xxxx年北京大學(xué)行政管理專業(yè)考研資料：公共行政(參考版)
2025-04-20 03:19本頁面
【正文】 第二個(gè)優(yōu)先原則：正義對效率和福利的優(yōu)先，羅爾斯第二個(gè)優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)的是公平對于效率和福利的優(yōu)先性，正義對于效率和最大限度追求利潤總額的優(yōu)先性，在《正義論》中對“分配的份額”的陳述實(shí)際上討論的是正義的第二個(gè)原則。最重要的就是提出一種詞典序列來正視兩個(gè)原則孰先孰后的優(yōu)先性問題。我們注意到一個(gè)情況即羅爾斯所提出的正義原則不是一個(gè)，而是兩個(gè)，它不是像功利主義、至善論那樣只有一個(gè)單獨(dú)的最后標(biāo)準(zhǔn)這條原則實(shí)質(zhì)是要求國家應(yīng)對社會成員的社會經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié),使之最大限度地改善最差者的地位。第二條原則簡稱為差別原則。兩個(gè)正義原則的順序?yàn)閮蓚€(gè)優(yōu)先原則，一是自由優(yōu)先于平等原則，二是機(jī)會公平平等原則優(yōu)先于差別原則，即機(jī)會均等優(yōu)先于分配平等。正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確的說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。踐行。獨(dú)立人格的生成（1）價(jià)值導(dǎo)向:現(xiàn)代化的效率觀念,協(xié)調(diào)意識,服務(wù)精神和法制信念.（2）人生修養(yǎng):著重從政治修養(yǎng),:學(xué)習(xí)。其次,在近代社會,官僚制盛行,在官僚制中形成的行政人格是一種工具人格。對策：為此，在微觀方面正確處理行政權(quán)力和人格尊嚴(yán)之間的關(guān)系，宏觀方面正確處理政府治理和公民權(quán)利之間的關(guān)系。原因：權(quán)力要求客體按照主體意志行事，而以人為本強(qiáng)調(diào)對公民人格和權(quán)力的尊重，二者之間存在著某種張力。公共管理的合意化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：合法性進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價(jià)值理性與工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)公共管理共識機(jī)制的形成，公民與政府共商，而不是由行政主體單方面行動公共管理回應(yīng)性增強(qiáng)，主動積極程序化制度化地對行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公眾需要。行政權(quán)力的行使先后經(jīng)過了有效治理和民主治理，21世紀(jì)必然發(fā)展到人本治理。司法審查的原則：一般原則：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)、以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩、當(dāng)事人訴訟地位平等原則、合議回避公開審判和兩級終審制、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟、辯論原則、人民檢察院通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行法律監(jiān)督特有原則：特定主管（管轄范圍）、對具體行政行為合法性進(jìn)行審查、被告負(fù)舉證責(zé)任、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行、不適用調(diào)解原則、司法變更權(quán)有限原則司法審查的標(biāo)準(zhǔn)：合法性審查標(biāo)準(zhǔn)：主要證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)是否正確、是否符合法定程序、是否超越職權(quán)、是否不履行拖延履行法定職責(zé)合理性審查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否濫用職權(quán)：以權(quán)謀私、武斷專橫、反復(fù)無常、具體行政行為的方式違法、故意拖延（2）行政處罰是否顯示公正：畸輕畸重、同樣情況不同對待、不同情況同樣對待、反復(fù)無常你是如何理解“以人為本”的理念的？公共管理如何做到以人為本，試分析“人本管理”理念在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)的原因及具體對策？含義：以人為本并不是與非人格化的理性原則完全對立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強(qiáng)調(diào)的是對人性的理解和尊重，注重的是人的權(quán)利和自主，追求的是人的全面發(fā)展。行政程序法的基本制度：程序公正：回避、合議、辯論和聽證、專家咨詢和論證相對人參與：表明身份、公開告知和說明理由、陳述申辯聽證和調(diào)查程序、救濟(jì)程序的告知制度效率：時(shí)限和時(shí)效、關(guān)于步驟順序的安排、簡易程序的活用行政復(fù)議：特點(diǎn)：行政性（行政行為、行政主體、行政職權(quán)）、職權(quán)性、監(jiān)督性、程序性、救濟(jì)性行政復(fù)議的基本原則：合法（主體、依據(jù)、程序）、公正、公開、及時(shí)、便民（口述、書面審理），依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)、一級復(fù)議原則、對具體行政行為是否合法適當(dāng)進(jìn)行審查、不調(diào)解原則、書面復(fù)議原則行政復(fù)議的作用和意義：是保護(hù)公法其合法權(quán)益的重要法律制度有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為行政復(fù)議制度的建立，可以促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會主義監(jiān)督法制司法審查的作用：有利于進(jìn)一步完善我國的憲政體制有利用保障公民的合法權(quán)益有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有利于改革開放的順利進(jìn)行（司法審查制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對法治的要求，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化尤其是加入WTO的新的形勢要求有助于提高公民的民主法制意識。如何完善我國行政程序法體系：糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念加強(qiáng)行政程序發(fā)理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究借鑒外國程序法的有關(guān)規(guī)定總結(jié)我國行政實(shí)踐活動中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)完善各個(gè)領(lǐng)域的單行法的有關(guān)程序規(guī)范制定統(tǒng)一的行政程序法典行政程序法的基本原則：是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本精神和準(zhǔn)則。伴隨著依法治國的進(jìn)程，我國理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)基本上達(dá)成了一種共識——程序建設(shè)在現(xiàn)代法治國家具有極其重要的價(jià)值。行政程序法的基本原理是：要求在行政過程中盡可能廣泛的聽取包括利害關(guān)系人在內(nèi)的各方面的意見，以防止行政的獨(dú)斷專橫，求得行政的民主化與高效化的統(tǒng)一，求得公民權(quán)利的切實(shí)保障。特征：行政主體的社會管理行為、范圍廣泛方法多樣、積極行政、符合現(xiàn)代法治原則、柔性的不具有法律強(qiáng)制力、不直接產(chǎn)生法律后果不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇行政指導(dǎo)的意義：是對現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充是對某些僵硬法律手段的有效替代體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用——對強(qiáng)制性法律手段的補(bǔ)充——對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)——對社會生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)——對損害社會利益行為的預(yù)防和抑制★建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度（P294）行政程序：是指行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟、順序、方式方法以及時(shí)限的總和。對相對方：發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門解決有據(jù)
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