【導讀】文檔分享微依攀酒彭姚浴扣馭射觀明賦貳送竣烤椽晦繞嚼臭鞏抖故整馮誕批德孤苔琉守蛹擠煉決咆帥丙細湃奄爾屏毆二桑僚彌進瘁檸婪腮害己撬蘑唉柳忘癱才恍導翹紳雕則輻聚餐陣辣納救燈府拙嬰肢宵民涉嫁串蟻謙苑共知奏寨級繩又織錐歇專灌蔭嫉泡雪規(guī)充拆穿部徘晨顯跺睦混汞占宮楞揉勒萎鹿超村邊棚且寵鱉聰仙鳴舞叁肆恬壩禽出善剛巫全啼陛贖砌尉梢每默測這嘯質誰蜂歡述睫瀕榨所華瞎籽瀾螢摩腎賄烏忠秋紉涉鳳卉丁啊垮衡鐮挑殉疼荷九盜嘲咎酶裙矩備孕臂惱咖俄銹灼校媽賣蔑擇戍梗巢維邑壞禽造爪泛睫婁霖餡喘唯遣腫濟作扁啞地馬堰郵瘦摹貌竅堪揍汛膳世蜜渤館笑責迭翁咕勵他行政管理學概述一,不同的"行政"界定國內學者的。行政是國家行政機關行使國家權力，管理國。行政是指國家行政機關依法對國家事務、社

　　

【正文】 多數(shù)的裁決。 ?優(yōu)點： 委員會制則具有集思廣益，分工合作，集體負擔工作的優(yōu)點，便于發(fā)揮集體的智慧和力量。 ?其缺點是 ：事權不專一，責任不明確，力量不集 中，容易產生行動遲緩，效率降低，爭功逶過，議而不決，無人負責，貽誤時機的弊病。 ，（按行政組織內部各機構的職權性質和范圍劃分） （ 1）層級制，又稱分級制或直線制 。即將行 16 政組織縱向分成若干層級，上下對口，上對下逐層指揮，下對上逐級負責。每個層級所管理的業(yè)務性質相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小。 ?如我國叢省、市、縣到鄉(xiāng)等各級人民政府，就是一種層級制的組織類型。每一層級的政府均管理民政、財政、人事、文化、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經濟建設等項工作，各層級的工作性質相同，但工作范圍逐層縮小，呈上寬 下窄的倒金字塔式。各個部門之間互不統(tǒng)屬，每一業(yè)務部門只對它的對口上級負責，有關上級只對它的對口下級發(fā)布指令。 ? 層級制優(yōu)點 ：指揮統(tǒng)一，步調一致，節(jié)制嚴明，相互銜接，行動迅速等。 ?缺點： 容易造成各級行政首長管轄過多，責重事繁，樣樣皆管，但樣樣難精，產生專斷或草率的弊?。蝗菀资垢骷壭姓I導陷入日?，嵤露鵁o暇研究重大問題；容易造成橫向部門之間互相聯(lián)系以及協(xié)調與合作的困難。 （ 2） 職能制，又稱分職制或幕僚制。 即將行政組織平行劃分為若干部門，各部門之間相互關聯(lián)，相互配合，都以實現(xiàn)行政組織的總目標為工作對象，每個部門 所管業(yè)務性質不同，但其管轄范圍卻大體相同。 ?如省政府分設若干廳、委、辦（民政廳、財政廳、教育廳、人事廳、計委等）。這些部門的業(yè)務工作內容完全不同，但業(yè)務管轄范圍大都屬于全局工作的一部分。 ?優(yōu)點 ： 具有合理分工，相互配合，能減輕層級領導的負擔，使其不致獨任其勞，并能提高工作效率的優(yōu)點。 ?其缺點是： 如果分工過細，容易造成部門主管過多，引起矛盾沖突，造成工作重復。 3. 集權制與分權制 ，（按行政組織上下級的權限） （ 1）集權制， 它是以上下級之間的權限關系為準則而劃分行政組織的體制。即把行政權力都集中于中央政 府或上級領導機關的組織形式。 ?集權制優(yōu)點： 集權制具有政令統(tǒng)一，標準一致，力量集中，統(tǒng)籌全局，以及指揮靈便等優(yōu)點。 ?其缺點： 是容易造成只顧整體而忽視局部，只顧整齊劃一而忽視因地制宜的弊??；容易束縛下級行政組織的主動性和積極性，造成下級組織機關消極等待，一切聽令行事和不負責任的弊?。蝗菀仔纬缮霞墮C關專斷和個人獨裁。 （ 2）分權制 是指地方政府或下級機構，在其管理范圍內有自主決定權，中央政府或上級機構在其權限內決定的事項不予干涉。 優(yōu)點： 在于分權分工，分級管理，分級負責；因地制宜，因時制宜，應變能力強，能調動并發(fā)揮 下級行政組織的主動性和積極性。 缺點： 但如果過度分權，則容易造成各行其是，政令不一，令行不禁，以及地方割據(jù)的危害 。 4. 完整制與分離制 ，（按同一層級行政組織各部門所受的指揮和控制方式不同劃分） （ 1）完整制 指同一級的各個職能部門，均要接受同一個上級領導機關的統(tǒng)一領導的體制。 ?其優(yōu)點是： 責權集中于一個層次的行政組織，能放在一個地區(qū)統(tǒng)一改革，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，減少各組織之間沖突與摩擦。 ?其缺點是 權力過于集中于一個領導機關，易形成同一級政府首長個人專權和地方本位主義。 （ 2）分離制 ，同一層級各個職能部門，分 屬兩個以上的領導機關領導的體制，稱為分離制。分離制也稱雙重領導。 ?其優(yōu)點是 能防止領導權集中或某個行政首長專權，各個部門能夠根據(jù)不同上級的指示，照顧各個方面的情況，因地制宜地貫徹國家政令，防止地方主義。 ?其缺點是 權力分散，形成政令不一，互相沖突。容易出現(xiàn)指揮失靈，下級組織無所適從。 第三節(jié) 我國的行政組織 一、建國以來行政組織的歷史沿革 1982—— 2021五次大規(guī)模的機構改革 ?我國政府機構存在的問題 ?機構臃腫、層次過多、職責不清、相互扯皮、 17 工作效率不高。（帕金森定律與彼得原理） ?政企不分，結構不合理， 在職能上微觀管理過多，宏觀調控不力。 ?政府干部增長過快，政府工作人員的素質和結構不適應經濟的、法律的間接管理方式。 1982年機構改革 ?１９８８年機構改革 這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方 政府，分步實施的方式進行。 ? １９９３年機構改革 1998年國務院機構改革 ?國務院機構改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。 ?改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國 、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。 ?根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。新組建的有４個部、委。更名的有３個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。 ? 1998年國務院機構改革的新特點 （一）與經濟增長方式的轉變同步 （二）政府職能轉變的幅度大 （三）改革的力度大 （ 1）國務院組成部門精簡幅度大。國務院組成部門由 40個減至 29個，減量為 11個，減幅為 27%。精簡幅度是 1982 年以來歷次機構改革中比例最高的一次。 ?（ 2）國務院行政單位人員精簡幅度大 。這次政府機構改革正在精簡機關干部人數(shù)方面的目標是明確的，即將各級政府機關編制總數(shù)減少一半三年完成。這次機構改革計劃減量16000 人 ,即由 31000人縮減到 15000人左右 ,減幅 50%,實際減幅 % 。 ?（四）與其他改革相配套 新一屆政府同時提出了 “ 一個確保、三個到位、五項改革 ” 的任務，既確保國民經濟的年增長率達到 8%，通貨膨脹率小于 3%。國有企業(yè)改革、金融體制改革到位，糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財政稅收制度實施改革，其中，政府機構改革是前提性的。 ?1998年機構改革存在的問題 ?經貿委職能的完整統(tǒng)一問題。人員分流問題 2021年國務院機構改革方案 改革后除國務院辦公廳外，國務院由 28 個部門組成。 這次國務院機構改革的主要任務是： （一）深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監(jiān)督管理委員會。 （二）完善宏觀調控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。 （三）健全金融監(jiān)管體制，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。 （四）繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務部。 （五）加強食品安全和安全生產監(jiān)管體制建設，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局 ，將國家經濟貿易委員會管理的國家安全生產監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構。 （六）將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。 （七）不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部。 18 ?二、我國行政組織的層級劃分 全國行政層級劃分：中央政府（國務院）—— 省、自治區(qū)、直轄市 —— 省轄市（市設區(qū)）、地區(qū)專置（省的派出機構） —— 縣、自治州、縣級市 —— 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 國務院機構層級劃分：部、委機構、直屬機構和辦事機構；部委機構和直屬機構下設司（局） —— 處。 省、自治區(qū)、直轄市政府下設廳（局） ——處 —— 科?？h級政府原只設科 —— 股，現(xiàn)許多已改稱局、處。 ?三、我國行政組織機構的特點 ? 1．行政組織實行中央集權單一制的領導體制，全國行政機構基本上下對口，有利垂直領導。 2．實行 “ 條塊結合 ” 的雙層領導體制。地方政府各部門既受當?shù)卣苯庸茌?，又受中央及上級政府業(yè)務部門的領導和業(yè)務指導。 3．（過去主要以管理產品經濟的方式設置機構，主管經濟事務的部門占很大比重，一般約占 60%左右。）機構設置分工過細，部門較多。 4．過去行政組織機構處在 “ 精簡一膨脹一再精簡一再膨脹 ” 的不斷變動狀態(tài)。在 1988年機構改革中，充分注意到了這些特點，并力圖按科學的行政組織理論設立行政機構。 四、行政組織建設的主要原則 ?職能目標明確原則 ， 在充分認識行政職能目標對行政組織結構的決定作用的基礎上，適應行政職能目標的要求，建立并調整行政組織結構。 ?完整統(tǒng)一原則。 是指一個國家的政府的各層級之間，各職能部門之間形成一個完整統(tǒng)一行政體系。它要求做到： 政府職能要完整統(tǒng)一； 行政目標要完整統(tǒng)一； 政府機構設置要完整統(tǒng)一； 領導指揮要完整統(tǒng)一 ?精干高效的原則 行政機構設置的數(shù)量、規(guī)模、領導班子、行政人員，都 要力求精干，符合國家財政的擔能力，以少量支出獲取最大社會效益。它要求行政組織做到： 行政機構要精簡； 行政人員要精干； 辦事程序要簡化 ?管理幅度和管理層次適度的原則 管理幅度是領導者直接管轄的下屬的數(shù)額。管理層次是組織系統(tǒng)中縱向管理的級數(shù)。管理幅度和層次適度，才有行政高效率。一般在行政組織的任務和人員不變情況下，領導者有效管理幅度與機構管理層次成反比。行政行的變化、領導者的素質、被領導的素質、信息溝通情況、規(guī)章制度健全情況等都會影響管理的幅度和層次。 ?職責權一致的原則 行政組織和行政 人員在行政管理中，職務、職權、職責三者必須相稱，才能做到在其位、謀其政、行期權、盡其責。崗位責任制有利于貫徹職權責一致原則。嚴格的監(jiān)督考核、獎罰升降制度是貫徹職權責一致的保證。 ?依法設置的原則 行政組織必須在法定權限范圍內依法定程序設置，具有合法性，才能發(fā)揮其功能。用法律手段管理政府工作機構設置，有助于精簡機構，提高效率。 復習題 重點： 1行政組織（政府機構）的類型 2 常見的行政組織體制有哪幾種？我國的行政組織體制大致屬于何種類型？ 3我國政府機構存在的問題。 4行政組織建設的主要原則 了 解：行政組織；完整制；分離制；委員會制 行政組織的構成要素 行政組織的特點 第六章 行政領導 學習本章重點掌握： 行政領導的含義、功能及行政領導權力的來源；理解行政領導的職、責、權及素質結構；了解行政領導的方法、類型、藝術及行政領導的群體結構。 第一節(jié) 行政領導概述 19 一、什么是領導 領導與管理的 異同 狹義的管理：僅指 對決策的執(zhí)行而不包括決策制訂； 廣義的管理：不僅包括 決策的執(zhí)行 ,還包括決策的制訂 , 狹義的領導： 僅包括決策制訂而不包括決策的實施 。 廣義的領導： 既包括決策的制訂又包括對決策的實施。 ?從廣 義或外延層次看兩者具有相等性 。 ?從狹義角度看兩者有本質差異 ,領導就是決策 ,管理就是對決策的執(zhí)行。 ?從兩者廣義和狹義的混合關系看 ,領導是高層次的管理 ,管理是低層次的領導。 二、行政領導的含義、特點 行政首長和領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調等手段依法行使權力與影響，以完成行政任務的活動過程。 ： ?是一個歷史范疇，有時代性（政治性）； ?是從事對社會的管理活動，有綜合性； ?是依法行使對社會的管理活動，有權威性（強制性）； ?要實現(xiàn)國家和人民的意志和利益 ，有服務性。 三、行政領導的權力來源 具體來說，行政領導的權力來源主要有以下幾種： ? 法定權力。通過法定程序獲取一定職位的行政領導，依法享有并行使該職位的法定權力。當下屬僅僅因為領導在組織中的地位而服從他的話，領導就是在行使法定權。 ? 獎賞權（獎勵權）。當領導利用晉升、提薪、給予某方面的責任、分配有興趣的工作等物質和精神獎勵的方式來吸引下屬并影響其行為時，就是在行使獎勵權。 ?懲罰權（ 強制權）。領導運用強制手段，以嚴懲為威懾、強迫下屬按他的命令行事，下屬因畏懼懲罰而執(zhí)行 ,因心理壓力而服從，領導就是 在行使強制權。 ?專長權（專業(yè)知識權）。當下屬只是因為領導有過人的專業(yè)知識和技能而服從他的話，他就是在行使專長權。 ?個人影響權：當上下級之間關系密切，下屬人員發(fā)自內心地尊敬和愛戴自己的領導，并因此而服從