【正文】 碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 23 萬方數(shù)據(jù) 件順利及時(shí)辦結(jié)，更加有利于維護(hù)國家海 洋權(quán)益和海上安全。 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進(jìn)海上執(zhí)法方式 程序正義是實(shí)體正義的保證。沒有合法的程序，整個(gè)執(zhí)法行為就會(huì)失去合法 性。我國現(xiàn)行的海上執(zhí)法是依據(jù)陸上執(zhí)法程序開展的。但海上執(zhí)法不同于陸上執(zhí) 法，其有自身的特殊性和專業(yè)性。完全按照陸上執(zhí)法程序來進(jìn)行海上執(zhí)法 ，會(huì)造 成諸多的弊端。海上執(zhí)法多年的實(shí)踐也暴露了現(xiàn)行海上執(zhí)法程序的弊端和不足。 因此，建議充分考慮海上執(zhí)法的特點(diǎn)和實(shí)際，制定出臺(tái)一部專門的《中國海警行 政程序法》，對(duì)中國海警海上執(zhí)法程序進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)范，突出其實(shí)際應(yīng)用 性。從而保證中國海警海上執(zhí)法程序的合法性和可操作性，以程序的規(guī)范來推進(jìn) 或帶動(dòng)海上執(zhí)法的規(guī)范?！吨袊＞姓绦蚍ā穼⒂腥纭斑_(dá)摩克利斯之劍”， 時(shí)刻警醒海警工作人員嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，從而逐步培養(yǎng)中國海警執(zhí)法人員的程 序意識(shí)。 第四節(jié)中國海警局實(shí)體化運(yùn)作 雖然國家海洋局與中國海警局名稱不一 樣，但是實(shí)質(zhì)上是一個(gè)機(jī)構(gòu)。但國家 海洋局局長和中國海警局局長又分別是劉賜貴和孟宏偉。這在日常行政管理上沒 有問題，因?yàn)橹袊＞质翘撛O(shè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際海上執(zhí)法時(shí)會(huì)遇到諸如行政復(fù)議、 行政訴訟責(zé)任不清的問題。 鑒于前文的分析，建議中國海警局從國家海洋局脫離出來，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。 中國海警局組成專門機(jī)構(gòu)和人員，擔(dān)負(fù)海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，隸屬于公安部領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 24 萬方數(shù)據(jù) 由法律法規(guī)賦予中國海警局海上執(zhí)法權(quán)限，并行使海上公安機(jī)關(guān)職權(quán)。這 樣既可有效解決中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格的問題，也可解決中國 海警刑事執(zhí)法權(quán)的問題 。同時(shí)，中國海警局在北海、東海、南海成立三個(gè)實(shí)體化 運(yùn)行的海警指揮部，作為該區(qū)域中國海警海上執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在遼寧、天 津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市 ） 設(shè)置 11 個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)，由中國海警局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)指揮。海警 海上執(zhí)法出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟，最終由中國海警局負(fù)責(zé)受理。這樣既可以 理順指揮關(guān)系，也可以有效解決中國海警行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)或應(yīng)訴主體不 明晰的問題。 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門對(duì)接 為有效解決海上船舶靠幫難、執(zhí)法效率低、安全性 差的問題，建議中國海警 局加強(qiáng)與陸上行政執(zhí)法部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。 其好處在于：一是能有效避免和減少由于海上追趕、兩船靠幫、強(qiáng)行登船等引發(fā) 的事故和不安全因素，避免海上矛盾沖突。二是能有效提高海警的執(zhí)法效率。三 是能有效加強(qiáng)國家對(duì)海洋的管理，切實(shí)解決海洋管理部門各自為政、地方保護(hù)主 義等現(xiàn)象。四是能有效提高海上各類案件的結(jié)案率。同時(shí)，應(yīng)積極做好海上執(zhí)法 與軍事干預(yù)的結(jié)合，形成強(qiáng)大的威懾力。此外，要通過制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一 步明確中國海警局與司法部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)海上發(fā)生的構(gòu)成 犯罪的行為依法追 究刑事責(zé)任。這樣既可以解決以行政處罰代替刑事處罰的問題，維護(hù)法律的權(quán)威 性，也可以有效遏制海上違法犯罪行為的發(fā)生。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 25 萬方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 中國海警局成立后，我國涉及海洋權(quán)益維護(hù)的機(jī)構(gòu)仍有多個(gè)，既有中國海警， 也有海軍、海事以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，我國的海上集中統(tǒng)一執(zhí)法 還沒有完全實(shí)現(xiàn)。換句話說，“多龍鬧海”的局面雖然得到很大程度的改變，但 還沒有真正做到“一龍治海”。同時(shí)，中國海警局雖然與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本 海上保安廳相似，都是海上維權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但無論是在職責(zé)權(quán)限方面， 還是在執(zhí) 法裝備、人員素質(zhì)方面均存在一定差距。美國、韓國等發(fā)達(dá)國家的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu) 職責(zé)范圍都非常廣泛，包括船舶監(jiān)管、海上救助、海上巡查、打擊各類海上違法 犯罪、海上反恐等等，基本上涉及海洋管理和海洋安全的各個(gè)方面。目前情況下， 建議將中國海事并入中國海警局，可有效改善中國海警的裝備，實(shí)現(xiàn)各類資源的 高度優(yōu)化配置。同時(shí)，將海軍、環(huán)境保護(hù)部等一些部門的海上執(zhí)法權(quán)全部交由中 國海警統(tǒng)一實(shí)施。因?yàn)樵趯?shí)際海事管理方面，中國海事與隸屬于國家海洋局的中 國海監(jiān)有很多相同或相似之處，可以在中國所有領(lǐng)海范圍內(nèi)代表國家行使管理 、 監(jiān)督、巡查等職權(quán)。因此，建議將中國海事歸屬到中國海警局，從而有效避免職 權(quán)交叉和責(zé)權(quán)不明確等問題，真正做到統(tǒng)一海上執(zhí)法。這樣，既可以集中海警、 海事的裝備和力量，形成集中優(yōu)勢和強(qiáng)大工作合力，又可以有效提高中國海警海 上執(zhí)法的效能，全面維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全，為海洋戰(zhàn)略保駕護(hù)航。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 26 萬方數(shù)據(jù) 結(jié)語 我國既擁有廣袤的陸地，也擁有寬闊的海洋，蘊(yùn)藏著豐富的石油資源、天然 氣資源、礦產(chǎn)資源以及海洋空間資源，海洋國土所具有的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，我國與周邊一些國家在海洋權(quán)益上紛爭不斷， 以菲律賓、越南為代表的部分東南亞國家試圖搶占我國的海洋資源。日本政府更 是妄圖非法竊取我國釣魚島，并制造“購島”鬧劇，直接挑戰(zhàn)我國海島主權(quán)。同 時(shí)，海上走私、偷渡和販毒、盜搶等傳統(tǒng)安全威脅，以及恐怖主義、分裂主義、 極端主義等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)海上安全和海洋權(quán)益構(gòu)成了 嚴(yán)重的威脅。中國海警海上執(zhí)法面臨的形勢越來越嚴(yán)峻和復(fù)雜。 二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)我國的海洋戰(zhàn)略和規(guī)劃，有效維護(hù)海洋 權(quán)益和海洋安全，我們必須盡快完善海洋法律法規(guī)，積極推進(jìn)中國海警海上統(tǒng)一 執(zhí)法。這樣才能對(duì)海洋進(jìn)行 強(qiáng)有力的控制，進(jìn)一步優(yōu)化海上執(zhí)法資源，促進(jìn)海洋 經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有效維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全。同時(shí)，也可以彰顯我國 海洋大國的實(shí)力，維護(hù)好我國甚至是國際的海洋秩序。 參考文獻(xiàn) 一、主要書目 [1] 鹿守本：《海洋行政管理通論》，海洋出版社 1997 年版 [2] 王振清 ： 《海洋行政執(zhí)法研究》，海洋出版社 2022 年版 [3] 孫書賢主編：《海洋行政執(zhí)法依據(jù)匯編 （ 國家篇 )》，海洋出版社 2022 年版 [4] 張保平 ： 《海警執(zhí)法理論與實(shí)踐》，群眾出版社 2022 年版 [5] 何忠龍：《打造我國海洋綜合執(zhí)法力量一中國海岸警衛(wèi)隊(duì)組建研究》，海洋出 版上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 27 萬方數(shù)據(jù) 社 2022 年版 [6] 賈宇：《中國海洋發(fā)展報(bào)告 .國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組》，海洋 出版社 2022 年版 [7] 鄭敬高 ： 《海洋行政管理》，中國海洋大學(xué)出版社 2022 年版 [8] 滕祖文：《海區(qū)海洋行政管理研究》，海洋出版社 2022 年版 [9] 傅崐成：《海洋法專題研究》，廈門大學(xué)出版社 2022 年版 二、主要論文 鄂振輝：《執(zhí)法權(quán)研究》 （ 博士學(xué)文論文），濟(jì)南：山東大學(xué)， 2022 年 趙晉：《論海洋執(zhí)法》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國政法大學(xué)， 2022 年 譚柏平：《我國海洋資源保護(hù)法律制度研究》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國 人民大學(xué)， 2022 李培志 ： 《我國海上綜合執(zhí)法存在的問題及對(duì)策》，載《公安教育》 2022 年 第 3 期 張輝：《論我國海洋立法的現(xiàn)狀、問題及完善途徑》，載《桂海論叢》 2022 年第 4 期 許維安：《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟需法律保證 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何淵老師。本文從開題、寫作以及 寫作后的定稿和修改過程，一直得到何淵老師的大力支持的諄諄教導(dǎo)。從論文選 題、資料收集到提綱的擬定，再到完稿后的數(shù)次修改完善，何淵老師都傾注了大 量的心血。何老師建設(shè)性的意見、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)都給了我極大的 感觸，讓我得以在此基礎(chǔ)上理順文章的思路、內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，我還要感謝葉必豐老師、郭延軍老師、林彥老師。他們?cè)陂_題報(bào)告會(huì) 上提出的建議和指點(diǎn)對(duì)我完成論文寫作提供了很大的幫助，理清了論文寫作的思 路，指明了論文寫作的方向。 最后，我要感謝我的同學(xué)，是他們給了我極 大地幫助，特別是在法律專業(yè)方 面的答疑解惑。還要感謝我的同事，是他們幫助我完成許多本應(yīng)由我做的工作， 使我能抽出時(shí)間學(xué)習(xí)。 兩年多來，凱原法學(xué)院的老師們不僅給予了我學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹? 學(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)更是深深滴感染和激勵(lì)著我?？梢哉f，兩年多的學(xué) 習(xí)，我無論在學(xué)業(yè)上，還是在工作上，都受益匪淺。 感謝上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院給了我這個(gè)發(fā)展自我、提高自我、完善自我的 平臺(tái)，我將在今后的工作學(xué)習(xí)中盡全力做出最大的成績來回報(bào)我的母校、我的老 師、同學(xué)和上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 29 萬方數(shù)據(jù) 家人，以及所有關(guān)心幫助過我的人，絕不辜負(fù)你們殷切的 期望。 由于本人學(xué)識(shí)所限，加之時(shí)間倉促，文中疏漏與不當(dāng)之處不少，敬請(qǐng)各位老 師批評(píng)指正。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文答辯決議書 姓名 対圣榜 學(xué)號(hào) 1121902033 所在學(xué)科 法柙碩士（非法學(xué)） 指導(dǎo)教師 何淵 答辯 曰期 202265 答辯地點(diǎn) 上海交通人寧凱原法學(xué)院 315 論文題目 中國海鰲海上執(zhí)法存在問題及對(duì)策研究 I1IIIIIII 1121902033 (W 意栗數(shù) /實(shí)到婁員數(shù) /構(gòu)到婁員數(shù)）答辯結(jié)論：丨通過□水通過 ■vn 投粟表決結(jié)果 評(píng)語和決議》 ■ fek 內(nèi)鑫 4 春，瘡構(gòu)皂 職務(wù) 姓名 職稱 單位 簽名 主席 郭延軍 教授 上海交通大學(xué) Irx^S 委 W 肖軍 副研究員 上海社會(huì)科學(xué)院 委員 王裕 副教授 上海交通大學(xué) 秘書 蔣紅珍 剮教授 上海交通大學(xué) 分年 6 月夕曰 摶辯娶W侖成Q 187。 引用本文格式： 劉圣榜中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研宂 [學(xué)位論文 ]碩士 2022 mRR 教據(jù) III WAN FANG DATA 文獻(xiàn)鏈接 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研究 作者： 劉圣榜 學(xué)位授予單位： 上海交通大學(xué)