【正文】 是海洋經(jīng)濟 建設(shè)配套法律法規(guī)不完善。近年來，我國與日本在釣魚島方面的爭端，與菲律 賓在南海權(quán)益方面的爭端均十分突出，上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 9 萬方數(shù)據(jù) 其背后的深層次原因之一就是我國在海洋 法律法規(guī)方面的缺失，致使海上維權(quán)執(zhí)法無法可依。主要表現(xiàn)在：一是涉及國家海洋權(quán)益和海上安全的立法步伐相對遲緩。 但與發(fā)達國家海洋開發(fā)管理立法進程相比，我國的海洋立法工作明顯滯后，還存 在著較大的發(fā)展空間。 應(yīng)急性原則。同時，對任何單位和個人的違法行為都要給予 追究和處罰，從而確保執(zhí)法的公平正義。 效率性原則。這樣才能有效確保中國海警海 上執(zhí)法的合法性。如北太平洋海岸警備執(zhí) 法機構(gòu)（又稱為六國論壇，由中國、美國、俄羅斯、加拿大、韓國和日本等國家 倡導(dǎo)成立），就是加強海上執(zhí)法國際交流合作的機構(gòu)。因此，相比陸上執(zhí)法，海上執(zhí)法難度更大，面臨形勢更加復(fù)雜。當前，海洋管理既面臨傳統(tǒng)安全，也面臨非傳統(tǒng) 安全，兩者相互交織，海警海上執(zhí)法呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、多變性的特點。由于海上執(zhí)法的特殊性，海上執(zhí)法程序必須具 備嚴格的規(guī)范性。二是執(zhí)法主體的相對統(tǒng)一性。包括《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國 海洋公約》、《國際海上避碰規(guī)則》、《國際海上搜尋救助公約》、《國際救助公約》、 《便利國際海上運輸公約》、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》、《國際水道測量 組織公約》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋 公約》等等。如：交通部的《港 口經(jīng)營管理規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部的《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》、海關(guān)總署的《對用于裝 載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》、國家海洋局的《海 域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》、交通部和商務(wù)部的《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》、 公安部的《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》等。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 6 萬方數(shù)據(jù) 7《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》第五點， 最后訪問日期： 2022 年 3 月 5 曰。國 家海洋局以中國海警局 （ CHINA COAST GUARD)名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。 雖然公安邊防海警部隊在海上執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，但我國海上分散執(zhí)法 的局面并未得到有效改變。 2022 年，公安邊防海警擔負了在西沙群島、南海海區(qū)進行石油勘探作業(yè)的中國 石油化工集團的勘探船進行護航的任務(wù)。公安海警船艇統(tǒng)一涂飾 CHINA COAST GUARD 及中國海警標志。針對當時中國沿海地區(qū)海匪猖獗，海上走 私現(xiàn)象十分嚴重，而且敵特分子、間諜以及部分殘匪活動頻繁，沿海地區(qū)以及近 海治安急需加強的現(xiàn)實情況， 1951 年初，作 為海警前身的公安海上巡邏隊成立， 負責沿海海上管理及治安維護。 3 涂寬宥：《論我國海上執(zhí)法力量的整合與構(gòu)建》，載《武警學(xué)院學(xué)報》， 2022 年第 2 期，第 59 頁。 為切實加強海上執(zhí)法工作，更好地維 護國家海洋主權(quán)、海上安全和海上生產(chǎn) 作業(yè)秩序， 2022 年 3 月 14 日，第十二屆全國人大第一次會議審議通過《國務(wù)院 機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重新組建國家海洋局。恰如和先璨先生所言，我國的海洋執(zhí)法體制仍是傳統(tǒng)的分散型管理 體制，沒有一支綜合的海上執(zhí)法力量。 2《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》第三大點第八小點。如今，在黨 的十八大確定的新的戰(zhàn)略思維指引下，相關(guān)機構(gòu)改革、法律修改與完善、海洋科 研的推進、海洋經(jīng)濟的合理開發(fā)利用等等，已經(jīng)是勢在必行。” 1為切實 加強國家海洋戰(zhàn)略，黨的十八大提出了 “提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家 海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。因此，目前世界上大多數(shù)沿海國家 都確立了海洋發(fā)展戰(zhàn)略。第二章深入分析了我國海洋 法律體系建設(shè)，也就是海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的問題和缺陷。這些問題的存在，嚴 重制約了中國海警海上執(zhí)法工作的順利開展，也很難有效維護國家海 洋權(quán)益和海上 安全。 本學(xué)位論文屬于 不保密口。本 人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔。萬方數(shù)據(jù) 海交通大學(xué) 法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD 院 系 ： 凱 原 法 學(xué) 院 專業(yè)； $去 石頁 dr 姓 名： 劉圣榜 指導(dǎo)教師： 何淵副教授 完成日期： 2022 年 4 月 25 日上海交通大學(xué) 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 萬方數(shù)據(jù) 曰期年 r 月 ） 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨 立進行研究工作所取得的成果。上海交通大學(xué) 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 萬方數(shù)據(jù) 學(xué)位論文作者簽名 ： 指導(dǎo)教師簽名 : 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。 (請在以上方框內(nèi)打 “ V ” )上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù) 據(jù) 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 摘要 2022 年 3 月 14 日，第十二屆全國人大第一次會議審議通過《國 務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重新組建國家海洋局。由于中國海警局為新設(shè)機構(gòu)，在本文之前，許多 專家學(xué)者主要是對海上執(zhí)法體制進行研究，涉及中國海警局海上執(zhí)法 的內(nèi)容相對較少。第 三章深入分析了中國海警海上執(zhí)法本身存在的弊端，以及影響中國海 警海上執(zhí)法的突出問題。 依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中 200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國 管轄海域面積達到 353. 7 萬平方公里。 2 這是“海洋強國”概念首次進入黨的全國代表大會 報告中，體現(xiàn)了中國力求從“大陸國家”向“海洋國家”的轉(zhuǎn)變。 要推進海洋戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強國，必須要維護好國家海洋權(quán)益和海洋安全。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 海事、公安邊防海警和海關(guān)等多個海上行政執(zhí)法部門 。 4 在當時的歷史條件下，這種分散的執(zhí)法 體制也曾為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。國家海洋局以中國海警局 (CHINA COAST GUARD)名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。 4 和先琛：《淺析我國現(xiàn)行海洋執(zhí)法體制問題和改革思路》，載《海洋開發(fā)與管理》， 2022 年第 4 期，第 42頁。 1986 年起，針對我國沿海地區(qū)的走私販毒等違 法犯罪活動十分突出的問題，公安海上巡邏隊統(tǒng)一改稱為海警支隊。截止 2022 年底，全國 11 個沿海省、自治區(qū)、直轄市設(shè) 有 20 個海警支隊。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 4 萬方數(shù)據(jù) 2022 年，《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》 6出臺，其中第二章第六、七條進一 步 明確了海警的性質(zhì)、任務(wù)和職責。為整合海上執(zhí)法力量，全面提升海上執(zhí)法效能， 2022 年 3 月 14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革 和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā) 〔 2022〕 15 號），設(shè)立國家海洋局 （ 副部級），為國土資源部管理的國家局。同時接 受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 7 萬方數(shù)據(jù) 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法的特點及原則 我國涉海洋法律制度的法律淵源主要有： 第一，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家最高立法機構(gòu)制定的海洋 法律。 第三，地方人大制定的僅在本行政區(qū)域內(nèi)適用的地方性海洋法規(guī)。 與一般的陸上行政執(zhí)法相比，中國海警海上執(zhí)法具有特殊性。海洋行政主體的海上執(zhí)法權(quán)來自法律的授權(quán) , 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 其不能超越法律賦予的職權(quán)范圍。因為行政程序所要實現(xiàn)的不僅僅是形式上的公正，最終 是為了 實現(xiàn)實體上的公正。與 陸上執(zhí)法相比，海上執(zhí)法面臨著海洋環(huán)境多變性和危險性，其在調(diào)查、取證、證 據(jù)固定，以及案件受理等方面均受到海上條件的制約而難度加大。五 是海上執(zhí)法的國際性。 中國海警海上執(zhí)法的原則主要有： 合法性原則。 合理性原則。中國海警局在海上執(zhí)法時，要有效避免或減少對國家、社 會、公民利益造成的損害，并著力提高執(zhí)法效能。 公開性原則。一旦海上發(fā)生違法犯罪行為或各類突發(fā)性事件，中國海警 局應(yīng)在第一時間作出反應(yīng)，快速到達事發(fā)現(xiàn)場進行調(diào)查取證和處理。海洋立法，或者說是中國海警執(zhí)法依據(jù)方面存在著缺陷和 不足，使得中國海警的海上執(zhí)法缺乏明確有效的法律依據(jù)，不利于中國海警海上 執(zhí)法工作順利開展。雖 然國家對海洋管理高度重視，也相繼制定了《中華人民共和國海域使用管理法》、 《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列法律法規(guī)。二是在專屬經(jīng)濟區(qū)涉及軍事 行為方面法律尚留有空白。目前 ，我國雖然頒布實施了多部海洋經(jīng)濟建設(shè)配套法 律法規(guī)，但涉及海岸帶使用、海洋區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、海洋綜合開發(fā)利用等方面的法 律內(nèi)容還存在空白，嚴重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。但由于我國涉海法律多為原則性規(guī)定， 缺少操作性，致使中國海警在實際執(zhí)法過程中很難定性。而正是由于 法律規(guī)定的原則性太強，缺乏針對性和實際操作性，致使其適用性不強。但如果實施 暫扣，將面臨如何辦理暫扣手續(xù)、暫扣的期限如何界定、暫扣地點如何選定、暫 扣期間由誰負責管理、暫扣期間管理發(fā)生的費用由誰承擔、暫扣期間如果船只受 損或財產(chǎn)遺失由誰負責等一系列問題。事故發(fā)生后漁船船主找到漁政部 門討要說法?，F(xiàn)有的海洋法律 法規(guī)基本上是屬于效力等級較低的法律法規(guī)和規(guī)章。另一方面，各海洋單行 法之間存在交叉、重疊甚至是沖突的現(xiàn)象。 第四節(jié)地方立法和配套法規(guī)欠缺 近年來，我國頒布和修改了許多海洋法律法規(guī)。這就造成法律適用上存在諸多的問題。 第五節(jié)海洋法律行政與刑事責任界定模糊 我國 現(xiàn)行海洋法律體系對行政和刑事責任只作出了原則性的規(guī)定，海上執(zhí)法 機關(guān)很難清楚地區(qū)分行政和刑事責任的界限。 刑事立法規(guī)定方面，《中華人民共和國刑法》第 33 339 條規(guī)定的重大環(huán)境污染 事故罪，就是以特定行為的實施違反國家規(guī)定為前提。由此可見，認定某一違法行為的危害性 是否達到犯罪的程度，是區(qū)分行為性質(zhì)是行政違法還是刑事違法的關(guān)鍵。因此，我國必須加快海洋立法工作的步 伐，為中國海警海上執(zhí)法提供強有力的依據(jù)。這 就造成中國海警海上執(zhí)法本身的合法性受到嚴重質(zhì)疑。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 14 萬方數(shù)據(jù) 第二節(jié)中國海警與司法部門缺乏 有效的對接機制 中國海警海上行政執(zhí)法應(yīng)加強與刑事司法對接，一個重要原因就是，如果海 上違法行為已經(jīng)達到《刑法》所規(guī)定的犯罪標準，具有嚴重社會危害性，那么應(yīng) 該適用刑事法律關(guān)系進行調(diào)整。 中國海警局 如作為偵查機關(guān)而享有刑事執(zhí)法權(quán)，其定位是承襲原公安部邊防海警和海關(guān)緝私 警察的“公安機關(guān)”的范疇，還是由法律專門創(chuàng)設(shè)一種獨立的警種作為偵查機關(guān)， 這些都有待進一步加強立法予以明確?！豆矙C關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第三條規(guī)定， 沿海公安邊防總隊、海警支隊和海警大隊辦理海上治安案件和刑事案件， 分別行 使地（市）級人民政府公安機關(guān)、縣級人民政府公安機關(guān)和公安派出所相應(yīng)的職 權(quán)。經(jīng)鑒定，韓九榮等 4 人均 為輕微傷。刑事案件辦理方面： 2022 年 5 月 2 日，蘇灌南漁 18089 號漁船漁民 潘萬通等人與浙椒漁 5132 號漁船船員蘇方亮等在上海九段沙以東水域，因捕撈 糾紛發(fā)生持械斗毆，致使蘇灌南漁 18089 號漁船漁民孫全英左臂尺骨遠段骨折， 蘇方亮腰一椎壓縮性骨折、腰二左橫突性骨折。上 述案例充分說明，公安邊防海警在 海上全面行使了陸上公安機關(guān)的行政和刑事執(zhí) 法權(quán)。而一旦沒有了海上的治安管理和刑事管轄權(quán)，中國海警 對海上發(fā)生的治安案件和刑事案件將無從進行處理，這使得中國海警的執(zhí)法權(quán)限 大大降低，不利于海上安全穩(wěn)定的維護 。 w 從中國海警局的領(lǐng)導(dǎo)體制上看，其屬于實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)。劉賜貴任國家海洋局局長， 同時兼任中國海警局政委。因此， 一旦 3 個海警分局和 11 個海警總隊或海警支隊在海上執(zhí)法時遇到行政復(fù)議或行