【正文】 民講的，也是給農(nóng)民準(zhǔn)備的一個發(fā)展和提升的路子。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾項(xiàng)保障措施（一）要集中財(cái)力辦大事。從今年開始，財(cái)政資金要向重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣級工業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。現(xiàn)在的資金主要是兩個不集中，一是國家和中省市給農(nóng)民個人的錢不集中，退耕還林補(bǔ)助、惠農(nóng)政策給個人的錢不集中。第二個不集中就是救命錢不集中，一些鎮(zhèn)雖然不是重點(diǎn)鎮(zhèn)，但是橋塌了、路斷了、房子成危房了，還是要維修，雖然不是新型社區(qū)，但是這個村里有特殊困難，還是要救命的，這就是救命的錢不集中。今后資金不管是中央來的省上來的還是市上縣上來的，一律集中到重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)，這是一筆很大的資金，要用途不變，渠道不亂，集中使用，各計(jì)其功。移民搬遷一定把白于山區(qū)的移民搬遷往鎮(zhèn)子和社區(qū)里搬，可以選址建一個社區(qū)，把3000人5000人搬到一塊，再不允許移民搬遷從溝里搬到半山腰，山頂搬到溝里去，過去幾十年我們花了很多錢，都沒有徹底解決好農(nóng)民的問題，根源就在這里。今后，水利建設(shè)向這個地方傾斜，土地整理向這個地方傾斜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也傾斜，所有的資金全傾斜。（二）要改革投融資體制?，F(xiàn)在財(cái)力不可能一下辦這么多事怎么辦？可以用明天的錢辦今天的事，投入體制要改革，現(xiàn)在有一個重要的問題就是“自己的事自己辦，有多少錢辦多少事”，這個不行。有多少錢辦多少事這句話余音就是沒錢就不辦事，不能這樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的事就是沒有錢也要辦，要用別人的錢辦自己的事，用明天的錢辦今天的事，有些公共設(shè)施縣上一下拿不出財(cái)力的，讓民營資本進(jìn)來干，干了以后分年付款付息，還有其他好多的方式方法，融資的方法，投資的方法，用好各種平臺，解決融資問題。還有用好延長集團(tuán)，延長集團(tuán)最近按照省政府的要求注冊100億， 在全省建保障性住房，我已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，首先給 建，建起來我們需要多少就買多少，不需要就不買，不存在壓資金的問題。所以投融資體制改革是我們未來城鎮(zhèn)體系建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要的保障，沒有這個保障支撐根本沒有辦法下手，也就干不成事。（三）要用活政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地在建掛鉤的政策，還有支持開發(fā)荒山荒坡的政策，用活這些政策我們才能把現(xiàn)有的死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，就剛才我講，農(nóng)民的宅基地，搬遷后土地復(fù)墾，然后農(nóng)村的建設(shè)用地變成指標(biāo)兌換城市建設(shè)用地，除去自己建設(shè)用地外，可以在縣城賣，也可以拿到 市去賣，賣了以后的錢除了留少部分給縣城和鎮(zhèn)上的開發(fā)作基礎(chǔ)設(shè)施投入外，大部分拿來給農(nóng)民建房子，建好之后平價甚至免費(fèi)給農(nóng)民住，然后配齊基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，這種條件下我不信農(nóng)民不愿意進(jìn)城。當(dāng)然可能會沒有這么順利，沒有這么美好，但是總的思路是這個思路，按著這個思路走就有錢，不按著這個思路走就沒錢。這次你們提意見，要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策要向縣上傾斜，市上會給大家傾斜的，除了重點(diǎn)鎮(zhèn)省上給1000畝指標(biāo)之外，省上今年又給咱們增加了1000畝，這XX畝除了 市建設(shè)留一部分之外，大部分會傾斜到縣上來，傾斜到重點(diǎn)鎮(zhèn)上來，讓你盤活土地資產(chǎn)，所以用好政策也是一個保障，把這個保障做好了，我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就能加快推進(jìn)。（四）要加強(qiáng)制度建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)方面，離開山區(qū)的農(nóng)民土地要流轉(zhuǎn)，進(jìn)入社區(qū)和進(jìn)入鎮(zhèn)子的農(nóng)民也要流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞集約化生產(chǎn)還要流轉(zhuǎn)土地，所以流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)成為 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的第一號的問題。譬如說戶籍管理，我們的公安機(jī)關(guān)早把戶籍改了，但改了等于沒改，沒有任何實(shí)質(zhì)性的東西。我們的就業(yè)政策還有城鄉(xiāng)社保政策的接軌，還有多種多樣的政策，都存在著一定程度的不融合。我在楊凌那邊搞了兩年，大概涉及到27到28個政策，都是保障推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，沒有這些政策體系的支撐你干不成。但真正干起來問題確實(shí)很多很多，如果把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作干好了，這是造福老區(qū)人民的一件大事，是一個歷史性的轉(zhuǎn)變，我們一定要按照這個思路向前推進(jìn)，只有這樣推進(jìn)才會在新的一個歷史時期對我們老區(qū)的發(fā)展有一個質(zhì)的飛躍，還按老的思路、老的方法去做那些事，可能不行，這是我的一點(diǎn)認(rèn)識。希望大家在推進(jìn)進(jìn)程中把工作做好。四、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式我們要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式為重點(diǎn)，這個不是空話， 和 、吳起、安塞甚至子長、延長、延川的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大家都是一致的，就是單一結(jié)構(gòu)，單一結(jié)構(gòu)最大的不足是風(fēng)險過大，國際油價一波動我們就出問題。我們現(xiàn)在不再強(qiáng)迫提高石油產(chǎn)量，因?yàn)榫湍屈c(diǎn)空間了，無非今年提高了明年不提了，明年提高了后年沒有了，或者是提高更快掉的更快，現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)注水供應(yīng)，只有這樣才能穩(wěn)定產(chǎn)量?，F(xiàn)在 面臨的問題不是再上多快的問題，而是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不過來穩(wěn)住穩(wěn)不住的問題，穩(wěn)不住再掉下來，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣就可能落空，甚至掉到200名或300名那就更麻煩了。我們“十二五”壓力非常大、挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，所以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式已經(jīng)是非常緊迫的事情，而不是一句口號。中央講結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在充分認(rèn)識到中國當(dāng)前發(fā)展所面臨的問題的基礎(chǔ)上提出的。而 的問題更為突出，我記得三四年前，我在 報上連續(xù)發(fā)了三篇文章，就講能源化工基地建設(shè)的問題，講結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，講 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要出現(xiàn)一個“駝峰”，預(yù)計(jì)榆林超過我們是指日可待的事情，現(xiàn)在就是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)步子邁的大一點(diǎn)還是小一點(diǎn)的問題，還有什么辦法沒有，作為市上來說，目前還有應(yīng)對之舉，遠(yuǎn)抓化工， 100萬噸乙烯項(xiàng)目，華能電廠，黃陵縣的煤炭化工基地和石油化工項(xiàng)目，子長的煤炭化工基地建設(shè)，還有延長的油煤鹽氣綜合化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一旦在五年之后接替上來，我們的經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)增長，現(xiàn)在正在過一個關(guān)卡，這個關(guān)卡一過就是一片廣闊的天地。眼前怎么辦，眼前也有辦法，要先抓煉油，我們今年明年的應(yīng)對之舉就是把長慶的原油更多的拿到延煉去煉，GDP增長也有保證，財(cái)政收入也有保證，所以對市政府來講還有些舉措，但對于 、吳起、安塞來說可能更艱難，特別是“十二五”期間調(diào)整結(jié)構(gòu)這個關(guān)你們怎樣邁過去，說實(shí)話靠點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是邁不過去的，一定要找大項(xiàng)目，要找大項(xiàng)目三句話三個大字，第一要傍大款，第二要找大官，第三才能做大項(xiàng)目，傍大款就要傍延長集團(tuán)、長慶、陜煤、中煤等大企業(yè)、國有企業(yè)和中央企業(yè)，這些企業(yè)才有大項(xiàng)目。招商引資我們每年都在搞，但是由于我們的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)水平的限制，效果十分有限，既就是我們的政策再優(yōu)惠、補(bǔ)助再高，企業(yè)看不到長期效益，也不會進(jìn)來投資。在這種情況下，一定要靠住這些大的國有企業(yè)，你們剛才所提的，要求延長油礦和長慶布設(shè)項(xiàng)目，這個思路是對的，至于布哪些項(xiàng)目怎么個布法咱們要研究，要弄能弄的事，所以轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，對于 來說甚至對于我們產(chǎn)油縣區(qū)來說都是非常緊迫和非常嚴(yán)峻的一個問題，一定要高度重視，因此，大家對“十二五”既要充滿信心，又要有足夠的應(yīng)對能力。下一步我希望 在縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)上與大企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)一些大的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們在報告里面兩次講到與大企業(yè)加強(qiáng)合作建設(shè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)的建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這兩個產(chǎn)業(yè)方面希望進(jìn)一步加大力度。最后，就是希望建設(shè)好、保護(hù)好 陵。沒有劉 、謝子長創(chuàng)建的根據(jù)地，就沒有 這個總后方，就沒有革命圣地這一說，我們現(xiàn)在包括過去幾十年來能夠得到黨中央和國務(wù)院的關(guān)心和重視，得到省委、省政府的大力支持，得到全國人民的關(guān)懷，我們就是沾了這些革命先烈的光，劉 不是劉 一個人，代表了整個老區(qū)的前輩為革命做出的犧牲和貢獻(xiàn)，所以我們現(xiàn)在要學(xué)習(xí)繼承和發(fā)揚(yáng)他們的精神，繼續(xù)為人民謀幸福，特別是在今后的城市建設(shè)中要尊重、保護(hù)、建設(shè)好 陵，使之成為我們一個精神的寄托，無論將來怎么發(fā)展，劉 都是我們的金字招牌，也是我們最大的政治資本，所以我們一定要帶著感情把這件事做好，這也是市委、市政府對 提的一個政治要求，我就說這些，說的不太對的、不太正確的你們一聽了之，謝謝大家。