xxxx年北京大學(xué)行政管理專業(yè)考研資料：公共行政(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-05-18 03:19:38 本頁(yè)面
【正文】 涉到公共利益自然人生命、自由、財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害的活動(dòng)行政許可設(shè)定是一種立法性行為。行政許可的價(jià)值取向：以保障公民基本權(quán)利為核心，同時(shí)兼顧便利行政管理、提高行政效率。我國(guó)《行政許可法》確定的立法宗旨是：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公法其的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。行政許可設(shè)定的依據(jù)：正式依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；臨時(shí)依據(jù)：國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章。行政許可設(shè)定的主體：原則上是全國(guó)人大及其常委會(huì)與國(guó)務(wù)院，在一定條件下也包括較大的市以上的地方人大及其常委會(huì)以及省級(jí)人民政府。行政許可的作用：控制危險(xiǎn)、配置資源、提供公信力證明行政許可設(shè)定的原則：依法設(shè)定公眾參與（主要體現(xiàn)在參與聽(tīng)證會(huì)上）適當(dāng)性原則（行政許可設(shè)定不當(dāng)，會(huì)損害公民合法權(quán)利）成本效益原則（指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)要努力以盡快的時(shí)間、盡可能少的人員、盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，達(dá)到行政目的）《行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：安全事項(xiàng)、特許事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)、認(rèn)可事項(xiàng)、登記事項(xiàng)、其他事項(xiàng)《行政許可法》規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)：與公共利益無(wú)關(guān)，可以由自然人法人或其他組織自主決定，不致?lián)p害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和他人合法權(quán)益的事項(xiàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)社會(huì)可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，即行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。我國(guó)實(shí)施行政許可的主體：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織（被委托主體限定在行政機(jī)關(guān)）行政許可的程序：一般程序：申請(qǐng)、受理、審查、決定、變更和延續(xù)；特別程序：特許程序（招標(biāo)拍賣）、認(rèn)可程序（考試、考核）、核準(zhǔn)程序、登記程序行政合同：行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。（具體細(xì)節(jié)參考民事領(lǐng)域債與合同法）行政合同種類：政府采購(gòu)合同、科研合同、國(guó)家訂購(gòu)合同、公用征收合同、公益事業(yè)建設(shè)投資合同、國(guó)有資源開(kāi)發(fā)合同、企業(yè)承包管理合同行政合同作用：對(duì)行政機(jī)關(guān)，更好的履行行政職能、保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。對(duì)相對(duì)方：發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭(zhēng)議發(fā)生后控告有門(mén)解決有據(jù)締結(jié)行政合同的原則：適應(yīng)行政需要、不超越行政權(quán)限、內(nèi)容合法履行行政合同的原則：實(shí)際履行、自己履行、全面適當(dāng)履行締結(jié)行政合同的方式：招標(biāo)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商行政合同雙方的權(quán)利與義務(wù)：行政機(jī)關(guān)：權(quán)利：選擇合同相對(duì)方、監(jiān)督指揮合同履行、單方面變更和解除、制裁權(quán)；義務(wù)：依法履行合同、兌現(xiàn)優(yōu)惠和照顧、給予損害賠償和補(bǔ)償、給付價(jià)金。行政相對(duì)方：權(quán)利：取得報(bào)酬、賠償請(qǐng)求、補(bǔ)償請(qǐng)求、不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)；義務(wù)：認(rèn)真履行合同義務(wù)、接受行政機(jī)關(guān)管理、監(jiān)督和指揮行政指導(dǎo)：行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家法律法規(guī)和政策，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。特征：行政主體的社會(huì)管理行為、范圍廣泛方法多樣、積極行政、符合現(xiàn)代法治原則、柔性的不具有法律強(qiáng)制力、不直接產(chǎn)生法律后果不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇行政指導(dǎo)的意義：是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理中的作用——對(duì)強(qiáng)制性法律手段的補(bǔ)充——對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)——對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)——對(duì)損害社會(huì)利益行為的預(yù)防和抑制★建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度（P294）行政程序：是指行政主體作出行政行為的過(guò)程中所遵循的步驟、順序、方式方法以及時(shí)限的總和。行政程序法就是規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。行政程序法的基本原理是：要求在行政過(guò)程中盡可能廣泛的聽(tīng)取包括利害關(guān)系人在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)，以防止行政的獨(dú)斷專橫，求得行政的民主化與高效化的統(tǒng)一，求得公民權(quán)利的切實(shí)保障。行政程序法的作用：監(jiān)督和控制行政權(quán)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益提高行政效率行政程序（行政倫理）的法典化，是行政程序（行政倫理）興起和發(fā)展的最突出也是最主要的標(biāo)志，行政程序（行政倫理）法典化已呈現(xiàn)出一種國(guó)際趨勢(shì)。伴隨著依法治國(guó)的進(jìn)程，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)基本上達(dá)成了一種共識(shí)——程序建設(shè)在現(xiàn)代法治國(guó)家具有極其重要的價(jià)值。制定行政程序法典，建立健全我國(guó)行政程序法體系，是我國(guó)行政法治的必然歸宿，是我國(guó)走向法治國(guó)家的希望所在。如何完善我國(guó)行政程序法體系：糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念加強(qiáng)行政程序發(fā)理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究借鑒外國(guó)程序法的有關(guān)規(guī)定總結(jié)我國(guó)行政實(shí)踐活動(dòng)中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)完善各個(gè)領(lǐng)域的單行法的有關(guān)程序規(guī)范制定統(tǒng)一的行政程序法典行政程序法的基本原則：是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本精神和準(zhǔn)則。包括：程序公正原則、相對(duì)人參與原則、效率原則。行政程序法的基本制度：程序公正：回避、合議、辯論和聽(tīng)證、專家咨詢和論證相對(duì)人參與：表明身份、公開(kāi)告知和說(shuō)明理由、陳述申辯聽(tīng)證和調(diào)查程序、救濟(jì)程序的告知制度效率：時(shí)限和時(shí)效、關(guān)于步驟順序的安排、簡(jiǎn)易程序的活用行政復(fù)議：特點(diǎn)：行政性（行政行為、行政主體、行政職權(quán)）、職權(quán)性、監(jiān)督性、程序性、救濟(jì)性行政復(fù)議的基本原則：合法（主體、依據(jù)、程序）、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便
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