【正文】 序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性。（四）完善國土資源管理體制改革真正理順國土資源管理體制。切實扭轉目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現真正意義上的垂直管理體制。建立向國土資源部直接負責的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設立類似國家土地督察機構的，省、市、縣三級土地執(zhí)法監(jiān)察機構，不受同級國土部門領導，直接向上一級土地執(zhí)法監(jiān)察機構負責。實行?兩權分離?，即行政管理權與執(zhí)法監(jiān)察權相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機構對外依法查處土地違法案件，對內依法監(jiān)督國土部門依法審批、許可、確權等行政行為。（五）加強土地執(zhí)法監(jiān)察的保障加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構建設。根據土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點和任務，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制數額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執(zhí)法監(jiān)察協管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補充。提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術即遙感技術（RS）、地球定位技術（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術的集成，建立?天上看、地上查、網上管?立體跟蹤監(jiān)測體系，提高對違法用地的快速反應能力，最大限度地做到及早發(fā)現土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。要扭轉當前嚴峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。一是要加強對土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級土地監(jiān)管網絡，按照?預防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態(tài)巡查，實現土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接和全覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規(guī)利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。主要參考文章：《土地執(zhí)法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；《對加強土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網》2008年7月2日；《試論當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點及對策》 佚名 《大秘書網》2009年4月25日；《基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網站》2009年9月27日；《國土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網站》2010年1月6日；《土地執(zhí)法難若干因素調研報告》 佚名 《范文大全網》2010年4月3日。第五篇：淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學化、精細化的要求，各級國稅機關積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監(jiān)控、實行行業(yè)納稅評估、實行管理員工作責任制度和待辦事宜落實等等。這一系列管理措施的實施，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高，執(zhí)法日趨規(guī)范。但是稅收執(zhí)法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執(zhí)法工作質量。必須認真分析存在的問題，并在實際執(zhí)法工作中加以克服。一、當前稅收執(zhí)法工作存在的問題 主要表現在四個不到位。（一）稅收執(zhí)法規(guī)范不到位。具體表現：一是一些基本稅收執(zhí)法程序沒有嚴格執(zhí)行，導致執(zhí)法工作出現問題。如對注銷企業(yè)的管理，在對納稅人進行注銷檢查時，沒有認真進行檢查，檢查走過場，對納稅人為什么注銷，企業(yè)所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業(yè)庫存產成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。二是有些稅收執(zhí)法程序沒有嚴格履行，導致應發(fā)現的問題沒有及時發(fā)現。如增值稅減免稅備案管理規(guī)定：對初次申請享受征前減免的企業(yè)，在備案申請確認后，有申報免稅收入的申報期后的第一個月內實地核查。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續(xù)管理工作沒有跟上，導致減免稅出現問題。（二）稅收執(zhí)法自查不到位。管理員稅收執(zhí)法自查工作是提高稅收執(zhí)法水平的重要形式，定期通過自查，發(fā)現自身執(zhí)法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機制。但在實際工作中發(fā)現，個別管理員把稅收執(zhí)法自查工作當成是一種負擔，在自查工作中有消極情緒，自查不認真，走過場，從而出現有些執(zhí)法問題年年查年年有，屢查屢犯。（三）日常管理監(jiān)控不到位。出現了管理的“真空”。如內外資企業(yè)所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關附表認真審核，發(fā)現有應報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達不到100%，出現了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。又如，個別為外商投資企業(yè)承接來料加工的小規(guī)模納稅人，取得加工費后因未取得上游企業(yè)從國稅機關開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報加工費收入，造成申報不實，管理員對此沒有嚴格管理，或者或個別管理員根本就不知道此事。（四）稅收政策滯后形勢發(fā)展，造成一些政策在實際工作中執(zhí)行不到位。如農產品收購發(fā)票政策，要求對收購農民個人生產的農產品在收購時開具農產品收購發(fā)票，而實際工作中，農民個人的農產品大都通過中間商收購后集中出售給收購企業(yè)，真正從農民個人直接收購的農產品很少。因此，在執(zhí)法中難度很大，而這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題最多。再就是廢舊物資收購發(fā)票，規(guī)定只有從居民個人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發(fā)票，而實際上居民個人廢棄物很少直接送到收購企業(yè)，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業(yè)，因此執(zhí)行難度大，這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題也很多。二、稅收執(zhí)法存在問題的根源 當前稅收執(zhí)法工作存在的問題，從問題發(fā)生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。表現在主觀方面：（一）稅收管理員對具體稅收執(zhí)法行為重視不夠，執(zhí)法隨意性問題仍然存在。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執(zhí)法在稅收工作中的重要性都有認識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。例如，對一些需要實地審核的稅收審批項目，管理員滿足于走程序，點到為止，對于一些深層次的問題難以發(fā)現；對需要落實的問題沒有真正落實到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認真審核的資料，不能按要求認真審核，個別管理員連審核也不審核，如在實際工作中我們發(fā)現：對免征增值稅的廢舊物資經營企業(yè)，要刻一個條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機關和國稅機關代碼，有一個納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯了，這個條形章式樣報管理員備案后，管理員就沒有發(fā)現這一問題等等。（二）勇于執(zhí)法的意識還有一定欠缺。有的管理員對執(zhí)法有一種“恐懼感”，遇到問題繞道走，不敢執(zhí)法。特別是實行稅收執(zhí)法責任制以后，有的管理員認為，稅收執(zhí)法出了問題還要追究責任，不執(zhí)法沒有責任，出現了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔執(zhí)法風險。如個體戶起征點提高后，有的個體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經營達到起征點應予征稅的管理。分析原因，是這項工作難度大，有風險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔這些風險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產經營情況，及時調整定稅。對漏管戶清理力度不夠，造成相當一部分漏管戶游離在稅收控管之外。（三）管理員業(yè)務水平有待進一步提高。當前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認真學習有關的稅收法律、法規(guī)和政策，工作靠“吃老本”，知識得不到更新，與經常提到“終身學習”，創(chuàng)建學習型機關不相適應。由于業(yè)務水平的不高，必然影響到稅收執(zhí)法工作的開展。例如，有的管理員不明白新辦商貿企業(yè)一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購買國產設備抵免所得稅和退稅的政策等等。表現在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執(zhí)法工作造成一些難度。如現在的運輸費用發(fā)票，運輸企業(yè)的營業(yè)稅由地稅部門管理，即運輸費用發(fā)票開具由地稅管理，而運輸發(fā)票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個部門管理，雖然兩個部門實現了運輸發(fā)票信息采集和比對，但由于工作協調不盡人意，造成運輸發(fā)票抵扣的稽核工作難以達到預期效果。二是受利益驅動，偷稅、騙稅、避稅現象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。隨著經濟的發(fā)展，特別是各種所有制經濟的發(fā)展，私營、個體經濟在利益的驅動下，偷稅、騙稅現象依然存在，利用產品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發(fā)票上做文章等手段，達到偷稅和騙稅的目的。外商投資企業(yè)利用原材料和產品兩頭在外，進行避稅操作，造成長期虧損。三、幾點對策（一）加強管理員業(yè)務培訓，提高稅收執(zhí)法水平。要提高稅收執(zhí)法水平，提高管理員水平是關鍵。一要強化管理員自我學習意識。要對每一份業(yè)務文件認真學習，養(yǎng)成自覺學習業(yè)務文件的好習慣；二要加強培訓。對一定時期重要稅收業(yè)務，要集中組織學習，先培訓骨干，然后全面培訓。還要要有重點培訓，針對缺什么培訓什么，提高培訓效果，達到事半功倍目的?？傊?，要把管理員的培訓工作當作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業(yè)務水平才能逐步得到提高。萊西市國稅局在抓管理員業(yè)務培訓方面進行了大膽嘗試，每月編印一期業(yè)務文件匯編，一期業(yè)務考試題，組織管理員進行學習和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發(fā)的重要業(yè)務文件進行匯集印制，作為干部學習參考工具書。（二）抓好每項稅收業(yè)務的關鍵點。管理員每天接觸大量的稅收業(yè)務，而每一項稅收業(yè)務都有幾個關鍵點，只有在具體工作中注意和把握關鍵點，才能確保執(zhí)法工作不出現失誤。上半年，萊西市國稅局已對外商投資企業(yè)注銷清算、企業(yè)所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認定、個體戶定稅、來料加工免稅審核、福利企業(yè)減免稅等幾項業(yè)務確定了執(zhí)法關鍵點，并在實際工作中加以運用，取得了明顯效果。（三）實行管理員執(zhí)法自查日?；９芾韱T每干完一項工作，都應該及時回過頭來進行自查，抓好自查工作，是解決執(zhí)法隨意性、不規(guī)范的最有效途徑。這樣可以使執(zhí)法存在的問題及時得到發(fā)現，及時處理；也可以通過對發(fā)現問題和處理問題，提高管理員的業(yè)務水平，確保類似問題今后不再發(fā)生。我們經常提到“日清日結”，其含義也包括對當天工作進行一次自查。以往為什么在執(zhí)法檢查中能發(fā)現那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執(zhí)法水平的提高。（四）嚴格執(zhí)行《稅務行政審批工作規(guī)程》，強化稅收執(zhí)法日常監(jiān)督。市局制定的《稅務行政審批工作規(guī)程》是規(guī)范稅務審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執(zhí)法不規(guī)范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規(guī)程，管理員每遇到規(guī)程中規(guī)定的審批事項，按規(guī)定程序進行認真操作，按規(guī)定審核環(huán)節(jié)和內容進行認真審核。只有從審批工作開始規(guī)范，才能規(guī)范我們整個稅收執(zhí)法工作。同時，要根據市局稅收執(zhí)法日常監(jiān)督的要求搞好監(jiān)督。萊西國稅局在執(zhí)法日常監(jiān)督工作中，每個業(yè)務科室的每個工作人員，都要對自己分工工作進行監(jiān)督，發(fā)現疑點及時以工作單的形式發(fā)到相關的管理員進行核定、排查，發(fā)現問題及時處理。在每季度市局確定的執(zhí)法檢查內容基礎上，結合實際，適當增加檢查內容，切實解決薄弱環(huán)節(jié)。（五）提高管理員勇于執(zhí)法的意識。進一步強化教育，加強對執(zhí)法重要性的認識，不嚴格執(zhí)法甚至不執(zhí)法都是失職；各級領導要為干部執(zhí)法撐腰壯膽，對勇于執(zhí)法的干部進行表彰，對干部在執(zhí)法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，必須具備較高的執(zhí)法水平，否則，難以擔當起執(zhí)法工作的重任；還要正確處理好執(zhí)法與服務的關系，努力做到在服務中執(zhí)法，正確處理好征納之間的關系。（六）改革現有弊端的體制和政策。對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現有政策、體制條件下，研究精細化管理的措施，使管理風險降到最低的程度。