【正文】 律的授權(quán) , 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 其不能超越法律賦予的職權(quán)范圍。與 陸上執(zhí)法相比，海上執(zhí)法面臨著海洋環(huán)境多變性和危險(xiǎn)性，其在調(diào)查、取證、證 據(jù)固定，以及案件受理等方面均受到海上條件的制約而難度加大。 中國(guó)海警海上執(zhí)法的原則主要有： 合法性原則。中國(guó)海警局在海上執(zhí)法時(shí)，要有效避免或減少對(duì)國(guó)家、社 會(huì)、公民利益造成的損害，并著力提高執(zhí)法效能。一旦海上發(fā)生違法犯罪行為或各類(lèi)突發(fā)性事件，中國(guó)海警 局應(yīng)在第一時(shí)間作出反應(yīng)，快速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證和處理。雖 然國(guó)家對(duì)海洋管理高度重視，也相繼制定了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等一系列法律法規(guī)。目前 ，我國(guó)雖然頒布實(shí)施了多部海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)配套法 律法規(guī)，但涉及海岸帶使用、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋綜合開(kāi)發(fā)利用等方面的法 律內(nèi)容還存在空白，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而正是由于 法律規(guī)定的原則性太強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)際操作性，致使其適用性不強(qiáng)。事故發(fā)生后漁船船主找到漁政部 門(mén)討要說(shuō)法。另一方面，各海洋單行 法之間存在交叉、重疊甚至是沖突的現(xiàn)象。這就造成法律適用上存在諸多的問(wèn)題。 刑事立法規(guī)定方面，《中華人民共和國(guó)刑法》第 33 339 條規(guī)定的重大環(huán)境污染 事故罪，就是以特定行為的實(shí)施違反國(guó)家規(guī)定為前提。因此，我國(guó)必須加快海洋立法工作的步 伐，為中國(guó)海警海上執(zhí)法提供強(qiáng)有力的依據(jù)。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 14 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第二節(jié)中國(guó)海警與司法部門(mén)缺乏 有效的對(duì)接機(jī)制 中國(guó)海警海上行政執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)與刑事司法對(duì)接，一個(gè)重要原因就是，如果海 上違法行為已經(jīng)達(dá)到《刑法》所規(guī)定的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，那么應(yīng) 該適用刑事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整?！豆矙C(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第三條規(guī)定， 沿海公安邊防總隊(duì)、海警支隊(duì)和海警大隊(duì)辦理海上治安案件和刑事案件， 分別行 使地（市）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和公安派出所相應(yīng)的職 權(quán)。刑事案件辦理方面： 2022 年 5 月 2 日，蘇灌南漁 18089 號(hào)漁船漁民 潘萬(wàn)通等人與浙椒漁 5132 號(hào)漁船船員蘇方亮等在上海九段沙以東水域，因捕撈 糾紛發(fā)生持械斗毆，致使蘇灌南漁 18089 號(hào)漁船漁民孫全英左臂尺骨遠(yuǎn)段骨折， 蘇方亮腰一椎壓縮性骨折、腰二左橫突性骨折。而一旦沒(méi)有了海上的治安管理和刑事管轄權(quán)，中國(guó)海警 對(duì)海上發(fā)生的治安案件和刑事案件將無(wú)從進(jìn)行處理，這使得中國(guó)海警的執(zhí)法權(quán)限 大大降低，不利于海上安全穩(wěn)定的維護(hù) 。劉賜貴任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)， 同時(shí)兼任中國(guó)海警局政委。中國(guó)海警局成立后，公安邊 防海警并入國(guó)家上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 17 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 海洋局，也就是中國(guó)海警局。這一執(zhí)法方式看似合理，但在實(shí)際操作中卻凸顯諸多問(wèn)題。而如果執(zhí)法者與被執(zhí)法者發(fā)生沖突或爭(zhēng) 議，所需 時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)。要把海洋這一重要的 “藍(lán)色國(guó)土”寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的根本大法 《憲法》的有關(guān)條文中，填補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行《憲 法》中關(guān)于海洋方面 規(guī)定的缺憾。同時(shí)，《海洋基本法》還能有效解決各海洋法律之間的沖 突和交叉問(wèn)題。 如積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和 大陸架法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等基本法律配套法規(guī)的制定出臺(tái)，增加其 操作性和針對(duì)性，從而為中國(guó)海警海上執(zhí)法提供明確依據(jù)。而一旦中國(guó)海警沒(méi)有執(zhí) 法主體資格，其本身就不具有合法性，開(kāi)展海上執(zhí)法工作也就無(wú)從談起。這些都需要盡快加以健 全和完善。 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進(jìn)海上執(zhí)法方式 程序正義是實(shí)體正義的保證?！吨袊?guó)海警行政程序法》將有如“達(dá)摩克利斯之劍”， 時(shí)刻警醒海警工作人員嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，從而逐步培養(yǎng)中國(guó)海警執(zhí)法人員的程 序意識(shí)。這 樣既可有效解決中國(guó)海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格的問(wèn)題，也可解決中國(guó) 海警刑事執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題 。三 是能有效加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋的管理，切實(shí)解決海洋管理部門(mén)各自為政、地方保護(hù)主 義等現(xiàn)象。同時(shí)，中國(guó)海警局雖然與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本 海上保安廳相似，都是海上維權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但無(wú)論是在職責(zé)權(quán)限方面， 還是在執(zhí) 法裝備、人員素質(zhì)方面均存在一定差距。 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)與周邊一些國(guó)家在海洋權(quán)益上紛爭(zhēng)不斷， 以菲律賓、越南為代表的部分東南亞國(guó)家試圖搶占我國(guó)的海洋資源。本文從開(kāi)題、寫(xiě)作以及 寫(xiě)作后的定稿和修改過(guò)程，一直得到何淵老師的大力支持的諄諄教導(dǎo)。可以說(shuō)，兩年多的學(xué) 習(xí)，我無(wú)論在學(xué)業(yè)上，還是在工作上，都受益匪淺。 由于本人學(xué)識(shí)所限，加之時(shí)間倉(cāng)促，文中疏漏與不當(dāng)之處不少，敬請(qǐng)各位老 師批評(píng)指正。何老師建設(shè)性的意見(jiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)都給了我極大的 感觸，讓我得以在此基礎(chǔ)上理順文章的思路、內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)。同 時(shí)，海上走私、偷渡和販毒、盜搶等傳統(tǒng)安全威脅，以及恐怖主義、分裂主義、 極端主義等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)海上安全和海洋權(quán)益構(gòu)成了 嚴(yán)重的威脅。目前情況下， 建議將中國(guó)海事并入中國(guó)海警局，可有效改善中國(guó)海警的裝備，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的 高度優(yōu)化配置。同時(shí)，應(yīng)積極做好海上執(zhí)法 與軍事干預(yù)的結(jié)合，形成強(qiáng)大的威懾力。在遼寧、天 津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南沿海省（自治區(qū)、 直轄市 ） 設(shè)置 11 個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)，由中國(guó)海警局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)指揮。但國(guó)家 海洋局局長(zhǎng)和中國(guó)海警局局長(zhǎng)又分別是劉賜貴和孟宏偉。我國(guó)現(xiàn)行的海上執(zhí)法是依據(jù)陸上執(zhí)法程序開(kāi)展的。對(duì)海洋法律法規(guī)之間 的重疊、甚至是沖突加以修訂，以加強(qiáng)海洋法律法規(guī)之間的對(duì)接，從而做到既不 留法律空白，也沒(méi)有法律沖突，最終實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的無(wú)縫銜接。 三、 增加海上強(qiáng)制措施的可操作性 。如在《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》 配上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 套法規(guī)中，增加軍事利用的指導(dǎo)原則，明確外國(guó)艦船、飛機(jī)在我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 13 邢廣梅等：《試論制定我國(guó) 海洋基本法 的必要性和緊迫性》，載《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2022 年 2 月第 25 卷第 1 期，第 86 頁(yè)。隨著海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷深入， 海洋利益的爭(zhēng)奪也會(huì)越來(lái)越 激烈。 “海洋入憲”后，相關(guān)海洋法律法規(guī)就會(huì)有明確的上位法依據(jù)，也能有效推進(jìn)海 洋管理的立法。如果在一個(gè)事故或 案件的處理上耗費(fèi)大量時(shí)間，就會(huì)延誤了對(duì)其他違規(guī)事故或案件的處理，嚴(yán)重影 響中國(guó)海警海上執(zhí)法效率。由于海洋的特殊性，海上執(zhí)法無(wú)法 按陸上一般執(zhí)法方式和程序去實(shí)施。這就使得新組建的中國(guó)海警 不能對(duì)海上船舶進(jìn)行治安管理。 副局長(zhǎng)，兼任中國(guó)海警局局長(zhǎng)。 3 個(gè)海區(qū)分局在遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣 西、海南沿海省 （ 自治區(qū)、直轄市）設(shè)置 11 個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)。上海邊防總隊(duì)海警支隊(duì)將案件辦結(jié)后交由浦東新區(qū)人民檢察院提起公訴。以上 海海警支隊(duì)為例，《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》頒布實(shí)施后，陸續(xù)辦理了幾十 起治安和刑事案件。這都需要重新制定法律予以進(jìn) 一步明確。主要表現(xiàn)在： 第一節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法主體資格沒(méi)有法定化 新的中國(guó)海警局雖然已經(jīng)組建，但迄今為止，我國(guó)沒(méi)有任何一部法律法規(guī)賦 予中國(guó)海警局海上執(zhí)法主體地位。《中華人 民共和國(guó)刑法》第 13 條還規(guī)定，情節(jié)顯著輕微危害不大的不認(rèn)為是犯罪。如落實(shí)法律所需的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)組建、人員配置等，以及國(guó)家 法律適用的具體實(shí)施細(xì)則等。各單行法律法 規(guī)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使各單行法之間存在一定程度的交叉、重疊，甚至是沖 突的現(xiàn)象，很難進(jìn)行有效銜接。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 11 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第三節(jié)海洋 法律效力等級(jí)不高，銜接不到位 一方面，我國(guó)現(xiàn)行海洋法體系沒(méi)有上升到《憲法》高度。 再如，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十八條對(duì)海上執(zhí)法時(shí)在特定情形下的 特定違規(guī)行為可行使暫扣漁船的強(qiáng)制權(quán)作了原則性規(guī)定，但《中華人民共和國(guó)漁 業(yè)法實(shí)施細(xì)則》并沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制措施的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出具體規(guī)定。如不加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法進(jìn)程，海上執(zhí)法管理將缺乏有效的依據(jù)， 將不利于有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和海上安全，從而嚴(yán)重制約海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如：專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套法律、 公海生物資源利用與養(yǎng) 護(hù)方面的法律法規(guī)、島嶼權(quán)益歸屬、國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi) 發(fā)管理方面的法律法規(guī)等等。其內(nèi)容基本涵蓋了海洋管理的各個(gè)方面， 為維護(hù)我國(guó)海上安全和海洋權(quán)益、振興海洋經(jīng)濟(jì)等提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。中國(guó)海警必須對(duì)任何單位和個(gè)人所享有的權(quán)利給予同等的 保護(hù)，不能區(qū)別對(duì)待，劃分等級(jí)。同時(shí)，中國(guó)海警局對(duì)其在具體行政執(zhí) 法中發(fā)生的違法和侵權(quán)行為承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。最終只能由上海邊防總隊(duì)海警支隊(duì) 予 以調(diào)解解決。三是海上執(zhí)法程序的規(guī)范性。 第四，中國(guó)加入的相關(guān)涉及海洋的國(guó)際條約。 根據(jù)第十二屆全國(guó) 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案 承擔(dān)國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作 在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，本文所研究的中國(guó)海警海上執(zhí)法，指的是重組 后的中國(guó)海警局海上執(zhí)法，而不是傳統(tǒng)意義上的公安邊防海警部隊(duì)海上執(zhí)法。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 5 萬(wàn)方數(shù)據(jù) ? 以中國(guó)海聱局名義 開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法 (接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo) } 組建國(guó)豕海洋局 接受管理 j 國(guó)土資源部 廠(chǎng)現(xiàn)國(guó)家海洋局 及其中國(guó)海監(jiān) _公安部邊防海警 一農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政 一海關(guān)總署海上緝私警察 U 公安邊防海警部隊(duì)還具有軍事性，以及開(kāi)展國(guó)際海上執(zhí)法合作的職能。原公安邊防海警部隊(duì)隸屬于沿海各省、直轄市、自治區(qū)公安邊防總隊(duì)（如上 海海警支隊(duì)隸屬于上海市公安邊防總隊(duì)），接受公安部邊防管理局領(lǐng)導(dǎo)指揮，是 中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)的序列部隊(duì)。但由于我國(guó)現(xiàn)行海 洋法律法規(guī)的不健全不完善，以及機(jī)構(gòu)改革先行的存在，致使中國(guó)海警在海上執(zhí) 法上還存在諸多問(wèn)題和弊端。 3 但這種體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是一種高度分散的行業(yè)執(zhí) 法管理體制。 過(guò)去，中國(guó)曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)忽視了海洋的重大戰(zhàn)略意義，由此形成了管理體 制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)調(diào)研、海上維權(quán)執(zhí)法等方方面面的掣肘和缺失 。 關(guān)鍵詞：中國(guó)海警，海洋立法， 海上執(zhí)法，對(duì)策研究上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) ii RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD ABSTRACT The 1st conference of China NPC deliberated and passed the State 5 Transformation?in March 14, 2022. It would establish the new State Oceanic Administration (SOA). SOA would carry out the maritime law enforcement duties and safeguard legal rights in name of China Coast Guard(CCG). However, at present, because of the imperfection and the lag of related laws and regulations, ifs still some hot issues for the new CCG to enforce the law at sea, such as the lack of legal basis and so on. These issues badly restricted CCG5s law enforcement tasks. They would also make difficulties for CCG to safeguard the national sea rights and marine security. Some specialists and scholars have researched on the marine marine law enforcement system before me, but they have seldom mentioned law enforceme