【正文】 執(zhí)法面臨的形勢越來越嚴(yán)峻和復(fù)雜。 同時，我還要感謝葉必豐老師、郭延軍老師、林彥老師。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文答辯決議書 姓名 対圣榜 學(xué)號 1121902033 所在學(xué)科 法柙碩士（非法學(xué)） 指導(dǎo)教師 何淵 答辯 曰期 202265 答辯地點 上海交通人寧凱原法學(xué)院 315 論文題目 中國海鰲海上執(zhí)法存在問題及對策研究 I1IIIIIII 1121902033 (W 意栗數(shù) /實到婁員數(shù) /構(gòu)到婁員數(shù)）答辯結(jié)論：丨通過□水通過 ■vn 投粟表決結(jié)果 評語和決議》 ■ fek 內(nèi)鑫 4 春，瘡構(gòu)皂 職務(wù) 姓名 職稱 單位 簽名 主席 郭延軍 教授 上海交通大學(xué) Irx^S 委 W 肖軍 副研究員 上海社會科學(xué)院 委員 王裕 副教授 上海交通大學(xué) 秘書 蔣紅珍 剮教授 上海交通大學(xué) 分年 6 月夕曰 摶辯娶W侖成Q 187。 兩年多來，凱原法學(xué)院的老師們不僅給予了我學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹? 學(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)更是深深滴感染和激勵著我。 參考文獻(xiàn) 一、主要書目 [1] 鹿守本：《海洋行政管理通論》，海洋出版社 1997 年版 [2] 王振清 ： 《海洋行政執(zhí)法研究》，海洋出版社 2022 年版 [3] 孫書賢主編：《海洋行政執(zhí)法依據(jù)匯編 （ 國家篇 )》，海洋出版社 2022 年版 [4] 張保平 ： 《海警執(zhí)法理論與實踐》，群眾出版社 2022 年版 [5] 何忠龍：《打造我國海洋綜合執(zhí)法力量一中國海岸警衛(wèi)隊組建研究》，海洋出 版上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 27 萬方數(shù)據(jù) 社 2022 年版 [6] 賈宇：《中國海洋發(fā)展報告 .國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組》，海洋 出版社 2022 年版 [7] 鄭敬高 ： 《海洋行政管理》，中國海洋大學(xué)出版社 2022 年版 [8] 滕祖文：《海區(qū)海洋行政管理研究》，海洋出版社 2022 年版 [9] 傅崐成：《海洋法專題研究》，廈門大學(xué)出版社 2022 年版 二、主要論文 鄂振輝：《執(zhí)法權(quán)研究》 （ 博士學(xué)文論文），濟(jì)南：山東大學(xué)， 2022 年 趙晉：《論海洋執(zhí)法》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國政法大學(xué)， 2022 年 譚柏平：《我國海洋資源保護(hù)法律制度研究》 （ 博士學(xué)文論文），北京：中國 人民大學(xué)， 2022 李培志 ： 《我國海上綜合執(zhí)法存在的問題及對策》，載《公安教育》 2022 年 第 3 期 張輝：《論我國海洋立法的現(xiàn)狀、問題及完善途徑》，載《桂海論叢》 2022 年第 4 期 許維安：《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟需法律保證 [DB/OL]》， cafs. ac. /， 2022 年 5 月 30 日 許維安：《我國海洋法律體系的缺陷與對策》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 1 期 楊先斌：《完善我國海洋法律體系的思考》，載《法制與社會》 2022 年第 10 期 高 奇：《論美國海岸警衛(wèi)隊高效執(zhí)法的原因及啟示》，載《法制與社會》 2022 年第 4期 朱建庚：《韓國海上執(zhí)法機(jī)制探析》，載《太平洋學(xué)報》 2022 年第 10 期 孫艷萍 ： 《韓國海洋警察廳簡介》，載《中國海事》 2022 年第 2 期 劉德洪：《 9. 11 后美國海岸警衛(wèi)隊》，載《中國船檢》 2022 年第 11 期 吳學(xué)廣：《加強海上執(zhí)法工作的思考》，載《邊防科技》 2022 年第 1 期 蔡安寧：《整合海上執(zhí)法力量維護(hù)我國海洋權(quán)益》，載《法制與社會》 2022 年第 9 期 王非雁：《論我國海上行政執(zhí)法體制的重構(gòu)》 （ 碩士學(xué)文論文），大連：大連 海 事大學(xué)， 2022 年 姜麗麗：《論中國海洋維權(quán)執(zhí)法》 （ 碩士學(xué)文論文），青島：中國海洋大學(xué)， 2022 米菲：《我國海上執(zhí)法管理體制改革創(chuàng)新研究》 （ 碩士學(xué)文論文），廣州：華 南理工大學(xué)， 2022 年 王世濤：《論海法的統(tǒng)合》，載《時代法學(xué)》 2022 年第 4 期 呂建華 ： 《論法制化海洋行政管理》，載《海洋開發(fā)與管理》 2022 年第 3 期 銀河：《中國近海執(zhí)法力量》載《中國海軍》 2022 年第 3 期上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 28 萬方數(shù)據(jù) 致謝 在我的畢業(yè)論文即將定稿之際，我謹(jǐn)向所有曾經(jīng)給予我關(guān)心幫助的老師和同 學(xué)表示誠摯的感謝！ 首先，我要感謝給予我的論文悉心指導(dǎo)的 何淵老師。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 26 萬方數(shù)據(jù) 結(jié)語 我國既擁有廣袤的陸地，也擁有寬闊的海洋，蘊藏著豐富的石油資源、天然 氣資源、礦產(chǎn)資源以及海洋空間資源，海洋國土所具有的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。換句話說，“多龍鬧海”的局面雖然得到很大程度的改變，但 還沒有真正做到“一龍治?！?。二是能有效提高海警的執(zhí)法效率。 同時，上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 24 萬方數(shù)據(jù) 由法律法規(guī)賦予中國海警局海上執(zhí)法權(quán)限，并行使海上公安機(jī)關(guān)職權(quán)。從而保證中國海警海上執(zhí)法程序的合法性和可操作性，以程序的規(guī)范來推進(jìn) 或帶動海上執(zhí)法的規(guī)范。這樣，一方面可以使得中國海警資源得到 優(yōu)化，指揮更加順暢，提高海上執(zhí)法的效率，另一方面也可以使中國海警更好地 與司法部門進(jìn)行對接協(xié)調(diào)，確保各類案上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 23 萬方數(shù)據(jù) 件順利及時辦結(jié)，更加有利于維護(hù)國家海 洋權(quán)益和海上安全。同時，我國現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)與國際公約也存在不適應(yīng)或?qū)? 不到位的問題，給中國海警海上執(zhí)法帶來了不便和阻礙。但縱觀我國的法律法規(guī)，對中國海警的執(zhí)法主體 均沒有涉 及，造成了中國海警海上執(zhí)法主體資格的缺失。四是要制定完善相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則。筆者認(rèn)為，在制定中國海警局具體執(zhí)法依據(jù)之前， 首先應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)籌中國海洋管理、海域維護(hù)和海上執(zhí)法的綜合性、綱領(lǐng)性、 原則性、根本性的“海洋憲法” —— 海洋基本法，以確立我國和平利用海洋資源、 維護(hù)海洋權(quán)益的保障。一是要推進(jìn)“海洋入憲”。一般情況下，海上處理 一艘違法漁船需要耗時將近兩個小時。 海域，尋找發(fā)現(xiàn)違規(guī)船只 4 責(zé)令對方停船，接受檢查 4 執(zhí)法船和違規(guī)船海上靠幫 4 執(zhí)法人員調(diào)查詢問，開展取證工作 4 依法認(rèn)定違法行為和事實 4 依法確定和執(zhí) 行處罰。《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》 12第三條規(guī)定， 公安邊防部門是沿海船舶邊防治安管理的主管部門。 2022 年3 月 18 日，國家海洋 局召開全體干部大會，宣布重新組建后的國家海洋局和中國海警局領(lǐng)導(dǎo)班子配 備。公安邊防海警并入國家海洋局后，就失去了海上的 治安管理和刑事管轄權(quán)。后上海海警支隊依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款 第二項、第十九條第四項規(guī)定，決定對犯 有阻礙執(zhí)行公務(wù)的凌傳西處以行政拘留 3 日的處罰。公安邊防海警是海上唯一全 面行使治安和刑事執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。同時，以法律的形式規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法隊伍的性質(zhì)、職 能、任務(wù)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)，以及執(zhí)法程序、與其鄰近機(jī)構(gòu)關(guān)系等，對于海上執(zhí) 法順利開展也至關(guān)重要。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 13 萬方數(shù)據(jù) 第三章中國海警海上執(zhí)法過程中存在的不足 從上述分析中，我們可以清楚地認(rèn)識 到，我國海洋法律法規(guī)的不健全、不完 善，嚴(yán)重制約了中國海警海上維權(quán)執(zhí)法。第 56 條又參照《中 華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第 91 條更進(jìn)一步予以強調(diào)規(guī)定。有的地方立法已經(jīng)非常陳舊，不符合時代的發(fā)展和海 洋發(fā)展的實際，但卻仍然在實施。 成了海洋法始終處于比較低的效力等級，不能給中國海警海上執(zhí)法提供強有力的 法律支撐。期間遇到臺風(fēng)，致使?jié)O船不幸沉沒。這種情況下，中國海警執(zhí)法人 員很難依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對非法進(jìn)入我國領(lǐng)海的船只進(jìn)行處罰。三是海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)配套法律法規(guī)不完善。主要表現(xiàn)在：一是涉及國家海洋權(quán)益和海上安全的立法步伐相對遲緩。 應(yīng)急性原則。 效率性原則。如北太平洋海岸警備執(zhí) 法機(jī)構(gòu)（又稱為六國論壇，由中國、美國、俄羅斯、加拿大、韓國和日本等國家 倡導(dǎo)成立），就是加強海上執(zhí)法國際交流合作的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，海洋管理既面臨傳統(tǒng)安全，也面臨非傳統(tǒng) 安全，兩者相互交織，海警海上執(zhí)法呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、多變性的特點。二是執(zhí)法主體的相對統(tǒng)一性。如：交通部的《港 口經(jīng)營管理規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部的《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》、海關(guān)總署的《對用于裝 載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》、國家海洋局的《海 域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》、交通部和商務(wù)部的《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》、 公安部的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》等。國 家海洋局以中國海警局 （ CHINA COAST GUARD)名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。 2022 年，公安邊防海警擔(dān)負(fù)了在西沙群島、南海海區(qū)進(jìn)行石油勘探作業(yè)的中國 石油化工集團(tuán)的勘探船進(jìn)行護(hù)航的任務(wù)。針對當(dāng)時中國沿海地區(qū)海匪猖獗，海上走 私現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且敵特分子、間諜以及部分殘匪活動頻繁，沿海地區(qū)以及近 海治安急需加強的現(xiàn)實情況， 1951 年初，作 為海警前身的公安海上巡邏隊成立， 負(fù)責(zé)沿海海上管理及治安維護(hù)。 為切實加強海上執(zhí)法工作，更好地維 護(hù)國家海洋主權(quán)、海上安全和海上生產(chǎn) 作業(yè)秩序， 2022 年 3 月 14 日，第十二屆全國人大第一次會議審議通過《國務(wù)院 機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重新組建國家海洋局。 2《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》第三大點第八小點。” 1為切實 加強國家海洋戰(zhàn)略，黨的十八大提出了 “提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護(hù)國家 海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。第二章深入分析了我國海洋 法律體系建設(shè)，也就是海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的問題和缺陷。 本學(xué)位論文屬于 不保密口。萬方數(shù)據(jù) 海交通大學(xué) 法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD 院 系 ： 凱 原 法 學(xué) 院 專業(yè)； $去 石頁 dr 姓 名： 劉圣榜 指導(dǎo)教師： 何淵副教授 完成日期： 2022 年 4 月 25 日上海交通大學(xué) 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 萬方數(shù)據(jù) 曰期年 r 月 ） 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨 立進(jìn)行研究工作所取得的成果。 (請在以上方框內(nèi)打 “ V ” )上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 萬方數(shù) 據(jù) 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對策研究 摘要 2022 年 3 月 14 日，第十二屆全國人大第一次會議審議通過《國 務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重新組建國家海洋局。第 三章深入分析了中國海警海上執(zhí)法本身存在的弊端，以及影響中國海 警海上執(zhí)法的突出問題。 2 這是“海洋強國”概念首次進(jìn)入黨的全國代表大會 報告中，體現(xiàn)了中國力求從“大陸國家”向“海洋國家”的轉(zhuǎn)變。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 萬方數(shù)據(jù) 海事、公安邊防海警和海關(guān)等多個海上行政執(zhí)法部門 。國家海洋局以中國海警局 (CHINA COAST GUARD)名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。 1986 年起，針對我國沿海地區(qū)的走私販毒等違 法犯罪活動十分突出的問題，公安海上巡邏隊統(tǒng)一改稱為海警支隊。 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對策研究 4 萬方數(shù)據(jù) 2022 年，《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》 6出臺，其中第二章第六、七條進(jìn)一 步 明確了海警的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)。同時接 受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第三，地方人大制定的僅在本行政區(qū)域內(nèi)適用的地方性海洋法規(guī)。海洋行政主體的海上執(zhí)法權(quán)來自法