【文章內(nèi)容簡介】 ）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。 3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。 、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實施的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束 作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可以為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。 監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。 ，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，防范可能出現(xiàn)的違法行為和不當(dāng)行為而對監(jiān)督對象擬進(jìn)行的活動所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進(jìn)行相應(yīng)活動。事前監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“預(yù)防功能”， 事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律 授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動所作的監(jiān)督和管理，以確保其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事中監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”， 事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完成某項活動或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動進(jìn)行檢查、調(diào)查、核實和鑒定，對該行為進(jìn)行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運用的階段性監(jiān)督，也是對違法違紀(jì)行為所造成的消極后果的補(bǔ)救性監(jiān)督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。 五、論述題 ： 1）監(jiān)督主體的多樣性。一個完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存， 且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機(jī)關(guān)、各級國家行政機(jī)關(guān)、各級國家審判機(jī)關(guān)、各級國家檢察機(jī)關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實施監(jiān)督。 2）監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用，也必然會產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的，監(jiān)督主體有時就是監(jiān)督 對象，反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。 3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。 4）監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體 的監(jiān)督活動已基本有法可依。 我國主要的監(jiān)督主體包括人民代表大會、中國共產(chǎn)黨、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這些主體相適應(yīng)，監(jiān)督分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會組織和公民的監(jiān)督等。 1）人民代表大會的監(jiān)督 人民代表大會的監(jiān)督又稱權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會對其常務(wù)委員會，各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實施的監(jiān)督。 2） 中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體，中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實施政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進(jìn)行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會化等各個方面實施的綜合監(jiān)督。 3）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 在我國，檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)、國家公職人員、社會團(tuán)體和個人遵 守和執(zhí)行國家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴，對其是否依法行使公權(quán)力實行監(jiān)督；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督；對于人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督； 對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。 4）人民法院的監(jiān)督 人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國 家行政機(jī)關(guān)和國家公職人員所進(jìn)行的法律監(jiān)督。 5）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”，有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。 6）人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督 人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督方式主要 是意見、批評、建議等。 7）社會組織和公民的監(jiān)督（社會監(jiān)督） 社會組織的監(jiān)督是指各種 社會組織、 企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進(jìn)行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進(jìn)行的監(jiān)督。 、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個方面的功能。 1）預(yù)防功能 預(yù)防功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運用中可 能出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實現(xiàn)有重要意義。 2）校正功能 校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。 3）制約功能 制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理 行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。 4）救濟(jì)功能 救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種消極后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為主要功能的行政監(jiān)督 形式。國家賠償也是一種以救濟(jì)為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。 第二章 監(jiān)督思想與監(jiān)督理論 一．名詞解釋 1． 政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機(jī)制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。 ，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法 律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù)和擴(kuò)大個人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。 自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。該思想認(rèn)為，由于權(quán)力濫用具有不可避免性，因此不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束，還應(yīng)該從公共權(quán)力的 源頭防止權(quán)力的濫用，即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，同時還需要其他權(quán)力對其進(jìn)行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。 議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約 ，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 5．新濫用權(quán)力理論認(rèn)為，濫用權(quán)力既包括不合法使用權(quán)力，也包括不合理使用權(quán)力，雖然二者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力，而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。 ，確定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān) 督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。 ，一切握有權(quán)力的人都容