【正文】 以致行政執(zhí)法機關(guān)有法難依。在我國，享有行政立法權(quán)的有中央國家權(quán)力機關(guān)、中央國家行政機關(guān)和部委，以及地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對人的賄賂。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴(yán)格執(zhí)法。一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。二是普通群眾法律意識不強。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使權(quán)力泛濫的問題行政執(zhí)法權(quán)是國家賦于國家行政機關(guān)的一項特殊權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)享有。如環(huán)境衛(wèi)生權(quán)本應(yīng)由國家行政主管部門負(fù)責(zé)，但是，有些國家行政機關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個人，并以便于管理的名義成立臨時性執(zhí)法隊，行使行政執(zhí)法權(quán)。這些人持有正式定額罰沒票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法，主要針對外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。接到群眾舉報后，經(jīng)過調(diào)查了解到，這些人是自“非典”時期以來，由一名叫劉某的召集到站前廣場對吐痰、亂扔?xùn)|西等行為進(jìn)行處罰，每人交320元，其中200元押金，100元買罰款票據(jù)，20元辦“證件”（自制的一種胸卡）。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。每天每人交劉某10元管理費（開始為3元），劉自稱共得管理費9500余元。二、解決行政執(zhí)法難點問題的有效對策加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護(hù)政府形象，有利于在全社會實現(xiàn)公平正義，對于完善社會主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來，及時清理與政府機構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關(guān)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群這馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象。貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。堅決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。其次，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要與建立行政管理公示制、評議考核制、錯案責(zé)任追究制結(jié)合起來。要將落實執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各地、各部門、各單位進(jìn)行綜合考核和檢驗政績的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，依法追究責(zé)任造成行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，提高(本文權(quán)屬文秘之音所有，)依法行政能力。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執(zhí)法環(huán)境。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。四是執(zhí)法形象欠佳。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。五是業(yè)務(wù)技能不強?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。針對上述問題，提出以下對策：一是要端正執(zhí)法理念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴(yán)格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。當(dāng)前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在：（一）趨利執(zhí)法問題行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。作為公共權(quán)力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。部分執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為