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【正文】 行業(yè)包括電信、電力、石油石化、鐵路、民航等，其特點是國有經(jīng)濟比重高、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響深、必要和可能的競爭嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的全國性大公司的管理方式。這些行業(yè)改革的要點是：一方面，在可能的情況下引入競爭，引入新的經(jīng)濟主體。原有的國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，國有資本適度退出，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正意義上的政企分開。另一方面，針對這些行業(yè)自然壟斷的特性，要在價格、服務(wù)、企業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面形成符合市場經(jīng)濟要求、有效率的規(guī)制機制。這些行業(yè)的改革如果能取 得大的進展，對國有經(jīng)濟改革和政府職能轉(zhuǎn)變的全局將有重要意義。 (5)、按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整治市場秩序 建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的因內(nèi)市場，是發(fā)揮我國大國競爭優(yōu)勢的前提條件，也是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。應(yīng)當(dāng)在《憲法》和《立法法》的基礎(chǔ)上，進一步明確劃 分中央政府與地方政府的立法與行政管理權(quán)限，在充分發(fā)揮地方政府積極性、主動性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，加強中央政府權(quán)威?？煽紤]分別在全國人大和國務(wù)院設(shè)置專門機構(gòu)，加強中央對地方政府的立法和行政監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和撤銷地方政府制定的與國家法律 、法規(guī)相違背的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障國家法制統(tǒng)一和政令暢通。應(yīng)當(dāng)盡快制定 《 反壟斷法》。修訂和完善《反不正當(dāng)競爭法》，以法制手段遏止地方保護主義傾向。保證國內(nèi)市場的統(tǒng)一與完善。同時，應(yīng)當(dāng)將行政機關(guān)的抽象行政規(guī)章。規(guī)定及其他規(guī)范性文件接受法院的合法性審查。對于國家法律、法規(guī)相抵觸的政府規(guī)章、規(guī)定和政策，法院有權(quán)宜布其無效。 3．“規(guī)范“政府行為，完善政府經(jīng)濟職能 第一，轉(zhuǎn)變政府管理的理念，推進行政管理的法制化、民主化和科學(xué)化。成熟的市場經(jīng)濟與叮 0 的規(guī)則要求是一致的。入世要求政府更加重視和發(fā)揮市場導(dǎo)向作用， 要求對市場實行法治，按照 WTO對市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的法律體系，形成與世界相適應(yīng)的法律環(huán)境?？梢钥闯?，法制化的政府管理表現(xiàn)為一是政策法規(guī)的規(guī)范化、國際化：二是政府決策和行為的透明化。 我們在入世的談判過程中，承諾了一個原則一一透明度原則。就是我國以后所有的經(jīng)濟法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，不能搞那些暗箱操作的內(nèi)部文件，而只能執(zhí)行公布的法律、法規(guī)。也就是說，不但要建立一套規(guī)范的經(jīng)濟法律體系，而且要透明，要嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是樹立國際規(guī)則意識，不能把規(guī)則當(dāng)兒戲。因此，政府必須要按照科學(xué)的行 政管理程序辦事，提高辦事的透明度，真正做到政務(wù)公開和依法行政。 為減少和避免由于決策失誤而導(dǎo)致的損失，除了政府必須要注意改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變管理方式，樹立服務(wù)意識和效率意識之外，還必須要調(diào)動公眾參與管理的積極性，發(fā)揮他們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用?？梢哉f，公眾的參與程度是衡量管理現(xiàn)代化水平的一個重要指標(biāo)。所以，政府應(yīng)注意培養(yǎng)公眾的參與意識和民主意識，尤其是要建立正常的渠道參與政府管理。除了要繼續(xù)推行政務(wù)公開之外，還要進一步完善聽證制度及其它一些相關(guān)制度，在做出一些重要的決策和一些重要的法規(guī)、政策出 臺以前，必須要采取聽證的形式，充分聽取公眾的意見和建議，確保行政決策的民主化、科學(xué)化。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的不斷延伸和擴展以及 WTO 成員之間國際貿(mào)易往來日益密切。地方政府對信息的獲取、加工、整理、傳遞、反饋的效率要求越來越高，各級政府必須大力加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建立地方政府資料信息庫和為其配備更加方便的瀏覽技術(shù)，使社會公眾和各類市場體制能夠順利、迅速、低成本地進入其中，為其提供高效的電子服務(wù)；通過信息網(wǎng)絡(luò)使行政人員密切關(guān)注社會公眾的市場主體對地方政府服務(wù)的反映并積極保持與社會公眾和市場主體的聯(lián)系 來獲取更多的反饋信息，從而提高地方政府為社會公眾、市場主體的服務(wù)水平和對市場行為、市場秩序的監(jiān)控能力。這樣，既可促進辦公效率的提高，又可節(jié)省政府辦公經(jīng)費和人員、提高辦事效率 。 第二，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，落實依法行政 我國現(xiàn)有的關(guān)于政府行政程序的法律規(guī)范尚不健全，而且適用范圍太小。造成大量的政府行政行為未受行政程序的制約，加重了行政腐敗，影響了政府行政效率的提高。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的國家行政程序法，通過建立完善的行政聽證制度。公開制度、說明理由制度、卷宗閱覽制度、時限制度、代理制度、緊急處置制度 、委托制度、聯(lián)合決定制度以及行政協(xié)助制度等，加強對行政行為的程序監(jiān)督，從而提高政府行政過程的民主性和透明度，減少行政腐敗，克服官僚主義，提高行政效率。與此相應(yīng)，應(yīng)當(dāng)擴大法院對行政案件的受理權(quán)限，確立“違反法定程序即導(dǎo)致行為無效 ” 的原則。以加強司法權(quán)力對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 第三，加快司法體制改革，加強司法獨立，為市場經(jīng)濟的有效運作提供及時、公正的司法服務(wù) 我國當(dāng)前的司法活動中存在著嚴(yán)重的司法不公、司法腐敗和地方保護主義現(xiàn)象。對司法體制尤其是法院體制進行改革，是落實依法治國、建立社會主義法治國家和法治經(jīng)濟的 迫切需要，應(yīng)當(dāng)加強對法院的垂直管理，減少法院在人事和財政經(jīng)費上對地方政府的依賴，減少地方黨委和人大對司法活動的干預(yù)。改革法官的等級制和目前的審判委員會制度，強法院的內(nèi)部獨立，保障法官獨立自主地行使審判權(quán)。改革法官的選任制度，嚴(yán)格按照《法官法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)選任法官，可采取公開招考的方式。吸引法律專業(yè)人才加入司法隊伍，提高司法人員質(zhì)量。進一步改進法院審判程序，加強公開審判的力度，消除暗箱操作，減少司法腐蝕的機會。 第四，進一步完善國家公務(wù)員制度，提高行政管理效率的人員素質(zhì)，將精干、養(yǎng)廉、高效有機結(jié)合 從總體上來看 ，我國公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不高。政府行政管理水平也比較低。“入世”之后。我們的政府將面臨全新的經(jīng)濟運行環(huán)境，至少從宏觀調(diào)控來說。政府所調(diào)控的就 不會再是一個相對封閉的經(jīng)濟體，而是一個開放的、多元的，受到各國各地區(qū)的經(jīng)濟運行影響的經(jīng)濟體，企業(yè)對市場的調(diào)控影響力，對宏觀經(jīng)濟運行的影響力，對政府宏觀調(diào)控的反饋力等都會大大增強，政府管理經(jīng)濟的難度將成倍增大，而且內(nèi)容也將發(fā)生深刻而廣泛的變化。這一切對各級政府的行政管理能力、管理水平、丁作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。在政府職能轉(zhuǎn)換的大前提下，行政管理效率至關(guān)重 要。為了切實提高行政管理效率，首先，政府機構(gòu)要精干，不能人浮于事。這就要求同屬“國有部門”的政府機構(gòu)與國有企業(yè)一樣，工作人員能上能下，能進能出，要有“減人增效”的渠道和機制，改變目前相當(dāng)多的政府機構(gòu)及其附屬事業(yè)單位依然”養(yǎng)懶人”“混日子”“吃大鍋飯”的狀況。其次，在人員精干的基礎(chǔ)上，加強對政府公務(wù)人員的激勵約束機制。經(jīng)過一個適當(dāng)長的時間，較大幅度地提高政府公務(wù)人員的收入，使之與其他職業(yè)中同樣素養(yǎng)的人的收入水平大體相當(dāng)，增加其瀆職、腐敗的風(fēng)險和成本。提高公務(wù)員收入的做法會增加財政開支，但如果加快住房和其他福利 的貨幣化分配改革，財政增支幅度完全可以限定在較低水平。最后，在人員精干、收入增加的同時，顯著改進政府的辦事制度，逐步使政府機構(gòu)成為全部社會組織中效率較高的組織形式之 一。修改和完善國家公務(wù)員的考試、錄用、任免、培訓(xùn)、晉升、獎懲、退休制度，將現(xiàn)行《國家公務(wù)員暫行條例》上升為法律、依法建立高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍。通過以 上措施，把社會最優(yōu)秀人才的一部分吸引到政府機構(gòu)，使其留得住、起作用，成為提高政府行政效率的人才基礎(chǔ)。 第五， 加強社會保障體系建設(shè) 隨著國內(nèi)市場進一步開放、國有企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度 逐步加大，市場競爭將日趨激烈，下崗失業(yè)的壓力會越來越大?？紤]到我國人口結(jié)構(gòu)的特點和預(yù)期壽命的提高。國際上通常在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)階段才出現(xiàn)的人口老齡化趨勢，在我們這樣一個發(fā)展中大國開始提前出現(xiàn)。同時，城市公費醫(yī)療制度造成的浪費和廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況形成強烈的反差。這一切都要求政府加快改革原來主要涉及城市國有單位的福利保障制度，建立健全覆蓋全社會的、包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系，為社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展編制一張社會安全網(wǎng)。當(dāng)前，要按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的框架，積極落實各項社會保障改 革措施。特別要抓好養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴大覆蓋面、提高征繳率的工作。使中國境內(nèi)的各類企業(yè)履行社會保障義務(wù)。要確保養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。國有企業(yè)設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)盡快取消，向社會化的失業(yè)保險過渡。繼續(xù)探索適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老和公共醫(yī)療服務(wù)體系。 四、中國政府經(jīng)濟職能變革中應(yīng)注意的一些問題 在新的歷史條件下，一方面要看到政府進一步改革的必要性和緊迫性，另一方面，對中國現(xiàn)階段這一改革的復(fù)雜性和艱巨性要有足夠認(rèn)識。為使改革能夠穩(wěn)步而富有成效地推進，避免以往政府改革中 經(jīng)常出現(xiàn)的反復(fù)，應(yīng)當(dāng)重視并解決以下一些問題。改革要有明確而堅定的目標(biāo)，不為短期的困難和問題所動搖。政府改革的目標(biāo)確定以后，必須明確而始終如一地堅持下去。政府改革將要經(jīng)歷一個適當(dāng)長的過程，在此過程中，總會遇到種種問題和困難，其中有些問題和困難可能形成很大阻力。為了應(yīng)對這些問題和困難，某些妥協(xié)是必要的，有 時采取過渡性措施也有其合理性。無論如何，所有這些都不應(yīng)該動搖乃至改變已確定的改革目標(biāo)，特別是不能讓過渡性的措施長期化和固定化。否則，由此而形成的新利益關(guān)系或利益集團將會對改革帶來新的阻力，甚至使改革停滯或逆 轉(zhuǎn)。這方面可以說已經(jīng)有了足夠多的教訓(xùn)。 機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，但要把職能轉(zhuǎn)換放在首位，以職能定機構(gòu)。政府改革包括機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)換。在二者的關(guān)系上，職能轉(zhuǎn)換是第一位的，機構(gòu)調(diào)整要服從和服務(wù)于職能轉(zhuǎn)換。如果側(cè)重于機構(gòu)調(diào)整，不注重職能轉(zhuǎn)換或者轉(zhuǎn)換不到位，表面上看機構(gòu)變了，人減少了，但隨著時間推移。人或明或暗又會增加，機構(gòu)也會逐步膨脹起來。致使政府改革的目標(biāo)落空。當(dāng)然，職能轉(zhuǎn)換必然要求機構(gòu)調(diào)整，沒有后者、前者根本不可能實現(xiàn)。正確的方法應(yīng)當(dāng)是，先確定職能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容，再根據(jù)新的職能設(shè)置來確定機構(gòu)和人員編制，在二者 之間達(dá)到高效率平衡。 “大處著眼，小處著手”，既要重視構(gòu)建總體框架，也要抓緊具體的制度建設(shè)。推進政府改革，必須具有高屋建領(lǐng)、統(tǒng)攬全局和縝密細(xì)致的實施步驟。在這一過程中，既要重視構(gòu)建總體框架，也要重視具體的制度和機制建設(shè)，特別是那些在目前情況下能夠著手展開的具體制度和機制建設(shè)。不能因“小”而不重視或不為。事實上現(xiàn)在政府辦事效率不高， 有些方面弊端甚多，一個重要原因就是缺少具體制度和機制的支持。政府改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于這些具體制度和機制建設(shè)的狀況，因為正是一個個具體的制度和機制構(gòu)成了新體制的基 礎(chǔ)。 正確處理政府改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。政府改革無疑是一場深層次的革命，是中國改革中難度最大的部分之一。改革最終能夠增進全體社會成員的利益，包括增進所有政府工作人員的利益。但由于改革涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，短期內(nèi)可能使某些人的利益相對以至絕對地減少，其中多數(shù)調(diào)整應(yīng)該是合理的，但也不排除少數(shù)措施由于思路或方法不當(dāng)而引起的不公平。與國有企業(yè)改革相似，政府改革中最棘手的也是人員安置，不僅要解決就業(yè)崗位，往往還有一個“官位”問題。與社會其他群體相比，政府公務(wù)人員人數(shù)雖然不多，但“能量”和“聲音”卻較大。以上這些因 素以及其他因素，都可能成為不穩(wěn)定的動因。此外，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展對各級政府仍有較強依賴，政府改革中不少矛盾的解決，還有賴于通過經(jīng)濟發(fā)展將“蛋糕”做大。所以，處理好政府改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，對政府改革本身的成功具有關(guān)鍵意義。如何在大局基本穩(wěn)定的前提下使改革獲得實質(zhì)性進展，如何通過必要的利益“補償”等手段使利益受損者能夠接受與合作。如何使改革與發(fā)展相互促進，都將是改革戰(zhàn) 略和策略中需要重點考慮的問題。 通過以上的論述，我希望《入世與中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變》一文能為探討相關(guān)的問題提供一點參考的依據(jù)，由于本人才 流學(xué)淺及能力所限，在論述的過程中難免存在不足，還望老師指導(dǎo)和幫助。 參考文獻(xiàn) 韓舞風(fēng) ， 《新華文摘》 ， 人民出版社 ， 2021 年 8 月 武樹積 ， 《加入世貿(mào)組織后的中國行政管理 》，中 國行政管理 ， 2021 年 7 月 陳惠雄 ， 《體制改革與政府經(jīng)濟職能的“三權(quán)分立”》 ， 天津行政學(xué)院學(xué)報 ， 2021 年 3 月 羅德剛主編；《加入 WTO 與地方政府經(jīng)濟職能調(diào)適》天津行政學(xué)院學(xué)報 2021 年 2 月 彭勃 ， 《調(diào)整政企關(guān)系提升政府能力》 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