【正文】 涉及無害通過的具體要求、外國軍艦通過領(lǐng)海的 程序，以 及違反無害通過的法律責(zé)任的具體形式。如不加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法進(jìn)程，海上執(zhí)法管理將缺乏有效的依據(jù)， 將不利于有效維護(hù)我國海洋權(quán)益和海上安全，從而嚴(yán)重制約海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)國家的軍事艦船、軍用 飛機(jī)經(jīng)常伺機(jī)窺探我國的情報(bào)，嚴(yán)重?fù)p害了國家權(quán)益和海洋權(quán)益。比如：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套法律、 公海生物資源利用與養(yǎng) 護(hù)方面的法律法規(guī)、島嶼權(quán)益歸屬、國際海底礦產(chǎn)資源開 發(fā)管理方面的法律法規(guī)等等。從這個(gè)角度看，我 國目前的海洋法律體系還不夠健全完善，甚至在某些領(lǐng)域還存在法律上的空白和 漏洞。其內(nèi)容基本涵蓋了海洋管理的各個(gè)方面， 為維護(hù)我國海上安全和海洋權(quán)益、振興海洋經(jīng)濟(jì)等提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。同時(shí)，要允許社會(huì)和公眾 的監(jiān)督，提升海上執(zhí)法的透明度。中國海警必須對(duì)任何單位和個(gè)人所享有的權(quán)利給予同等的 保護(hù)，不能區(qū)別對(duì)待，劃分等級(jí)。實(shí)際執(zhí)法中，要綜合考量海上違法行為的情節(jié)和造成的后 果，并在上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) 法定范圍內(nèi)合理使用自由裁量權(quán)，堅(jiān)決避免不適當(dāng)、不合理等顯失公平 的執(zhí)法行為。同時(shí)，中國海警局對(duì)其在具體行政執(zhí) 法中發(fā)生的違法和侵權(quán)行為承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。當(dāng)前，各沿海國家之間普遍加大了海上執(zhí)法交流合作的力度，并 締結(jié)了雙邊或多邊協(xié)定，共同應(yīng)對(duì)來自海上的安全威脅。最終只能由上海邊防總隊(duì)海警支隊(duì) 予 以調(diào)解解決。四 是海上執(zhí)法面臨形勢的復(fù)雜性。三是海上執(zhí)法程序的規(guī)范性。海上執(zhí)法依據(jù)不僅有國內(nèi)法，還有國 際法。 第四，中國加入的相關(guān)涉及海洋的國際條約。 第二，國務(wù)院及其相關(guān)部門制定的部門性海洋行政法規(guī)。 根據(jù)第十二屆全國 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案 承擔(dān)國家海洋委員會(huì)的具體工作 在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，本文所研究的中國海警海上執(zhí)法，指的是重組 后的中國海警局海上執(zhí)法，而不是傳統(tǒng)意義上的公安邊防海警部隊(duì)海上執(zhí)法。主要職責(zé)是，擬 訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 5 萬方數(shù)據(jù) ? 以中國海聱局名義 開展海上維權(quán)執(zhí)法 (接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo) } 組建國豕海洋局 接受管理 j 國土資源部 廠現(xiàn)國家海洋局 及其中國海監(jiān) _公安部邊防海警 一農(nóng)業(yè)部中國漁政 一海關(guān)總署海上緝私警察 U 公安邊防海警部隊(duì)還具有軍事性，以及開展國際海上執(zhí)法合作的職能。從 2022 年開始，公安邊防海警開始擔(dān)負(fù)北部灣巡邏 監(jiān)管任務(wù)，有效打擊了非法捕撈活動(dòng)，維護(hù)了北部灣水域的治安穩(wěn)定和漁業(yè)秩序。原公安邊防海警部隊(duì)隸屬于沿海各省、直轄市、自治區(qū)公安邊防總隊(duì)（如上 海海警支隊(duì)隸屬于上海市公安邊防總隊(duì)），接受公安部邊防管理局領(lǐng)導(dǎo)指揮，是 中國人民武裝警察邊防部隊(duì)的序列部隊(duì)。上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的問題及其對(duì)策研究 3 萬方數(shù)據(jù) 第一章中國海警海上執(zhí)法的基本內(nèi)容 第一節(jié)中國海警的發(fā)展及構(gòu)成 中國海警最早可追溯到建國初期。但由于我國現(xiàn)行海 洋法律法規(guī)的不健全不完善，以及機(jī)構(gòu)改革先行的存在，致使中國海警在海上執(zhí) 法上還存在諸多問題和弊端。而這種弊端的存在，嚴(yán)重影響了國家海 洋戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。 3 但這種體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是一種高度分散的行業(yè)執(zhí) 法管理體制。新中國成立以來，先后設(shè)立了海監(jiān)、漁政、 1 何傳添：《中國海洋國土的現(xiàn)狀和捍衛(wèi)海洋權(quán)益的策略思考》，載《東南亞研究》， 2022 年第 2 期，第 53 頁。 過去，中國曾經(jīng)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)忽視了海洋的重大戰(zhàn)略意義，由此形成了管理體 制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)調(diào)研、海上維權(quán)執(zhí)法等方方面面的掣肘和缺失 。“七十年代以來，我國的海洋國土在縮小，因?yàn)槲覀儗?duì)一些屬于 我國的海洋國土，僅僅停留在‘自古以來’的觀念上，沒能及時(shí) 進(jìn)行戰(zhàn)略上的控 制和事實(shí)上的開發(fā)，因此，中國面臨著依法維護(hù)海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)。 關(guān)鍵詞：中國海警，海洋立法， 海上執(zhí)法，對(duì)策研究上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) ii RESEARCH ON MARINE LAW ENFORCEMENT ISSUES AND COUNTERMEASURES OF CHINA COAST GUARD ABSTRACT The 1st conference of China NPC deliberated and passed the State 5 Transformation?in March 14, 2022. It would establish the new State Oceanic Administration (SOA). SOA would carry out the maritime law enforcement duties and safeguard legal rights in name of China Coast Guard(CCG). However, at present, because of the imperfection and the lag of related laws and regulations, ifs still some hot issues for the new CCG to enforce the law at sea, such as the lack of legal basis and so on. These issues badly restricted CCG5s law enforcement tasks. They would also make difficulties for CCG to safeguard the national sea rights and marine security. Some specialists and scholars have researched on the marine marine law enforcement system before me, but they have seldom mentioned law enforcement by the new established administration CCG. The thesis has five chapters. Chapter 1 is a brief introduction of the development and integration of CCG, the characteristics and principles of marine law enforcement system. Chapter 2 is a deep analysis of the China 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 萬方數(shù)據(jù) marine law system construction, the deficient point of the legal basis of law enforcement activities by CCG. Chapter 3 is a concrete analysis of the defect and causes of enforcing the law at sea by CCG. Chapter 4, my stance, is the countermeasures and suggestions to CCG marine law enforcement system. KEYWORDS China Coast Guard, Marine Legislation, Marine Law Enforcement, Research on Countermeasures 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) HI 目錄 弓信 .................................................................. 1 第一章中國海警海上執(zhí)法的基本內(nèi)容 ........................................ 3 第一節(jié)中國海警的發(fā)展及構(gòu)成 ......................................... 3 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法的特點(diǎn)及原則 ................................. 5 第二章中國海警海上執(zhí)法依據(jù)方面存在的弊端 ............................... 8 第一節(jié)海洋法律不完善，存在法律空白 ................................. 8 第二節(jié)海洋法律過于原則，缺乏操作性 ................................. 9 第三節(jié)海洋法律效力等級(jí)不 高，銜接不到位 ............................ 10 第四節(jié)地方立法和配套法規(guī)欠缺 ...................................... 11 第五節(jié)海洋法律行政與刑事責(zé)任界定模糊 .............................. 11 第三章中國海警海上執(zhí)法過程中存在的不足 ................................ 13 第一節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體資格沒有法定化 .......................... 13 第二節(jié)中國海警與司法部門缺乏有效的對(duì)接機(jī)制 ......................... 13 第三節(jié)中國海警海上執(zhí)法缺乏法定警察權(quán)依據(jù) .......................... 14 第四節(jié)中國海警海上執(zhí)法行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對(duì)主體不清 ............... 16 第五節(jié)中國海警缺乏出海船舶治安管理執(zhí)法資格 ......................... 17 第六節(jié)中國海警海上執(zhí)法方式和程序存在問題 .......................... 17 第四 章加強(qiáng)中國海警海上執(zhí)法對(duì)策和建議 .................................. 19 第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè) ........................................ 19 第二節(jié)中國海警海上執(zhí)法主體地位法定化，全面賦予其警察權(quán) ............. 22 第三節(jié)制定海上行政執(zhí)法程序，改進(jìn)海上執(zhí)法方式 ....................... 23 第四節(jié)中國海警局實(shí)體化運(yùn)作 ........................................ 23 第五節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，搞好與司法部門對(duì)接 ............................ 24 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) 第六節(jié)推進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體化 ...................................... 25 甜吾 ................................................................. 26 軚南犬 ............................................................... 27 酬 ................................................................... 29上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 IV 萬方數(shù)據(jù) 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究 上海交通大學(xué)法律碩士學(xué)位論文 中國海警海上執(zhí)法存在的關(guān)題及其對(duì)策研究1 萬方數(shù)據(jù) 萬方數(shù)據(jù) 引言 社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐告訴我們，海洋在國家戰(zhàn)略中具有重要的作用，是一個(gè) 國家綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定性因素之一。第一章主要介紹中國海警 的發(fā)展和構(gòu)成，海上執(zhí)法的特點(diǎn)和原