【正文】 海上執(zhí)法實(shí)際的執(zhí)法方式和程序。如在風(fēng)大浪急的情況下，執(zhí)法船與涉嫌違法 船很難靠幫，執(zhí)法人員很難到達(dá)涉嫌違法船上，要求按程序查處就更不可能了， 致使執(zhí)法工作無法展開。而我國(guó)目前 還沒有建立一套適合海上執(zhí)法的方式和程序，目前只能按照陸上執(zhí)法方式和程序 開展海上執(zhí)法。一般情況下，海上處理 一艘違法漁船需要耗時(shí)將近兩個(gè)小時(shí)。而執(zhí)法船舶和人員的數(shù)量是有限的。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) 19 第四章加強(qiáng)中國(guó)海警海上執(zhí)法對(duì)策和建議 通過對(duì)中國(guó)海警海上執(zhí)法依據(jù)和海上執(zhí)法過程中存在問題的分析研究，對(duì)比 美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在海上執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，中國(guó)海警要順利 開展海上執(zhí)法，有效維護(hù)海上安全和海洋權(quán)益，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手加以改 進(jìn)和完善： 第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè) 海洋法制建設(shè)是中國(guó)海警海上執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。尤其在國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政的今 天，要保障中國(guó)海警海上執(zhí)法順利進(jìn)行，必須建立一套比較健全完善的海洋法律 法規(guī)，從而使中國(guó)海警海上執(zhí)法具有強(qiáng)有力的依據(jù)。一是要推進(jìn)“海洋入憲”。“海洋入憲”能以最高層面立法的方式，確立 海洋地位，進(jìn)而作為我國(guó)整個(gè)海洋活動(dòng)的根本指針和其他海洋立法的根本依據(jù)。二是要積極推進(jìn)《海洋基本法》出臺(tái)。 13環(huán)視周邊，與我國(guó)存在海洋 權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家都已紛紛 頒布其本國(guó)的海洋基本法律，或制定與其地位相當(dāng)?shù)恼? 策性文件，起到進(jìn)一步協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，整合執(zhí)法力量的功能。筆者認(rèn)為，在制定中國(guó)海警局具體執(zhí)法依據(jù)之前， 首先應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)籌中國(guó)海洋管理、海域維護(hù)和海上執(zhí)法的綜合性、綱領(lǐng)性、 原則性、根本性的“海洋憲法” —— 海洋基本法，以確立我國(guó)和平利用海洋資源、 維護(hù)海洋權(quán)益的保障。三是要加大海洋經(jīng)濟(jì)立法力度。如不對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行立法方面的規(guī)范，就 不能保證海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展，也不利于海洋的安全穩(wěn)定。在加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，要注意法律法規(guī)的全面性和可操作性，切實(shí) 發(fā)揮好法律法規(guī)在規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的規(guī)范和指引作用。四是要制定完善相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，全面填補(bǔ)當(dāng)前 海洋法律法規(guī)中存在的法律空白。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 21 萬方數(shù)據(jù) 和大陸架的基本權(quán)利和義務(wù)，增設(shè)巡航執(zhí)法制度、涉外海洋調(diào)查管理制度、海上 人工構(gòu)造物管理制度及違反規(guī)定的處罰。中國(guó) 海警局成立后，其統(tǒng)一行使國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)漁政、公安邊防海警、 海關(guān)緝私警察的行政執(zhí)法權(quán)限。但縱觀我國(guó)的法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)海警的執(zhí)法主體 均沒有涉 及，造成了中國(guó)海警海上執(zhí)法主體資格的缺失。這就要 求對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行修改，并以法律的形式明確中國(guó)海警的執(zhí)法 主體地位，并賦予其相關(guān)執(zhí)法權(quán)限，這樣才能確保中國(guó)海警海上執(zhí)法能夠順利開 展，從而有效維護(hù)我國(guó)海上安全。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)海上執(zhí)法強(qiáng) 制措施規(guī)定過于原則，在海上執(zhí)法中難以實(shí)際操作的問題，建議增加中國(guó)海警海 上行政執(zhí)法強(qiáng)制措施的可操作性和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)性，也就是對(duì)于強(qiáng)制措 施在執(zhí)行過程 中的細(xì)節(jié)問題要給予明確細(xì)致的規(guī)定，包括對(duì)違法行為的認(rèn)定和處罰，對(duì)海上犯 罪行為的界定等等，從而使得海上執(zhí)法工作措施得以真正落地，有效提升海上執(zhí) 法的效能。 四 、 加強(qiáng)海洋法律法規(guī)相互之間的協(xié)調(diào)對(duì)接 。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)與國(guó)際公約也存在不適應(yīng)或?qū)? 不到位的問題，給中國(guó)海警海上執(zhí)法帶來了不便和阻礙。要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的全部海洋法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，對(duì)已經(jīng)明顯 過時(shí)或不符合實(shí)際的法律法規(guī)條款和內(nèi)容予以廢除或修改。而只有在法 律法規(guī)銜接順暢的條件下，中國(guó)海警海上執(zhí)法才 能得以順利開展，才能切實(shí)維護(hù) 國(guó)家海洋權(quán)益和海上安全。《美 國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)法》賦予了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)一海上執(zhí)法的主體資格及其職責(zé)任 務(wù)。這樣，一方面可以使得中國(guó)海警資源得到 優(yōu)化，指揮更加順暢，提高海上執(zhí)法的效率，另一方面也可以使中國(guó)海警更好地 與司法部門進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，確保各類案上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 23 萬方數(shù)據(jù) 件順利及時(shí)辦結(jié)，更加有利于維護(hù)國(guó)家海 洋權(quán)益和海上安全。沒有合法的程序，整個(gè)執(zhí)法行為就會(huì)失去合法 性。但海上執(zhí)法不同于陸上執(zhí) 法，其有自身的特殊性和專業(yè)性。海上執(zhí)法多年的實(shí)踐也暴露了現(xiàn)行海上執(zhí)法程序的弊端和不足。從而保證中國(guó)海警海上執(zhí)法程序的合法性和可操作性，以程序的規(guī)范來推進(jìn) 或帶動(dòng)海上執(zhí)法的規(guī)范。 第四節(jié)中國(guó)海警局實(shí)體化運(yùn)作 雖然國(guó)家海洋局與中國(guó)海警局名稱不一 樣，但是實(shí)質(zhì)上是一個(gè)機(jī)構(gòu)。這在日常行政管理上沒 有問題，因?yàn)橹袊?guó)海警局是虛設(shè)機(jī)構(gòu)。 鑒于前文的分析，建議中國(guó)海警局從國(guó)家海洋局脫離出來，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。 同時(shí)，上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 24 萬方數(shù)據(jù) 由法律法規(guī)賦予中國(guó)海警局海上執(zhí)法權(quán)限，并行使海上公安機(jī)關(guān)職權(quán)。同時(shí)，中國(guó)海警局在北海、東海、南海成立三個(gè)實(shí)體化 運(yùn)行的海警指揮部，作為該區(qū)域中國(guó)海警海上執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。海警 海上執(zhí)法出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟，最終由中國(guó)海警局負(fù)責(zé)受理。 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門對(duì)接 為有效解決海上船舶靠幫難、執(zhí)法效率低、安全性 差的問題，建議中國(guó)海警 局加強(qiáng)與陸上行政執(zhí)法部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。二是能有效提高海警的執(zhí)法效率。四是能有效提高海上各類案件的結(jié)案率。此外，要通過制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一 步明確中國(guó)海警局與司法部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)海上發(fā)生的構(gòu)成 犯罪的行為依法追 究刑事責(zé)任。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 25 萬方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 中國(guó)海警局成立后，我國(guó)涉及海洋權(quán)益維護(hù)的機(jī)構(gòu)仍有多個(gè)，既有中國(guó)海警， 也有海軍、海事以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。換句話說，“多龍鬧海”的局面雖然得到很大程度的改變，但 還沒有真正做到“一龍治海”。美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu) 職責(zé)范圍都非常廣泛，包括船舶監(jiān)管、海上救助、海上巡查、打擊各類海上違法 犯罪、海上反恐等等，基本上涉及海洋管理和海洋安全的各個(gè)方面。同時(shí)，將海軍、環(huán)境保護(hù)部等一些部門的海上執(zhí)法權(quán)全部交由中 國(guó)海警統(tǒng)一實(shí)施。因此，建議將中國(guó)海事歸屬到中國(guó)海警局，從而有效避免職 權(quán)交叉和責(zé)權(quán)不明確等問題，真正做到統(tǒng)一海上執(zhí)法。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 26 萬方數(shù)據(jù) 結(jié)語(yǔ) 我國(guó)既擁有廣袤的陸地，也擁有寬闊的海洋，蘊(yùn)藏著豐富的石油資源、天然 氣資源、礦產(chǎn)資源以及海洋空間資源，海洋國(guó)土所具有的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。日本政府更 是妄圖非法竊取我國(guó)釣魚島，并制造“購(gòu)島”鬧劇，直接挑戰(zhàn)我國(guó)海島主權(quán)。中國(guó)海警海上執(zhí)法面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻和復(fù)雜。這樣才能對(duì)海洋進(jìn)行 強(qiáng)有力的控制，進(jìn)一步優(yōu)化海上執(zhí)法資源，促進(jìn)海洋 經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海上安全。 參考文獻(xiàn) 一、主要書目 [1] 鹿守本：《海洋行政管理通論》，海洋出版社 1997 年版 [2] 王振清 ： 《海洋行政執(zhí)法研究》，海洋出版社 2022 年版 [3] 孫書賢主編：《海洋行政執(zhí)法依據(jù)匯編 （ 國(guó)家篇 )》，海洋出版社 2022 年版 [4] 張保平 ： 《海警執(zhí)法理論與實(shí)踐》，群眾出版社 2022 年版 [5] 何忠龍：《打造我國(guó)海洋綜合執(zhí)法力量一中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)組建研究》，海洋出 版上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 27 萬方數(shù)據(jù) 社 2022 年版 [6] 賈宇：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告 .國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組》，海洋 出版社 2022 年版 [7] 鄭敬高 ： 《海洋行政管理》，中國(guó)海洋大學(xué)出版社 2022 年版 [8] 滕祖文：《海區(qū)海洋行政管理研究》，海洋出版社 2022 年版 [9] 傅崐成：《海洋法專題研究》，廈門大學(xué)出版社 2022 年版 二、主要論文 鄂振輝：《執(zhí)法權(quán)研究》 （ 博士學(xué)文論文），濟(jì)南：山東大學(xué)， 2022 年 趙晉：《論海洋執(zhí)法》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國(guó)政法大學(xué)， 2022 年 譚柏平：《我國(guó)海洋資源保護(hù)法律制度研究》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國(guó) 人民大學(xué)， 2022 李培志 ： 《我國(guó)海上綜合執(zhí)法存在的問題及對(duì)策》，載《公安教育》 2022 年 第 3 期 張輝：《論我國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀、問題及完善途徑》，載《桂海論叢》 2022 年第 4 期 許維安：《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟需法律保證 [DB/OL]》， cafs. ac. /， 2022 年 5 月 30 日 許維安：《我國(guó)海洋法律體系的缺陷與對(duì)策》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 1 期 楊先斌：《完善我國(guó)海洋法律體系的思考》，載《法制與社會(huì)》 2022 年第 10 期 高 奇：《論美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)高效執(zhí)法的原因及啟示》，載《法制與社會(huì)》 2022 年第 4期 朱建庚：《韓國(guó)海上執(zhí)法機(jī)制探析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》 2022 年第 10 期 孫艷萍 ： 《韓國(guó)海洋警察廳簡(jiǎn)介》，載《中國(guó)海事》 2022 年第 2 期 劉德洪：《 9. 11 后美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)》，載《中國(guó)船檢》 2022 年第 11 期 吳學(xué)廣：《加強(qiáng)海上執(zhí)法工作的思考》，載《邊防科技》 2022 年第 1 期 蔡安寧：《整合海上執(zhí)法力量維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益》，載《法制與社會(huì)》 2022 年第 9 期 王非雁：《論我國(guó)海上行政執(zhí)法體制的重構(gòu)》 （ 碩士學(xué)文論文），大連：大連 海 事大學(xué)， 2022 年 姜麗麗：《論中國(guó)海洋維權(quán)執(zhí)法》 （ 碩士學(xué)文論文），青島：中國(guó)海洋大學(xué)， 2022 米菲：《我國(guó)海上執(zhí)法管理體制改革創(chuàng)新研究》 （ 碩士學(xué)文論文），廣州：華 南理工大學(xué)， 2022 年 王世濤：《論海法的統(tǒng)合》，載《時(shí)代法學(xué)》 2022 年第 4 期 呂建華 ： 《論法制化海洋行政管理》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 3 期 銀河：《中國(guó)近海執(zhí)法力量》載《中國(guó)海軍》 2022 年第 3 期上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 28 萬方數(shù)據(jù) 致謝 在我的畢業(yè)論文即將定稿之際，我謹(jǐn)向所有曾經(jīng)給予我關(guān)心幫助的老師和同 學(xué)表示誠(chéng)摯的感謝！ 首先，我要感謝給予我的論文悉心指導(dǎo)的 何淵老師。從論文選 題、資料收集到提綱的擬定，再到完稿后的數(shù)次修改完善，何淵老師都傾注了大 量的心血。 同時(shí)，我還要感謝葉必豐老師、郭延軍老師、林彥老師。 最后，我要感謝我的同學(xué)，是他們給了我極 大地幫助，特別是在法律專業(yè)方 面的答疑解惑。 兩年多來，凱原法學(xué)院的老師們不僅給予了我學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹? 學(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)更是深深滴感染和激勵(lì)著我。 感謝上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院給了我這個(gè)發(fā)展自我、提高自我、完善自我的 平臺(tái)，我將在今后的工作學(xué)習(xí)中盡全力做出最大的成績(jī)來回報(bào)我的母校、我的老 師、同學(xué)和上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 29 萬方數(shù)據(jù) 家人，以及所有關(guān)心幫助過我的人，絕不辜負(fù)你們殷切的 期望。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國(guó)海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文答辯決議書 姓名 対圣榜 學(xué)號(hào) 1121902033 所在學(xué)科 法柙碩士（非法學(xué)） 指導(dǎo)教師 何淵 答辯 曰期 202265 答辯地點(diǎn) 上海交通人寧凱原法學(xué)院 315 論文題目 中國(guó)海鰲海上執(zhí)法存在問題及對(duì)策研究 I1IIIIIII 1121902033 (W 意栗數(shù) /實(shí)到婁員數(shù) /構(gòu)到婁員數(shù)）答辯結(jié)論：丨通過□水通過 ■vn 投粟表決結(jié)果 評(píng)語(yǔ)和決議》 ■ fek 內(nèi)鑫 4 春，瘡構(gòu)皂 職務(wù) 姓名 職稱 單位 簽名 主席 郭延軍 教授 上海交通大學(xué) Irx^S 委 W 肖軍 副研究員 上海社會(huì)科學(xué)院 委員 王裕 副教授 上海交通大學(xué) 秘書 蔣紅珍 剮教授 上海交通大學(xué) 分年 6 月夕曰 摶辯娶W侖成Q 18