【正文】 換句話(huà)說(shuō)，“多龍鬧?！钡木置骐m然得到很大程度的改變，但 還沒(méi)有真正做到“一龍治?！?。 參考文獻(xiàn) 一、主要書(shū)目 [1] 鹿守本：《海洋行政管理通論》，海洋出版社 1997 年版 [2] 王振清 ： 《海洋行政執(zhí)法研究》，海洋出版社 2022 年版 [3] 孫書(shū)賢主編：《海洋行政執(zhí)法依據(jù)匯編 （ 國(guó)家篇 )》，海洋出版社 2022 年版 [4] 張保平 ： 《海警執(zhí)法理論與實(shí)踐》，群眾出版社 2022 年版 [5] 何忠龍：《打造我國(guó)海洋綜合執(zhí)法力量一中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)組建研究》，海洋出 版上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 27 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 社 2022 年版 [6] 賈宇：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告 .國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組》，海洋 出版社 2022 年版 [7] 鄭敬高 ： 《海洋行政管理》，中國(guó)海洋大學(xué)出版社 2022 年版 [8] 滕祖文：《海區(qū)海洋行政管理研究》，海洋出版社 2022 年版 [9] 傅崐成：《海洋法專(zhuān)題研究》，廈門(mén)大學(xué)出版社 2022 年版 二、主要論文 鄂振輝：《執(zhí)法權(quán)研究》 （ 博士學(xué)文論文），濟(jì)南：山東大學(xué)， 2022 年 趙晉：《論海洋執(zhí)法》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國(guó)政法大學(xué)， 2022 年 譚柏平：《我國(guó)海洋資源保護(hù)法律制度研究》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國(guó) 人民大學(xué)， 2022 李培志 ： 《我國(guó)海上綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載《公安教育》 2022 年 第 3 期 張輝：《論我國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善途徑》，載《桂海論叢》 2022 年第 4 期 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28 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 致謝 在我的畢業(yè)論文即將定稿之際，我謹(jǐn)向所有曾經(jīng)給予我關(guān)心幫助的老師和同 學(xué)表示誠(chéng)摯的感謝！ 首先，我要感謝給予我的論文悉心指導(dǎo)的 何淵老師。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文答辯決議書(shū) 姓名 対圣榜 學(xué)號(hào) 1121902033 所在學(xué)科 法柙碩士（非法學(xué)） 指導(dǎo)教師 何淵 答辯 曰期 202265 答辯地點(diǎn) 上海交通人寧凱原法學(xué)院 315 論文題目 中國(guó)海鰲海上執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究 I1IIIIIII 1121902033 (W 意栗數(shù) /實(shí)到婁員數(shù) /構(gòu)到婁員數(shù)）答辯結(jié)論：丨通過(guò)□水通過(guò) ■vn 投粟表決結(jié)果 評(píng)語(yǔ)和決議》 ■ fek 內(nèi)鑫 4 春，瘡構(gòu)皂 職務(wù) 姓名 職稱(chēng) 單位 簽名 主席 郭延軍 教授 上海交通大學(xué) Irx^S 委 W 肖軍 副研究員 上海社會(huì)科學(xué)院 委員 王裕 副教授 上海交通大學(xué) 秘書(shū) 蔣紅珍 剮教授 上海交通大學(xué) 分年 6 月夕曰 摶辯娶W侖成Q 187。中國(guó)海警海上執(zhí)法面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻和復(fù)雜。此外，要通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一 步明確中國(guó)海警局與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)海上發(fā)生的構(gòu)成 犯罪的行為依法追 究刑事責(zé)任。這在日常行政管理上沒(méi) 有問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)海警局是虛設(shè)機(jī)構(gòu)。而只有在法 律法規(guī)銜接順暢的條件下，中國(guó)海警海上執(zhí)法才 能得以順利開(kāi)展，才能切實(shí)維護(hù) 國(guó)家海洋權(quán)益和海上安全。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 21 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 和大陸架的基本權(quán)利和義務(wù)，增設(shè)巡航執(zhí)法制度、涉外海洋調(diào)查管理制度、海上 人工構(gòu)造物管理制度及違反規(guī)定的處罰。二是要積極推進(jìn)《海洋基本法》出臺(tái)。如在風(fēng)大浪急的情況下，執(zhí)法船與涉嫌違法 船很難靠幫，執(zhí)法人員很難到達(dá)涉嫌違法船上，要求按程序查處就更不可能了， 致使執(zhí)法工作無(wú)法展開(kāi)。 11但事實(shí)上，中國(guó)海警局雖然任命了主要領(lǐng)導(dǎo)， 但其并不是一個(gè)實(shí)體運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，其與國(guó)家海洋局是兩塊牌子，一個(gè)單位。潘 萬(wàn)通等 4 人被浦東新區(qū)人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑 1 年，緩刑 1 年。 此外，《刑事訴訟法》并沒(méi)有明確規(guī)定中國(guó)海警局是偵查機(jī)關(guān)。這說(shuō) 明，違法行為只有在社會(huì)危害性達(dá)到一定程度時(shí)才進(jìn)入刑法的調(diào)控領(lǐng)域，達(dá)不到 犯罪程度的行為 多數(shù)以行政違法來(lái)處理。這就造成了中國(guó)海警在海上執(zhí)法時(shí)無(wú)所適從。如果中國(guó)海警對(duì)違 規(guī)漁船不實(shí)施暫扣，因?yàn)榇傲鲃?dòng)性大 等原因，事后很難加以處理。近年來(lái)，我國(guó)與日本在釣魚(yú)島方面的爭(zhēng)端，與菲律 賓在南海權(quán)益方面的爭(zhēng)端均十分突出，上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 9 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 其背后的深層次原因之一就是我國(guó)在海洋 法律法規(guī)方面的缺失，致使海上維權(quán)執(zhí)法無(wú)法可依。同時(shí)，對(duì)任何單位和個(gè)人的違法行為都要給予 追究和處罰，從而確保執(zhí)法的公平正義。因此，相比陸上執(zhí)法，海上執(zhí)法難度更大，面臨形勢(shì)更加復(fù)雜。包括《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó) 海洋公約》、《國(guó)際海上避碰規(guī)則》、《國(guó)際海上搜尋救助公約》、《國(guó)際救助公約》、 《便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》、《干預(yù)公海非油類(lèi)物質(zhì)污染議定書(shū)》、《國(guó)際水道測(cè)量 組織公約》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋 公約》等等。 雖然公安邊防海警部隊(duì)在海上執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)海上分散執(zhí)法 的局面并未得到有效改變。 3 涂寬宥：《論我國(guó)海上執(zhí)法力量的整合與構(gòu)建》，載《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2022 年第 2 期，第 59 頁(yè)。如今，在黨 的十八大確定的新的戰(zhàn)略思維指引下，相關(guān)機(jī)構(gòu)改革、法律修改與完善、海洋科 研的推進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)的合理開(kāi)發(fā)利用等等，已經(jīng)是勢(shì)在必行。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán) 重制約了中國(guó)海警海上執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，也很難有效維護(hù)國(guó)家海 洋權(quán)益和海上 安全。上海交通大學(xué) 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 學(xué)位論文作者簽名 ： 指導(dǎo)教師簽名 : 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。 依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中 200 海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó) 管轄海域面積達(dá)到 353. 7 萬(wàn)平方公里。 4 在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種分散的執(zhí)法 體制也曾為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截止 2022 年底，全國(guó) 11 個(gè)沿海省、自治區(qū)、直轄市設(shè) 有 20 個(gè)海警支隊(duì)。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 7 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第二節(jié)中國(guó)海警海上執(zhí)法的特點(diǎn)及原則 我國(guó)涉海洋法律制度的法律淵源主要有： 第一，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定的海洋 法律。因?yàn)樾姓绦蛩獙?shí)現(xiàn)的不僅僅是形式上的公正，最終 是為了 實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的公正。 合理性原則。海洋立法，或者說(shuō)是中國(guó)海警執(zhí)法依據(jù)方面存在著缺陷和 不足，使得中國(guó)海警的海上執(zhí)法缺乏明確有效的法律依據(jù)，不利于中國(guó)海警海上 執(zhí)法工作順利開(kāi)展。但由于我國(guó)涉海法律多為原則性規(guī)定， 缺少操作性，致使中國(guó)海警在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中很難定性。現(xiàn)有的海洋法律 法規(guī)基本上是屬于效力等級(jí)較低的法律法規(guī)和規(guī)章。 第五節(jié)海洋法律行政與刑事責(zé)任界定模糊 我國(guó) 現(xiàn)行海洋法律體系對(duì)行政和刑事責(zé)任只作出了原則性的規(guī)定，海上執(zhí)法 機(jī)關(guān)很難清楚地區(qū)分行政和刑事責(zé)任的界限。這 就造成中國(guó)海警海上執(zhí)法本身的合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。經(jīng)鑒定，韓九榮等 4 人均 為輕微傷。 w 從中國(guó)海警局的領(lǐng)導(dǎo)體制上看，其屬于實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。而船舶又是海上執(zhí)法管理的主要對(duì)象，這就造成了中國(guó) 海警海上執(zhí)法內(nèi)容的嚴(yán) 重不完整。沒(méi)有相應(yīng)的明 確的法律法 規(guī)支撐，中國(guó)海警海上執(zhí)法就會(huì)變成無(wú)法可依，執(zhí)法工作也就無(wú)從談起，更談不 上有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海上安全。這就需要加強(qiáng)海 洋經(jīng)濟(jì)立法，從法律的層次上來(lái)規(guī)范各類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得中國(guó)海警在海上執(zhí) 法時(shí)能做到有法可依，而不是無(wú)所適從，從而有效推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展。因此，只有做到海上強(qiáng)制措施明確具體，中國(guó)海警才能依法妥善處理 海上各類(lèi)違法犯罪行為。完全按照陸上執(zhí)法程序來(lái)進(jìn)行海上執(zhí)法 ，會(huì)造 成諸多的弊端。這樣既可以 理順指揮關(guān)系，也可以有效解決中國(guó)海警行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)或應(yīng)訴主體不 明晰的問(wèn)題。因?yàn)樵趯?shí)際海事管理方面，中國(guó)海事與隸屬于國(guó)家海洋局的中 國(guó)海監(jiān)有很多相同或相似之處，可以在中國(guó)所有領(lǐng)海范圍內(nèi)代表國(guó)家行使管理 、 監(jiān)督、巡查等職權(quán)。他們?cè)陂_(kāi)題報(bào)告會(huì) 上提出的建議和指點(diǎn)對(duì)我完成論文寫(xiě)作提供了很大的幫助，理清了論文寫(xiě)作的思 路，指明了論文寫(xiě)作的方向。還要感謝我的同事，是他們幫助我完成許多本應(yīng)由我做的工作， 使我能抽出時(shí)間學(xué)習(xí)。這樣，既可以集中海警、 海事的裝備和力量，形成集中優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大工作合力，又可以有效提高中國(guó)海警海 上執(zhí)法的效能，全面維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海上安全，為海洋戰(zhàn)略保駕護(hù)航。 其好處在于：一是能有效避免和減少由于海上追趕、兩船靠幫、強(qiáng)行登船等引發(fā) 的事故和不安全因素，避免海上矛盾沖突。 因此，建議充分考慮海上執(zhí)法的特點(diǎn)和實(shí)際，制定出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的《中國(guó)海警行 政程序法》，對(duì)中國(guó)海警海上執(zhí)法程序進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)范，突出其實(shí)際應(yīng)用 性。我國(guó)已頒布的海洋法律法規(guī)中 的一些內(nèi)容，有的條款已明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要，而且各法律 14 李安民：《維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益之對(duì)策思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》， 2022 年 5 月 6 日 法規(guī)彼此間的銜接、上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 22 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 協(xié)調(diào)性欠缺，致使 出現(xiàn)法律法規(guī)之間出現(xiàn)不同程度的交叉重 疊或空白現(xiàn)象。如制定《中華人民共 和國(guó)海洋資源綜合利用法》、《中華人民共和國(guó)海岸帶管理法》、《中華人民共和國(guó) 海洋資源開(kāi)發(fā)管理法》等法律法 規(guī)。 一、加強(qiáng)海洋立法工作，努力構(gòu)建一套完整的海洋法律體系，為中國(guó)海警海 上執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù) 。 12《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，中華人民共和國(guó)公安部令第 47 號(hào)， 2022 年 2 月 15 日第 47 號(hào)公布， 自2022 年 5 月 1 日起施行。國(guó)務(wù)院在國(guó)家海洋局和中國(guó) 海警局的人事任命上也是將其作為兩個(gè)部門(mén)對(duì)待。 2022 年 3 月 14 日下午，上海漁政 31008 船在崇明北港水道正常執(zhí)法過(guò) 程中，遭遇浙江籍男子凌傳西駕船阻礙，并向漁政執(zhí)法人員投擲鐵棍、磚塊和刀 具等。執(zhí)法主體資格法定化后，執(zhí)法 主體本身才具有合法性，在具體執(zhí)法過(guò)程中才可以做到有法可依，確保其在執(zhí)法 過(guò)程中的法律地位的合法性。《中華人民共和國(guó)海洋工程條例》第 50 條、 52 條分別對(duì)圍填海工程中使用 非環(huán)境填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)中違法排放從而