【正文】 和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報2005年第三期。[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第二篇：當前警察執(zhí)法存在的問題文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載當前警察執(zhí)法存在的問題翟偉當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。(三)濫用職權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。：首先適用強制性措施的隨意性大。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。不愿意接待。多采用強制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范有一調(diào)查統(tǒng)計表明，%，%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。(三)公安管理體制存在弊端文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載三、解決問題的途徑(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。(二)加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報2005年第三期。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和各項改革的逐步深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢發(fā)生了極其深刻的變化。本文擬就當前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。但在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會議紀要，對個別企業(yè)進行越權(quán)減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務(wù)機關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。（二）部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法部門政策利益已成為社會一大突出問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東北某省物價局、監(jiān)察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。為了完成稅收任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費掛鉤等，在一些經(jīng)濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。但隨著國企改革的進一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個人財富。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。同時，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎(chǔ)資料的真實性和準確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。如對部分餐飲業(yè)實行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。二、幾點對策（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現(xiàn)費大于稅的怪現(xiàn)象，項目繁多、數(shù)額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。（三）提高干部素質(zhì)，增強執(zhí)法能力稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動。三是全面推行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，保證稅收執(zhí)法隊伍基本素質(zhì)，對經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實行等級管理。（四）強化征管效能，推進稅收執(zhí)法責任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運作規(guī)范、職責分明、管理到位的征管機制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)督管理，運用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴密的稅收管理監(jiān)控體系。建立和制定嚴格的切實有效的稅收執(zhí)法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權(quán)益。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。一、當前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴峻當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項行動?、?土地執(zhí)法百日行動?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項土地執(zhí)法行動，嚴守18億畝耕地紅線。筆者認為，由于中央和地方政府在保護資源與保障發(fā)展兩個方面的認識 不一致，今后很長一段時期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴峻的執(zhí)法形勢和前所未有的執(zhí)法困難。（一）地方黨政機構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量地方政府成為違法用地的主體。因受土地供應(yīng)計劃指標限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進行非法建設(shè)。地方政府成為違法用地的幕后主使。在當前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟指標的考核體系下，各級地方黨政機構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績觀?的引導(dǎo)下，為了推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實成為違法用地的新動向。因政策原因?qū)е铝瞬?