xxxx年北京大學(xué)行政管理專業(yè)考研資料：公共行政-wenkub.com
2025-04-14 03:19 本頁面
【正文】 他認為：第一原則優(yōu)先于第二原則，第二原則中的公平機會又優(yōu)先于差別原則，只有在充分滿足了前一原則的情況下才能考慮后一原則，（5）這樣就有了兩個優(yōu)先原則：第一個優(yōu)先原則：自由的優(yōu)先性，自由只能為了自由的緣故而被限制。分配的問題涉及的是羅爾斯的第二個正義原則。羅爾斯的第一條原則簡稱為自由原則,這一原則保證了人們享有平等的自由權(quán)利。慎獨.（3）制度保證:良好的制度安排是行政獨立人格形成不可缺少的因素,在后工業(yè)社會,制度走向道德化是必然選擇.羅爾斯的正義論正義是社會制度的首要價值，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利絕不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。最后,隨著后工業(yè)社會的到來,在服務(wù)行政條件下形成的行政人格是一種獨立人格. 行政人格的模式獨立人格的構(gòu)成要素一般而言,獨立人格應(yīng)當具備三個要素:(1)完整的人格意識 (2)獨立的行為能力 (3)自由的社會關(guān)系。而人本化的過程就是從制度上和文化上緩解并消除這種張力的過程。所謂以人為本的公共管理就是合法化、合理化、合情化有機統(tǒng)一的公共管理，即合意化的公共管理。我國司法審查的憲法依據(jù)和理論依據(jù)：憲法依據(jù)：；理論依據(jù)：社會主義民主原則、法治原則、權(quán)力制約原則、人權(quán)保障原則。制定行政程序法典，建立健全我國行政程序法體系，是我國行政法治的必然歸宿，是我國走向法治國家的希望所在。行政程序法就是規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。（具體細節(jié)參考民事領(lǐng)域債與合同法）行政合同種類：政府采購合同、科研合同、國家訂購合同、公用征收合同、公益事業(yè)建設(shè)投資合同、國有資源開發(fā)合同、企業(yè)承包管理合同行政合同作用：對行政機關(guān)，更好的履行行政職能、保證行政目標的實現(xiàn)，因合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。行政許可設(shè)定的依據(jù)：正式依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；臨時依據(jù)：國務(wù)院決定、省級地方人民政府規(guī)章。行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)。具有主體廣泛、效力多層級和從屬性、規(guī)范性等特征。——行政機關(guān)不行使法律賦予的行政職權(quán)，持續(xù)不作為時，公民可以請求發(fā)動行政權(quán)（裁量權(quán)收縮論）。私人利益的分野導(dǎo)致法律上的利益和反射性利益的二分論，但實際上二者界限并不明顯，本著公平原則，在難以判斷時推定為個人的法律利益。（監(jiān)督行政法律關(guān)系amp。程序法律關(guān)系。 行使自由裁量的權(quán)力等同于在政策空白頁上添加了自己的決定，等同于政策制定 普通公眾所看到的政策是實際發(fā)揮作用的政策而非停留在政策制定者案頭文件上的政策，只有在執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出來的政策才是實際發(fā)揮作用的政策，基層機構(gòu)也許真正掌握制定政策的權(quán)力■ 行政法法律關(guān)系——法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容(權(quán)利義務(wù))和法律關(guān)系客體三要素構(gòu)成。缺：（1）需要政府大量開支（2）在確定大致需要的資金數(shù)量時，需要大量信息；如果邊走邊看，其成本也是巨大的；如果政府為不需要補貼私人也會選擇，或需要較少補貼就能達成目標的情況提供補貼，那就造成資源浪費和公平問題（3）間接的政策工具，起作用的發(fā)揮有滯后期 產(chǎn)權(quán)拍賣：優(yōu)：（1）創(chuàng)造市場，改進效率（2）比較容易采用，只需確定最高數(shù)量即可（3）具有彈性，政府可根據(jù)情況改變數(shù)量限制（4）在控制對象數(shù)量方面具有確定性。缺：（1）大的自愿性組織也會產(chǎn)生官僚主義，導(dǎo)致效率低下（2）對國家資助的依賴性大 管制：優(yōu)：（1）所需信息少（2）如果行為或活動完全不可接受，用管制手段來禁止是一種自然的選擇（3）如果掌握充分的信息并明確知道自己需要做什么，那么管制手段可以得到確定的結(jié)果，不像混合工具和自愿性工具那樣可能得到不確定的結(jié)果，因而方便制定計劃（4）管制手段見效快（5）管制手段除了需要在維持管制機構(gòu)方面付出一些常規(guī)的費用外不需要額外的預(yù)算開支。 強制性的管理標準和對管理過程的檢查167。 這種工具通過增加成本或減少收益的方式來控制對環(huán)境的危害v 管制性工具（強制）167。 包括：自愿樹立的環(huán)保品牌或商標、自愿性產(chǎn)品標準、自愿性管理準則或?qū)彶?、自愿協(xié)議167。D；宣傳活動167。（5）政府：歐洲：福利國家；中國：農(nóng)村扶貧：開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧，主要由中央政府負責(zé)城鎮(zhèn)扶貧：救助式扶貧（低保制度），主要由地方政府負責(zé)■理想的政府角色定位以效率、公平等價值標準來判斷，尋找解決社會問題的最佳途徑在其它部門不能有效發(fā)揮作用的地方，存在政府干預(yù)的必要性，但并非充分性只有在深入考慮到政府的缺陷后，我們才能夠為政府角色定位和選擇公共政策應(yīng)當發(fā)揮作用的領(lǐng)域如果其它部門能夠有效解決問題，則不應(yīng)政府干預(yù)如果其它部門不理想，但政府途徑符合上述價值標準的要求，則采用政府和政策在所有部門都存在缺陷的情況下，選擇缺陷最小的途徑。在人力資源規(guī)劃方面：做好人才戰(zhàn)略和年度人才規(guī)劃 政治理念上與資產(chǎn)階級的民主自由平等的觀點相吻合 國家體制上與資產(chǎn)階級三權(quán)分立制衡制度相吻合■政府部門人力資源開發(fā)與管理政府部門界定：狹義政府：國家行政機關(guān)，包括中央政府、地方政府、中央和地方各級行政部門政府部門人力資源界定：政府部門中的全體工作人員，包括正在工作、正在培訓(xùn)、正在待崗的各類工作人員，各級政府組成人員、文職或?qū)I(yè)工作人員、工勤人員。（2）在決策程序上，立法權(quán)是票決制，司法權(quán)是陪審制和兩級終審制，唯獨行政權(quán)是首長個人負責(zé)制（3）行政權(quán)的潛能和勢能最大（4）法律落后于現(xiàn)實生活的發(fā)展變化，無法做出具體詳細的規(guī)定，法律有限人事無
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