xxxx年北京大學行政管理專業(yè)考研資料：公共行政(編輯修改稿)
2025-05-14 03:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 泛，原因：（1）沒有足夠時間、信息、專業(yè)知識或能力不足（2）在利益沖突的情況下所形成的一種妥協(xié)（3）面對世界的不確定性，將一定的決策權(quán)力委托給執(zhí)行機構(gòu)可能是一種比較好的選擇，從而可以使政策獲得一定靈活性。 由于行政執(zhí)行機構(gòu)擁有信息和知識上的優(yōu)勢，往往成為實際的政策制定者。 行使自由裁量的權(quán)力等同于在政策空白頁上添加了自己的決定，等同于政策制定 普通公眾所看到的政策是實際發(fā)揮作用的政策而非停留在政策制定者案頭文件上的政策，只有在執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出來的政策才是實際發(fā)揮作用的政策，基層機構(gòu)也許真正掌握制定政策的權(quán)力■ 行政法法律關(guān)系——法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容(權(quán)利義務(wù))和法律關(guān)系客體三要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。可分為內(nèi)部amp。外部行政法律關(guān)系、行政實體amp。程序法律關(guān)系。行政法律關(guān)系特征：必有一方是行政主體、非對等性、權(quán)利義務(wù)法定、行政主體實體上權(quán)利義務(wù)的重合性、行政終局裁決為一般司法終局裁決為選擇。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅：依行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)行政事實（行為和事件）的出現(xiàn)。監(jiān)督行政法律關(guān)系：監(jiān)督必要性、含義、特征、主體、內(nèi)容和產(chǎn)生變更消滅——必要性來源于控制行政權(quán)力的需要和使行政行為合理合法的要求——含義：在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機關(guān)與行政主體及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。（監(jiān)督行政法律關(guān)系amp。行政法律關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系）——特征：多重復(fù)雜、包含行政訴訟法律關(guān)系、非對等性——主體：立法機關(guān)、負責進行監(jiān)督的行政機關(guān)、司法機關(guān)以及被監(jiān)督的特定行政主體，外加特定情形下的公民、法人或其他組織行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織。行政相對人：行政相對人是指行政主體行使行政權(quán)所指向的一方當事人，即在行政法律關(guān)系中與行政主體相對，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當事人。行政相對人在實體法上的地位A、財產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護的權(quán)利B、派出違法或者不當行政的請求權(quán)與行政介入請求權(quán)C、法保護的利益和反射性利益——對法律保護的利益或者法律上的利益全面予以保護——公共amp。私人利益的分野導(dǎo)致法律上的利益和反射性利益的二分論，但實際上二者界限并不明顯，本著公平原則，在難以判斷時推定為個人的法律利益。對關(guān)于二分利益的法律糾紛應(yīng)充分發(fā)揮法律解釋的救濟作用。D、關(guān)于五下次裁量請求權(quán)的若干問題——違反一義性羈束的法規(guī)范上的確定條款而行使行政權(quán)或者不行使行政權(quán)時，該行政行為或者行政不作為是違法的；既可以申請復(fù)議，也可以行政訴訟，甚至可以請求國家賠償，這點不存在爭議。——行政主體執(zhí)行在某種程度上承認其行政裁量權(quán)的裁量條款時，是否存在違法：（1）一般屬于合理與否的問題，只能通過行政復(fù)議途徑來解決（2）超越裁量權(quán)界限或濫用裁量權(quán)，屬于違法，公民有權(quán)請求排除違法行為?！姓C關(guān)不行使法律賦予的行政職權(quán)，持續(xù)不作為時，公民可以請求發(fā)動行政權(quán)（裁量權(quán)收縮論）。行政相對人在程序法上的權(quán)利：參與行政過程（1）參與型行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利（2）行政相對人參與制定行政法規(guī)范和行政計劃的權(quán)利（3）行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利：被告知事實理由和依據(jù)、陳述和申辯、聽證權(quán)行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。行政行為具有公共服務(wù)性、從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性等特征行政行為的內(nèi)容：賦予權(quán)益或科以義務(wù)、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)、變更法律地位、確認法律事實和法律地位行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力行政行為的分類：抽象行政行為具有對象普遍性、效力普遍持久性、準立法性和不可訴性的特征行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，同時具有行政性質(zhì)和立法性質(zhì)。行政立法有效成立的要件：須經(jīng)有權(quán)行政機關(guān)討論決定、須經(jīng)行政首長簽署、須公開發(fā)布行政立法原則：依法立法、民主立法、科學立法行政立法程序：立項、起草、審查、決定、簽署和公布、備案對行政立法的監(jiān)督：權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)和人民法院其他規(guī)范性文件是各級各類國家行政機關(guān)，為實施法律、執(zhí)行政策在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等。具有主體廣泛、效力多層級和從屬性、規(guī)范性等特征。其他規(guī)范性文件作用：有利于規(guī)范政府行為，加強法制；有利于提高行政效率，解決行政管理過程中的問題；有利于促進和完善行政立法工作；有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級政府及所屬部門的積極性。其他規(guī)范性文件主要問題：宏觀混亂、越權(quán)嚴重、內(nèi)容與上一級規(guī)范性文件不符（上有政策下有對策）、制定時不以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)（實用主義）、不遵守必要的程序規(guī)則其他規(guī)范性文件：程序完善其他規(guī)范性文件監(jiān)督：行政監(jiān)督、司法監(jiān)督（擴大行政訴訟的受案范圍，將其他規(guī)范性文件納入司法審查范圍）行政許可：在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或者實施某種行為的權(quán)利或資格的行政行為。我國行政法學界的通說認為行政許可的性質(zhì)是：解禁或權(quán)利恢復(fù)，即認為許可是對一般禁止行為的解除，是自由的恢復(fù)而不是權(quán)利的授予。行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)。行政許可設(shè)定的兩類事項：牽
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