【導(dǎo)讀】蒁螈肀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅蠆膁莂薇裊肇莁蝕蚇羃蒀荿袃衿葿蒂蚆膈蒈蚄袁膄蕆螆螄肀蒆蒆罿羆肅薈螂袁肂蟻羈膀肁莀螁肆膀蒃羆膀薅蝿袈腿螇薂芇膈蕆袇膃膇蕿蝕聿膆蟻裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖腿芄薆蚇肅芃蚈袂羈節(jié)莈蚅羇芁薀羀袃芀螞螃膂艿莂罿肈羋蒄螁羄羋薇羇袀莇蠆螀膈莆莈薃肄蒞蒁螈肀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅蠆膁莂薇裊肇莁蝕蚇羃蒀荿袃衿葿蒂蚆膈蒈蚄袁膄蕆螆螄肀蒆蒆罿羆肅薈螂袁肂蟻羈膀肁莀螁肆膀蒃羆膀薅蝿袈腿螇薂芇膈蕆袇膃膇蕿蝕聿膆蟻裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖腿芄薆蚇肅芃蚈袂羈節(jié)莈蚅羇芁薀羀袃芀螞螃膂艿莂罿肈羋蒄螁羄羋薇羇袀莇蠆螀膈莆莈薃肄蒞蒁螈肀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅蠆膁莂薇裊肇莁蝕蚇羃蒀荿袃衿葿蒂蚆膈蒈蚄袁膄蕆螆螄肀蒆蒆罿羆肅薈螂袁肂蟻羈膀肁莀螁肆膀蒃羆膀薅蝿袈腿螇薂芇膈蕆袇膃膇蕿蝕聿膆蟻裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖腿芄薆蚇肅芃蚈袂羈節(jié)莈蚅羇芁薀羀袃芀螞螃膂艿莂罿肈羋蒄螁羄羋薇羇袀莇蠆螀膈莆莈薃肄蒞蒁螈肀莄蚃薁羆莃莃袆袂莂蒅蠆膁莂薇裊肇

　　

【正文】 是監(jiān)察職權(quán)充分發(fā)揮的重要保障。 （ 3）監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。 （ 4）中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的 有效保障，最后決定權(quán)在于皇帝。 （ 5）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾 （ 6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率 （ 1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等國家權(quán)力并立；劃分監(jiān)察區(qū)，派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。 （ 2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項(xiàng)是彈劾權(quán)和審計權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實(shí)際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。 （ 3）監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看，似乎 都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。 （ 4）南京國民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說，但實(shí)際上五院包括監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。 五．論述題 （ 1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制 秦王朝建立后，為了加強(qiáng)對中央和地方各級政府與軍事機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機(jī)關(guān) —— 御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣 兩級政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡太守和郡尉。 秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負(fù)責(zé)，同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系?？梢?，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時，就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)立自成系統(tǒng)的管理體制。 （ 2）兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制 西漢前期因襲秦制，對中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府負(fù)責(zé)，這種監(jiān)察在機(jī)構(gòu)上是單一的。從 西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時對中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)施監(jiān)察。 一是御史府。御史大夫?yàn)樽罡唛L官。御史府除負(fù)責(zé)對地方郡國的監(jiān)察外，其主要職掌是監(jiān)察中央機(jī)關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機(jī)關(guān)丞相府的官員，但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機(jī)關(guān)及其官員，京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。 東漢中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)為兩個系統(tǒng)。一是御史臺， 亦稱蘭臺寺、憲臺。御史臺最高長官為御史中丞，東漢御史臺在官員設(shè)置及其職掌上與西漢御史府大抵相同，但東漢御史臺及其官員在名義上皆隸屬少府。二是司隸校尉，專司監(jiān)察，除三公（太尉、司徒、司空）外，“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。 為強(qiáng)化對地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年（公無前 106 年）下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官，負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期，在設(shè)置十三部刺史監(jiān)察郡國的同時，在郡一級置督郵一職，負(fù)責(zé)對縣級官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒 有隸屬關(guān)系，督郵對郡太守負(fù)責(zé)。 東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外，又在縣一級設(shè)廷掾?yàn)楸O(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進(jìn)一步完備。 兩漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政和軍事機(jī)構(gòu)之外，實(shí)際上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明，是行之有效的。 （ 3）魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制 魏晉南北朝時期對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實(shí)行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)就是多重的四個監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺。二是 司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似，頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺，司隸校尉兩個監(jiān)察系統(tǒng)。 這一時期，地方為三級監(jiān)察體制。這種多重、多級的監(jiān)察體制，弊多利少。 （ 4）隋唐中央監(jiān)察機(jī)關(guān)單一化與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實(shí)行多重監(jiān)察的弊病，遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機(jī)關(guān) —— 御史臺，置御史大夫一人為臺長。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。 對地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時未成定制，煬帝 時建立司隸臺，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺并入御史臺，由御史臺派刺史巡察郡縣。 唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫一名為臺長；御史中丞二人為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺的地位，與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。 對地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時，改十道為十五道，各置采訪使，檢察非法。 （ 5）宋朝中央臺諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的 多重體制 宋朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺和諫院兩大并立的機(jī)構(gòu)。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。 宋朝之前歷代的臺諫，各有其責(zé)，職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機(jī)構(gòu)并存，卻開創(chuàng)了臺諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混，主糾彈的御史許言事，主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺諫職責(zé)合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng)，導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利，這就需要加強(qiáng)臺諫的 職權(quán)，使臺諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強(qiáng)大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。 宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察，則背離漢唐之規(guī)，既不設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官，而是采取由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。 這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職，再兼領(lǐng)監(jiān)察之職，非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。而且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī)，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。 （ 6）元朝提高中央監(jiān)察機(jī) 關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 元朝于世祖忽必烈至元五年（ 1268 年），在中央建立御史臺，開創(chuàng)了臺諫機(jī)構(gòu)合 — 的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺監(jiān)察官兼行，元朝的御史臺與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院，并立為中央三大重要機(jī)關(guān)之一。元代御史臺所設(shè)的機(jī)構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會百官的班序，凡屬違反朝會禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。察院負(fù)責(zé)糾察各級官吏。 元朝在地方重建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為行御史臺和肅政廉訪司。 元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制，比 漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道（后改為十五道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴(yán)密，這就從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察。 （ 7）明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善 明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強(qiáng)對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。 明朝在對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、 四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。 清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年（ 1906 年），由原來的十五道增至二十道。 第四章 人民代表大會的 監(jiān)督 一．名詞解釋 1． 人大監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對同級人民代表大會常務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。 、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工 作進(jìn)行的監(jiān)督。 、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對此作出回答。質(zhì)詢一般是針對政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。與詢問相比，質(zhì)詢更加正式，更具強(qiáng)制性，程序上也更嚴(yán)格。 ，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。 員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實(shí)施監(jiān)督的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。 二．填空題 1． 立法監(jiān)督指各級人民