【正文】 律的授權(quán) , 上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 其不能超越法律賦予的職權(quán)范圍。與 陸上執(zhí)法相比，海上執(zhí)法面臨著海洋環(huán)境多變性和危險性，其在調(diào)查、取證、證 據(jù)固定，以及案件受理等方面均受到海上條件的制約而難度加大。 中國海警海上執(zhí)法的原則主要有： 合法性原則。中國海警局在海上執(zhí)法時，要有效避免或減少對國家、社 會、公民利益造成的損害，并著力提高執(zhí)法效能。一旦海上發(fā)生違法犯罪行為或各類突發(fā)性事件，中國海警 局應(yīng)在第一時間作出反應(yīng)，快速到達事發(fā)現(xiàn)場進行調(diào)查取證和處理。雖 然國家對海洋管理高度重視，也相繼制定了《中華人民共和國海域使用管理法》、 《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列法律法規(guī)。目前 ，我國雖然頒布實施了多部海洋經(jīng)濟建設(shè)配套法 律法規(guī)，但涉及海岸帶使用、海洋區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、海洋綜合開發(fā)利用等方面的法 律內(nèi)容還存在空白，嚴重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。而正是由于 法律規(guī)定的原則性太強，缺乏針對性和實際操作性，致使其適用性不強。事故發(fā)生后漁船船主找到漁政部 門討要說法。另一方面，各海洋單行 法之間存在交叉、重疊甚至是沖突的現(xiàn)象。這就造成法律適用上存在諸多的問題。 刑事立法規(guī)定方面，《中華人民共和國刑法》第 33 339 條規(guī)定的重大環(huán)境污染 事故罪，就是以特定行為的實施違反國家規(guī)定為前提。因此，我國必須加快海洋立法工作的步 伐，為中國海警海上執(zhí)法提供強有力的依據(jù)。 上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 14 萬方數(shù)據(jù) 第二節(jié)中國海警與司法部門缺乏 有效的對接機制 中國海警海上行政執(zhí)法應(yīng)加強與刑事司法對接，一個重要原因就是，如果海 上違法行為已經(jīng)達到《刑法》所規(guī)定的犯罪標準，具有嚴重社會危害性，那么應(yīng) 該適用刑事法律關(guān)系進行調(diào)整。《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第三條規(guī)定， 沿海公安邊防總隊、海警支隊和海警大隊辦理海上治安案件和刑事案件， 分別行 使地（市）級人民政府公安機關(guān)、縣級人民政府公安機關(guān)和公安派出所相應(yīng)的職 權(quán)。刑事案件辦理方面： 2022 年 5 月 2 日，蘇灌南漁 18089 號漁船漁民 潘萬通等人與浙椒漁 5132 號漁船船員蘇方亮等在上海九段沙以東水域，因捕撈 糾紛發(fā)生持械斗毆，致使蘇灌南漁 18089 號漁船漁民孫全英左臂尺骨遠段骨折， 蘇方亮腰一椎壓縮性骨折、腰二左橫突性骨折。而一旦沒有了海上的治安管理和刑事管轄權(quán)，中國海警 對海上發(fā)生的治安案件和刑事案件將無從進行處理，這使得中國海警的執(zhí)法權(quán)限 大大降低，不利于海上安全穩(wěn)定的維護 。劉賜貴任國家海洋局局長， 同時兼任中國海警局政委。中國海警局成立后，公安邊 防海警并入國家上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 17 萬方數(shù)據(jù) 海洋局，也就是中國海警局。這一執(zhí)法方式看似合理，但在實際操作中卻凸顯諸多問題。而如果執(zhí)法者與被執(zhí)法者發(fā)生沖突或爭 議，所需 時間就會更長。要把海洋這一重要的 “藍色國土”寫進國家的根本大法 《憲法》的有關(guān)條文中，填補我國現(xiàn)行《憲 法》中關(guān)于海洋方面 規(guī)定的缺憾。同時，《海洋基本法》還能有效解決各海洋法律之間的沖 突和交叉問題。 如積極推進《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和 大陸架法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等基本法律配套法規(guī)的制定出臺，增加其 操作性和針對性，從而為中國海警海上執(zhí)法提供明確依據(jù)。而一旦中國海警沒有執(zhí) 法主體資格，其本身就不具有合法性，開展海上執(zhí)法工作也就無從談起。這些都需要盡快加以健 全和完善。 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進海上執(zhí)法方式 程序正義是實體正義的保證。《中國海警行政程序法》將有如“達摩克利斯之劍”， 時刻警醒海警工作人員嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，從而逐步培養(yǎng)中國海警執(zhí)法人員的程 序意識。這 樣既可有效解決中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格的問題，也可解決中國 海警刑事執(zhí)法權(quán)的問題 。三 是能有效加強國家對海洋的管理，切實解決海洋管理部門各自為政、地方保護主 義等現(xiàn)象。同時，中國海警局雖然與美國海岸警衛(wèi)隊和日本 海上保安廳相似，都是海上維權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，但無論是在職責權(quán)限方面， 還是在執(zhí) 法裝備、人員素質(zhì)方面均存在一定差距。 隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來，我國與周邊一些國家在海洋權(quán)益上紛爭不斷， 以菲律賓、越南為代表的部分東南亞國家試圖搶占我國的海洋資源。本文從開題、寫作以及 寫作后的定稿和修改過程，一直得到何淵老師的大力支持的諄諄教導。可以說，兩年多的學 習，我無論在學業(yè)上，還是在工作上，都受益匪淺。 由于本人學識所限，加之時間倉促，文中疏漏與不當之處不少，敬請各位老 師批評指正。何老師建設(shè)性的意見、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、務(wù)實的作風都給了我極大的 感觸，讓我得以在此基礎(chǔ)上理順文章的思路、內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)。同 時，海上走私、偷渡和販毒、盜搶等傳統(tǒng)安全威脅，以及恐怖主義、分裂主義、 極端主義等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，錯綜復雜，對海上安全和海洋權(quán)益構(gòu)成了 嚴重的威脅。目前情況下， 建議將中國海事并入中國海警局，可有效改善中國海警的裝備，實現(xiàn)各類資源的 高度優(yōu)化配置。同時，應(yīng)積極做好海上執(zhí)法 與軍事干預的結(jié)合，形成強大的威懾力。在遼寧、天 津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南沿海省（自治區(qū)、 直轄市 ） 設(shè)置 11 個海警總隊及其支隊，由中國海警局實行垂直領(lǐng)導指揮。但國家 海洋局局長和中國海警局局長又分別是劉賜貴和孟宏偉。我國現(xiàn)行的海上執(zhí)法是依據(jù)陸上執(zhí)法程序開展的。對海洋法律法規(guī)之間 的重疊、甚至是沖突加以修訂，以加強海洋法律法規(guī)之間的對接，從而做到既不 留法律空白，也沒有法律沖突，最終實現(xiàn)法律法規(guī)之間的無縫銜接。 三、 增加海上強制措施的可操作性 。如在《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》 配上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 套法規(guī)中，增加軍事利用的指導原則，明確外國艦船、飛機在我國專屬經(jīng)濟區(qū) 13 邢廣梅等：《試論制定我國 海洋基本法 的必要性和緊迫性》，載《西安政治學院學報》， 2022 年 2 月第 25 卷第 1 期，第 86 頁。隨著海洋開發(fā)利用的不斷深入， 海洋利益的爭奪也會越來越 激烈。 “海洋入憲”后，相關(guān)海洋法律法規(guī)就會有明確的上位法依據(jù)，也能有效推進海 洋管理的立法。如果在一個事故或 案件的處理上耗費大量時間，就會延誤了對其他違規(guī)事故或案件的處理，嚴重影 響中國海警海上執(zhí)法效率。由于海洋的特殊性，海上執(zhí)法無法 按陸上一般執(zhí)法方式和程序去實施。這就使得新組建的中國海警 不能對海上船舶進行治安管理。 副局長，兼任中國海警局局長。 3 個海區(qū)分局在遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣 西、海南沿海省 （ 自治區(qū)、直轄市）設(shè)置 11 個海警總隊及其支隊。上海邊防總隊海警支隊將案件辦結(jié)后交由浦東新區(qū)人民檢察院提起公訴。以上 海海警支隊為例，《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》頒布實施后，陸續(xù)辦理了幾十 起治安和刑事案件。這都需要重新制定法律予以進 一步明確。主要表現(xiàn)在： 第一節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體資格沒有法定化 新的中國海警局雖然已經(jīng)組建，但迄今為止，我國沒有任何一部法律法規(guī)賦 予中國海警局海上執(zhí)法主體地位?！吨腥A人 民共和國刑法》第 13 條還規(guī)定，情節(jié)顯著輕微危害不大的不認為是犯罪。如落實法律所需的經(jīng)費、機構(gòu)組建、人員配置等，以及國家 法律適用的具體實施細則等。各單行法律法 規(guī)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使各單行法之間存在一定程度的交叉、重疊，甚至是沖 突的現(xiàn)象，很難進行有效銜接。 上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 11 萬方數(shù)據(jù) 第三節(jié)海洋 法律效力等級不高，銜接不到位 一方面，我國現(xiàn)行海洋法體系沒有上升到《憲法》高度。 再如，《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十八條對海上執(zhí)法時在特定情形下的 特定違規(guī)行為可行使暫扣漁船的強制權(quán)作了原則性規(guī)定，但《中華人民共和國漁 業(yè)法實施細則》并沒有對強制措施的細節(jié)問題作出具體規(guī)定。如不加強海洋經(jīng)濟建設(shè)立法進程，海上執(zhí)法管理將缺乏有效的依據(jù)， 將不利于有效維護我國海洋權(quán)益和海上安全，從而嚴重制約海洋經(jīng)濟的發(fā)展。比如：專屬經(jīng)濟區(qū)的配套法律、 公海生物資源利用與養(yǎng) 護方面的法律法規(guī)、島嶼權(quán)益歸屬、國際海底礦產(chǎn)資源開 發(fā)管理方面的法律法規(guī)等等。其內(nèi)容基本涵蓋了海洋管理的各個方面， 為維護我國海上安全和海洋權(quán)益、振興海洋經(jīng)濟等提供了強有力的支撐和保障。中國海警必須對任何單位和個人所享有的權(quán)利給予同等的 保護，不能區(qū)別對待，劃分等級。同時，中國海警局對其在具體行政執(zhí) 法中發(fā)生的違法和侵權(quán)行為承擔應(yīng)有的法律責任。最終只能由上海邊防總隊海警支隊 予 以調(diào)解解決。三是海上執(zhí)法程序的規(guī)范性。 第四，中國加入的相關(guān)涉及海洋的國際條約。 根據(jù)第十二屆全國 人民代表大會第一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案 承擔國家海洋委員會的具體工作 在這里，需要特別強調(diào)的是，本文所研究的中國海警海上執(zhí)法，指的是重組 后的中國海警局海上執(zhí)法，而不是傳統(tǒng)意義上的公安邊防海警部隊海上執(zhí)法。上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 5 萬方數(shù)據(jù) ? 以中國海聱局名義 開展海上維權(quán)執(zhí)法 (接受公安部業(yè)務(wù)指導 } 組建國豕海洋局 接受管理 j 國土資源部 廠現(xiàn)國家海洋局 及其中國海監(jiān) _公安部邊防海警 一農(nóng)業(yè)部中國漁政 一海關(guān)總署海上緝私警察 U 公安邊防海警部隊還具有軍事性，以及開展國際海上執(zhí)法合作的職能。原公安邊防海警部隊隸屬于沿海各省、直轄市、自治區(qū)公安邊防總隊（如上 海海警支隊隸屬于上海市公安邊防總隊），接受公安部邊防管理局領(lǐng)導指揮，是 中國人民武裝警察邊防部隊的序列部隊。但由于我國現(xiàn)行海 洋法律法規(guī)的不健全不完善，以及機構(gòu)改革先行的存在，致使中國海警在海上執(zhí) 法上還存在諸多問題和弊端。 3 但這種體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是一種高度分散的行業(yè)執(zhí) 法管理體制。 過去，中國曾經(jīng)在相當長時間內(nèi)忽視了海洋的重大戰(zhàn)略意義，由此形成了管理體 制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)調(diào)研、海上維權(quán)執(zhí)法等方方面面的掣肘和缺失 。 關(guān)鍵詞：中國海警，海洋立法， 海上執(zhí)法，對策研究上海交通大學法律碩士學位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) ii RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD ABSTRACT The 1st conference of China NPC deliberated and passed the State 5 Transformation?in March 14, 2022. It would establish the new State Oceanic Administration (SOA). SOA would carry out the maritime law enforcement duties and safeguard legal rights in name of China Coast Guard(CCG). However, at present, because of the imperfection and the lag of related laws and regulations, ifs still some hot issues for the new CCG to enforce the law at sea, such as the lack of legal basis and so on. These issues badly restricted CCG5s law enforcement tasks. They would also make difficulties for CCG to safeguard the national sea rights and marine security. Some specialists and scholars have researched on the marine marine law enforcement system before me, but they have seldom mentioned law enforceme