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【正文】 持與發(fā)展之間的平衡。 合理的人力資源流動(dòng)有利于優(yōu)化公共部門(mén)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公共組織績(jī)效不僅取決于公職人員的個(gè)體素質(zhì)和能力，而且取決于整個(gè)公職人員的結(jié)構(gòu)。公共部門(mén)人才隊(duì)伍的年齡、性別、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、能力、職級(jí)等之間必須有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)比例，這樣才能使大家各盡所能，發(fā)揮群體的最優(yōu)效能。公共部門(mén)人力資源的合理流動(dòng)，可以?xún)?yōu)化人才配置，實(shí)現(xiàn)適才適用，提高組織效益。 合理的人力資 源流動(dòng)有利于促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一。在公職系統(tǒng)中，存在著一些專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用、能力不足或才能難以發(fā)揮的現(xiàn)象。這些公職人員在現(xiàn)有的工作崗位上或不能運(yùn)用他們的特長(zhǎng)，為組織和社會(huì)公眾服務(wù)；或不能勝任組織安排他們的任務(wù)。人與事不匹配，既影響工作的有效完成，也影響個(gè)人能力和積極性的發(fā)揮。封閉的系統(tǒng)只能維持這種職位配置的不當(dāng)，而建立流動(dòng)機(jī)制能夠在實(shí)踐中適時(shí)調(diào)整人與事之間的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)人事相宜，適才適用，促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一。 合理的人力資源流動(dòng)有利于改善組織的人際關(guān)系。組織內(nèi)融洽的人際關(guān)系是公職人員身心愉悅地開(kāi)展工作的重要條件。但是由于人們的思維方式、價(jià)值觀(guān)念、利益及性格等方面的不同，相互之間很容易產(chǎn)生矛盾和沖突。特別是在我們這樣一個(gè)十分重視人情關(guān)系的國(guó)家，一些特殊行政職位上和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，如果在一個(gè)崗位任職過(guò)久，其周?chē)鶗?huì)形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)。公職人員一旦身陷其中，就會(huì)受到人為的干擾和困擾，既影響能力的發(fā)揮，也影響執(zhí)行公務(wù)的公正性。有些嚴(yán)重偏私者，還會(huì)置法律法規(guī)與不顧，以權(quán)力作交易，謀求自己、親屬和關(guān)系網(wǎng)的利益，破壞公共組織在公眾心目中的形象。因此，合理的人員流動(dòng)，既可以使組織維持正常的、融洽的人 際關(guān)系，也有利于使公職人員擺脫關(guān)系網(wǎng)的羈絆，廉潔奉公，公正執(zhí)法，自覺(jué)維持公眾的利益。 公共部門(mén)人力資源的流動(dòng)，還有利于解決公職人員的實(shí)際生活困難，如長(zhǎng)期兩地分居、上班路途遙遠(yuǎn)等，體現(xiàn)組織對(duì)公職人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，具有穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍的作用。 二十七、公共部門(mén)人力資源流動(dòng)的原則有哪些？【答】： 用人所長(zhǎng)的原則。公共部門(mén)人力資源流動(dòng)的重要目的是充分發(fā)揮人的作用，促進(jìn)人力資源的發(fā)展。過(guò)去我國(guó)對(duì)人力資源進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配的管理方式，對(duì)于保證新開(kāi)發(fā)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等對(duì)人才的需要、對(duì)于穩(wěn)定人才隊(duì)伍，發(fā)揮了積極 作用，但也出現(xiàn)了管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的弊端，相當(dāng)程度上造成學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)、人才缺乏與人才積壓并存的現(xiàn)象。因此在人員流動(dòng)中應(yīng)貫徹以人為本的原則，根據(jù)人力資源的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮人力資源的作用。 人事相宜的原則。這一原則要求在人力資源流動(dòng)過(guò)程中，要合理處理人與事、人與人之間的關(guān)系，以更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。為處理好人與工作的關(guān)系，必須詳細(xì)了解不同崗位、不同職位的工作內(nèi)容，以及工作對(duì)人員資格條件的要求。同時(shí)要盡可能全面了解公職人員與工作有關(guān)的個(gè)人信息，如能力、受教育程度、性格、身體狀況、家 庭背景等，以謀求人與事的科學(xué)結(jié)合。為處理好人與人的關(guān)系，要分析員工群體的結(jié)構(gòu)是否合理，彼此的性格、年齡、能力等要素是否匹配，是否有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)人力資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，促進(jìn)組織內(nèi)形成良好的人群關(guān)系，提高工作效率。 依法流動(dòng)的原則。公共部門(mén)人力資源，特別是政府機(jī)關(guān)人力資源的流動(dòng)，必須按照法定的條件、程序進(jìn)行。如流動(dòng)的人員必須符合擬任職位的資格條件；符合編制員額的條件；符合流動(dòng)的程序規(guī)定。只有按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定的條件和程序進(jìn)行流動(dòng)，才能較好地防范流動(dòng)中任人唯親、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)的出現(xiàn)，真 正保證有能力的人員被安排到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧先ァ? 個(gè)人自主與服從組織相結(jié)合的原則。合理的人力資源流動(dòng)必須有一個(gè)基本條件，即勞動(dòng)者個(gè)人能根據(jù)自身?xiàng)l件及外部環(huán)境決定流動(dòng)去向。在人員流動(dòng)中堅(jiān)持個(gè)人自主原則，就是允許人員在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇組織和崗位，組織要尊重個(gè)人選擇，照顧和保護(hù)公職人員的切身利益和合理要求。同時(shí)，由于公共部門(mén)的特性，公職人員有義務(wù)服從組織因工作需要而做出的流動(dòng)安排，并按規(guī)定的期限到職就任，不得拖延或拒不服從安排。 二十八、調(diào)入的條件有哪些？【答】： 機(jī)關(guān)調(diào)入人員要 受一定的條件限制。一是機(jī)關(guān)以外的人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職，必須有相應(yīng)的職位空缺；二是必須具備職得公務(wù)員身份的基本條件；三是必須符合擬任職位所要求的條件與資格；四是要對(duì)調(diào)入人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照人事管理權(quán)限審批，必要時(shí)還要對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。 二十九、轉(zhuǎn)任具有哪些特點(diǎn)？【答】： 轉(zhuǎn)任的主要特點(diǎn)有：轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的流動(dòng)活動(dòng)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員交流最為常見(jiàn)的方式，只要符合法定條件。公務(wù)員無(wú)論跨地區(qū)、跨部門(mén)還是跨職業(yè)，都可通過(guò)轉(zhuǎn)任途徑得到交流。 轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員身份問(wèn)題。轉(zhuǎn)任中只是改變公務(wù)員隸屬關(guān)系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不會(huì)改變公務(wù)員身份。轉(zhuǎn)任只能是平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員職務(wù)的升降，一般也不會(huì)降低轉(zhuǎn)任者的級(jí)別和工資待遇。 三十、人力資源市場(chǎng)對(duì)人力資源流動(dòng)的作用是什么？【答】： 人力資源市場(chǎng)構(gòu)成人力資源流動(dòng)基本渠道。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人力資源流動(dòng)主要依賴(lài)于組織調(diào)配，不需要借助于市場(chǎng)這一中介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源市場(chǎng)作為人才流動(dòng)的場(chǎng)所，它成為人力資源流動(dòng)的基本渠道。用人單位通過(guò)市場(chǎng)搜尋合適的人才，人才個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)選擇合適的崗位。離開(kāi)了市場(chǎng)這一交流平臺(tái)，人力資源的流動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)。 9 人力資源市場(chǎng)改變?nèi)肆Y源流動(dòng) 的方式。依賴(lài)計(jì)劃調(diào)配的人力資源流動(dòng)，流動(dòng)方式帶有很強(qiáng)的行政命令色彩，組織在流動(dòng)中居于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)人力資源流動(dòng)有決定性的權(quán)力，而個(gè)人多處于弱勢(shì)的地位，只能被動(dòng)地接受組織安排。有效的人力資源市場(chǎng)作用的發(fā)揮，是人力資源供求雙方地位平等為前提條件的，勞動(dòng)者個(gè)人能根據(jù)自身?xiàng)l件選擇要服務(wù)的組織，而組織也可按照自身工作需要決定雇傭人選，這種交換關(guān)系是通過(guò)簽訂契約的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，流動(dòng)方式更趨于自愿和平等。 人力資源市場(chǎng)擴(kuò)大人力資源流動(dòng)的范圍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門(mén)、各地區(qū)人力資源互相分割和封鎖，人力資源流動(dòng)數(shù)量少，范 圍狹窄，許多人從開(kāi)始參加工作直到退休，在一個(gè)崗位上從一而終。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)的平等和自身不斷擴(kuò)張，地區(qū)性、全國(guó)性，甚至全球性的人力資源市場(chǎng)的形成，使人力資源流動(dòng)的范圍更廣，人力資源流動(dòng)已成為一種經(jīng)常性、大規(guī)模的社會(huì)現(xiàn)象。 人力資源市場(chǎng)提高人力資源流動(dòng)的效益。由于依靠人力資源市場(chǎng)的人力資源流動(dòng)一定程度上奠基于個(gè)人和用人單位的理性選擇，一般來(lái)說(shuō)，雙方能夠比較清晰地認(rèn)識(shí)到自身的所長(zhǎng)、所短、所需，并根據(jù)自身情況來(lái)進(jìn)行選擇，這樣既利于發(fā)揮個(gè)人的長(zhǎng)處，也利于單位找到合適的人才，做到適才適用。無(wú)論從個(gè)人、組 織，還是從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更能發(fā)揮人力資源這一稀缺資源的效益。 三十一、人力資源市場(chǎng)的功能有哪些？【答】： 調(diào)配功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直實(shí)行高度集中和統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人才由國(guó)家計(jì)劃分配，統(tǒng)一管理，一切服從于計(jì)劃，這種體制阻礙了人才的合理流動(dòng)。人力資源市場(chǎng)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和人才運(yùn)行規(guī)律而建立的，它以市場(chǎng)為取向，將人力資源推向市場(chǎng)，引導(dǎo)人力資源和用人單位行使自主選擇權(quán)，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。調(diào)配功能是人力資源市場(chǎng)的基本功能。 信息儲(chǔ)存和反饋功能。人力資源市場(chǎng)的建立和完善，大大緩解了我 國(guó)在人才流動(dòng)問(wèn)題上的矛盾，為人才選擇單位和職業(yè)、單位選擇人才提供了方便。同時(shí)，人力資源市場(chǎng)還通過(guò)現(xiàn)代信息手段，分門(mén)別類(lèi)地收集、儲(chǔ)存各類(lèi)流動(dòng)人員和用人單位人才供求信息，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)和各類(lèi)人才的人事檔案，形成大容量、多層次、多功能的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)放人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供求雙方在人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合。 教育培訓(xùn)功能。人力資源市場(chǎng)不僅為人力資源的合理流動(dòng)提供了方便，而且可為人力資源的再就業(yè)提供便利。人力資源市場(chǎng)根據(jù)供需雙方情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)整個(gè)社會(huì)人才教育培養(yǎng)提供市場(chǎng)導(dǎo)向，使待業(yè)、失 業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)工作業(yè)務(wù)或技能的轉(zhuǎn)向。人力資源市場(chǎng)還可通過(guò)人才的需求信息，為失業(yè)者、落聘者、知識(shí)老化者舉辦各種社會(huì)急需人才的培訓(xùn)教育，開(kāi)辦各種適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的培訓(xùn)班，使他們盡快通過(guò)培訓(xùn)成為有用的人才。 管理功能。人力資源市場(chǎng)可通過(guò)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控對(duì)人力資源進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，綜合協(xié)調(diào)市場(chǎng)行為，規(guī)劃預(yù)測(cè)人才流向，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方的合法權(quán)益，引導(dǎo)人力資源市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)人才脫穎而出，克服拉關(guān)系、走后門(mén)等不正當(dāng)行為。 三十二、工作分析的程序師什么？【答】： 工作分析應(yīng)遵循以下六個(gè)程序來(lái)進(jìn)行：一、合理確定工作分析信息的目的；二、科學(xué)確定工作分析的執(zhí)行者；三、選擇有代表性的工作進(jìn)行分析；四、收集工作分析信息；五、讓工作相關(guān)者審查和認(rèn)可所收集到的信息；六、編寫(xiě)工作說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范書(shū)。 三十三、工作分析的方法有哪些？【答】： 訪(fǎng)談法。訪(fǎng)談法是被廣泛使用的一種資料搜集的方法，訪(fǎng)談?wù)咄ㄟ^(guò)與工作承擔(dān)者面對(duì)面的交流來(lái)收集有關(guān)工作目的、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作環(huán)境、任職條件等方面的信息。訪(fǎng)談法的優(yōu)點(diǎn)在于能相對(duì)迅速的獲取信息，而且能夠獲取其他方法不可能了解到的工作情況和行為；特 別適用于對(duì)文字理解有困難的任職者。訪(fǎng)談法的缺點(diǎn)表現(xiàn)在：工作分析人員的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)可能影響工作分析結(jié)果的正確判斷；而任職者則可能出于自身利益的考慮，有意無(wú)意地夸大自身工作的重要性從而導(dǎo)致信息失真。因此，訪(fǎng)談法不能單獨(dú)使用，只適合與其他方法結(jié)合使用。 問(wèn)卷法。問(wèn)卷法是指通過(guò)讓員工填寫(xiě)問(wèn)卷來(lái)收集其工作中所包括的工作任務(wù)及職責(zé)的一種收集資料的方法。它通過(guò)員工對(duì)各種工作行為、工作特征出現(xiàn)的頻數(shù)、重要性、難易程度及與整個(gè)工作的關(guān)系等特點(diǎn)進(jìn)行回答，根據(jù)其回答結(jié)果進(jìn)行描述和分級(jí)，進(jìn)而對(duì)結(jié)果進(jìn)行整理和分析，獲得有關(guān)工作特性或 任職者特點(diǎn)方面的信息。問(wèn)卷調(diào)查法的最大優(yōu)點(diǎn)在于收集信息速度快、用時(shí)少、調(diào)查面廣，能在較短時(shí)間內(nèi)同時(shí)向眾多任職者收集工作分析信息；此外，問(wèn)卷法所得的結(jié)果能夠量化，可用于多種用途的分析。其不足之處主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)問(wèn)卷工作技術(shù)要求高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；二是由于個(gè)人認(rèn)知能力的差異，不同任職者對(duì)問(wèn)卷中同一問(wèn)題的理解不一致，進(jìn)而導(dǎo)致收集到的信息失真，影響調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。因而，問(wèn)卷法一般不單獨(dú)使用，常與其他方法結(jié)合使用效果更佳。 直接觀(guān)察法。直接觀(guān)察法是指在工作現(xiàn)場(chǎng)，充分運(yùn)用感覺(jué)器官或其他工具觀(guān)察任職者的工作過(guò)程、工作 行為、工作內(nèi)容、工作環(huán)境等，并用文字或圖表形式記錄下來(lái)以收集任職者工作信息的一種資料收集方法。這種方法對(duì)主要由身體活動(dòng)構(gòu)成的工作進(jìn)行工作分析時(shí)特別有效。但當(dāng)工作中包含了許多難以測(cè)量的腦力勞動(dòng)時(shí)（如教師、法官的工作），觀(guān)察法就不可能很準(zhǔn)確。此外，對(duì)于一些只是偶然發(fā)生，但是卻非常重要的工作活動(dòng)（如緊急醫(yī)療事故、搶險(xiǎn)等），觀(guān)察法可能也會(huì)失效。直接觀(guān)察法通常和訪(fǎng)談法相結(jié)合使用。 工作實(shí)踐法。工作實(shí)踐法，也稱(chēng)參與法，指通過(guò)親身參與到工作中，深入細(xì)致地了解并搜集工作目的、工作任務(wù)、工作職責(zé)等工作信息的一種工作分析方 法。工作分析者直接體驗(yàn)工作的特點(diǎn)使得工作實(shí)踐法能夠獲得真實(shí)的信息，從而能彌補(bǔ)直接觀(guān)察法的不足，但同時(shí)也限制了其應(yīng)用范圍。對(duì)于許多高度專(zhuān)業(yè)化的工作，或需要經(jīng)過(guò)大量培訓(xùn)才能勝任的工作，工作分析者就很難在短時(shí)間內(nèi)掌握完成該項(xiàng)工作的知識(shí)和技能，工作實(shí)踐法也就難于實(shí)施。因此，工作實(shí)踐法只適用于一些所需知識(shí)和技能相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，或者適用于在短期內(nèi)就可掌握工作方法的工作，而不適用于需進(jìn)行大量訓(xùn)練或具危險(xiǎn)性的工作的分析。 工作日志法。工作日志法就是要求從事工作的員工每天以日志的形式記錄下所進(jìn)行的工作活動(dòng)，即將自己所從事 的每一項(xiàng)活動(dòng)按照時(shí)間順序記錄下來(lái)。它可以為工作分析者提供一個(gè)非常完整的工作圖景，如果同時(shí)輔助以面談，工作信息搜集方法的效果會(huì)更好。但同時(shí)，工作日志的信息整理量大，歸納工作煩瑣；此外，員工有可能具有夸大自己工作重要性的傾向，從而會(huì) 10 有意無(wú)意地夸大某些活動(dòng)，同時(shí)對(duì)某些活動(dòng)低調(diào)處理。然而，詳細(xì)的、按時(shí)間順序記錄的日志會(huì)減少這種對(duì)工作信息的準(zhǔn)確性產(chǎn)生的負(fù)面影響。 功能性工作分析法。功能性工作分析法指以人、物、信息之間相互關(guān)系為基礎(chǔ)，對(duì)該工作的功能特點(diǎn)進(jìn)