jí)不 高，銜接不到位 ............................ 10 第四節(jié)地方立法和配套法規(guī)欠缺 ...................................... 11 第五節(jié)海洋法律行政與刑事責(zé)任界定模糊 .............................. 11 第三章中國(guó)海警海上執(zhí)法過(guò)程中存在的不足 ................................ 13 第一節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法主體資格沒(méi)有法定化 .......................... 13 第二節(jié)中國(guó)海警與司法部門(mén)缺乏有效的對(duì)接機(jī)制 ......................... 13 第三節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法缺乏法定警察權(quán)依據(jù) .......................... 14 第四節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對(duì)主體不清 ............... 16 第五節(jié)中國(guó)海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格 ......................... 17 第六節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法方式和程序存在問(wèn)題 .......................... 17 第四 章加強(qiáng)中國(guó)海警海上執(zhí)法對(duì)策和建議 .................................. 19 第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè) ........................................ 19 第二節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法主體地位法定化，全面賦予其警察權(quán) ............. 22 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進(jìn)海上執(zhí)法方式 ....................... 23 第四節(jié)中國(guó)海警局實(shí)體化運(yùn)作 ........................................ 23 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門(mén)對(duì)接 ............................ 24 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 ...................................... 25 甜吾 ................................................................. 26 軚南犬 ............................................................... 27 酬 ................................................................... 29上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究1 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 引言 社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐告訴我們，海洋在國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要的作用，是一個(gè) 國(guó)家綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定性因素之一。因此，目前世界上大多數(shù)沿海國(guó)家 都確立了海洋發(fā)展戰(zhàn)略。 依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中 200 海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó) 管轄海域面積達(dá)到 353. 7 萬(wàn)平方公里。從海域面積來(lái)看，我國(guó)可以稱得上是一個(gè) 海洋大國(guó)，但事實(shí)上我國(guó)并不是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，在海洋的開(kāi)發(fā)管理上與發(fā)達(dá)國(guó)家 存在較大差距?！捌呤甏詠?lái)，我國(guó)的海洋國(guó)土在縮小，因?yàn)槲覀儗?duì)一些屬于 我國(guó)的海洋國(guó)土，僅僅停留在‘自古以來(lái)’的觀念上，沒(méi)能及時(shí) 進(jìn)行戰(zhàn)略上的控 制和事實(shí)上的開(kāi)發(fā)，因此，中國(guó)面臨著依法維護(hù)海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)。” 1為切實(shí) 加強(qiáng)國(guó)家海洋戰(zhàn)略，黨的十八大提出了 “提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家 海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。 2 這是“海洋強(qiáng)國(guó)”概念首次進(jìn)入黨的全國(guó)代表大會(huì) 報(bào)告中，體現(xiàn)了中國(guó)力求從“大陸國(guó)家”向“海洋國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。而這樣的轉(zhuǎn)型 思維和宏偉藍(lán)圖，要真正落到實(shí)處，則亟須全方位的法律配套支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。 過(guò)去，中國(guó)曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)忽視了海洋的重大戰(zhàn)略意義，由此形成了管理體 制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)調(diào)研、海上維權(quán)執(zhí)法等方方面面的掣肘