【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,發(fā)生某種程度的變化 .了解影響行政活動(dòng)開(kāi)展的環(huán)境因素 ,是科學(xué) ,有效行政的前提 ,同時(shí)也為評(píng)估行政行為提供重要的啟示 . 指事物周圍的情況和條件，即主體自身以外，與之相互作用的各種因素。 10 可以影響事物發(fā)展的進(jìn)程，有時(shí)還會(huì)有 重大的決定性作用 是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。 （一）行政環(huán)境的含義 “環(huán)境”一詞泛指存在于特定空間 ,對(duì)事物或人類活 動(dòng)產(chǎn)生影響的各種因素的綜合體。從生物界到人類社會(huì)，生命體的存在與發(fā)展受所處環(huán)境直接而深刻的影響。 行政環(huán)境是指直接或間接影響，作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和，影響行政系統(tǒng)運(yùn)行的因素包括兩大部分： 一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境 ,如政治 ,經(jīng)濟(jì) ,社會(huì) ,法律 ,文化 ,教育 ,科技 ,人口 ,資源 ,自然環(huán)境等； 二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境 ,如行政體制 ,職能 ,領(lǐng)導(dǎo)者 ,人際氛圍等等 .在此 ,我們著重闡明行政系統(tǒng)與外部環(huán)境間的相互影響關(guān)系 . 具體來(lái)說(shuō)，行政環(huán)境又可以細(xì)分為以下幾類： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ： 政治環(huán)境 、 文化環(huán)境 、 人口、民族 、 歷史傳統(tǒng) 等 國(guó)際環(huán)境 ： 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、民政、公安及社會(huì)公共事務(wù) 社會(huì)環(huán)境 行政管理的對(duì)象 （二）行政生態(tài)學(xué)的興起 行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生的背景 a、環(huán)境問(wèn)題的惡化，促使了生 態(tài)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。 b、行政學(xué)的研究還必須從非行 政的因素去觀察，才能更科學(xué)的去揭示行政管理活動(dòng)的規(guī)律。 行政生態(tài)學(xué)的研究范圍 一是探討各國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史因素是如何影響該國(guó)的公共行政； 二是各國(guó)的公共行政又是如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷與發(fā)展。 行政生態(tài)學(xué)的基本內(nèi)容 代表人物里格斯，他對(duì)行政生態(tài) 理論的構(gòu)建是源于對(duì)社會(huì)形態(tài)的分析。 三種 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì) 、 社會(huì)過(guò)度社會(huì) 、 形態(tài)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì) A、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式（融合型行政模式） 特征： a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力； b、土地分配和管理是政府的重要事務(wù)； c、官僚的職位重于行政政策；d、行政風(fēng)范帶有濃重的家族或親族色彩； e、政治與行政不分，權(quán)力均源于君主； f、行政活動(dòng)以土地或土域?yàn)榛A(chǔ)； g、政府與民眾溝通比較少，幾乎沒(méi)有溝通。 B、工業(yè)社會(huì)的行政模式（衍射型行政模式） 特征： a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)； b、民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切 ； c、行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則； d、高度的社會(huì)流動(dòng)，發(fā)達(dá)的溝通渠道； e、由于高度的專業(yè)化，行政的首要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 C、過(guò)度社會(huì)的行政模式（棱柱型行政模式） 過(guò)度社會(huì)的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式的特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的特征，明顯帶有新舊并存的特點(diǎn)。 盡管行政行為同其他社會(huì)行為已分開(kāi)，但又沒(méi)有完全分開(kāi)； 盡管專業(yè)化的機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但還不能正常運(yùn)行； 盡管行政制度已經(jīng)建立起來(lái)，但是在實(shí)際的行政過(guò)程中因受到各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而起不到約束和規(guī)范作用。 農(nóng)業(yè) 社會(huì) （白色光線混雜一體） （融合型） 過(guò)度社會(huì) （折射過(guò)程） 11 （棱柱型） 工業(yè)社會(huì) （折射完成） （衍射型） 二、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性 （一）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴 行政系統(tǒng)國(guó)必須要適應(yīng)外部環(huán)境的變化； 外部環(huán)境影響和制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、行為方式等； 行政系統(tǒng)必須要從外部環(huán)境中獲取自身生存的各種資源，如人、財(cái)、物等； （二）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇和塑造 行政系統(tǒng)會(huì)有所選擇的從外部系統(tǒng)中獲取自身需 要的資源； 行政系統(tǒng)也具有改善和控制外部環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的優(yōu)化； （三）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)作為政治系統(tǒng)的構(gòu)成要件，屬于上層建筑范疇，因此，行政系統(tǒng)必然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定與制約。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政的決定和制約作用主要體現(xiàn)在如下幾方面： （１）生產(chǎn)關(guān)系決定行政的性質(zhì) 社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是構(gòu)成特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基本生產(chǎn)關(guān)系，是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段之上的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方 面的總和，是特定社會(huì)的一切上層建筑賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政活動(dòng)屬于特定的上層建筑，是政治上層建筑的一個(gè)組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的性質(zhì)，進(jìn)而決定行政的性質(zhì)。無(wú)論什么國(guó)家，不論其性質(zhì)如何，其行政體制、目標(biāo)、方式、手段等均受制于所在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 （２）經(jīng)濟(jì)體制的變革是推動(dòng)行政改革的基本動(dòng)力 行政系統(tǒng)處于變化之中，行政系統(tǒng)的發(fā)展受諸多因素的影響。但從根本上講，生產(chǎn)力和科技水平的發(fā)展以及新的經(jīng)濟(jì)體制的確立與變革是推動(dòng)行政改革的基本動(dòng)力。 （３）生產(chǎn)力與科技水平在一定程度上決定行政發(fā)展現(xiàn)狀 在經(jīng)濟(jì)體制、制度相 同的前提下，生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的差異往往導(dǎo)致行政發(fā)展水平不一，這從另一側(cè)面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政的決定作用。 隨著生產(chǎn)力和科技水平的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政的影響體現(xiàn)得比較充分，行政工作所受的推動(dòng)與壓力也不斷增大，行政工作水平的提高便有了相應(yīng)的條件。反之，單靠行政工作自身按其內(nèi)在規(guī)律去發(fā)展，發(fā)展速度自然要降低，更何況規(guī)律的總結(jié)、認(rèn)識(shí)離不開(kāi)特有的實(shí)踐推動(dòng)。 （ 4）人口資源對(duì)行政系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生影響 首先，人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政機(jī)關(guān)的政策及決策。 其次，人口的發(fā)展?fàn)顩r直接決定行政系統(tǒng)的人員配置。 最后，人口的問(wèn) 題還將影響政府的改革的難易。 行政對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)控作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 對(duì)社會(huì)資源有效利用與保護(hù)； 規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，改善與創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)氛圍； 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 國(guó)體直接決定了行政系統(tǒng)的性質(zhì) 政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式 政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度 政治生活的民主會(huì)影響著行政系統(tǒng)的行政行為和作風(fēng) 法律制度的完善與否將決定行政系統(tǒng)能否有序的運(yùn)行 12 第三節(jié) 文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政文化的影響 一、文化環(huán) 境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 （１）傳統(tǒng)文化對(duì)行政的影響 一方面，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了可貴的精神財(cái)富和方式方法。同時(shí)，這些傳統(tǒng)文化的精髓也為世界各國(guó)政府所學(xué)習(xí)和采納 ；另一方方面，它又束縛了行政人員的思想，延緩了行政改革的步伐，影響了行政效率的提高。 （２）價(jià)值觀對(duì)行政的影響 價(jià)值觀直接影響著行政行為的實(shí)施與行政效率的取得。 價(jià)值觀的影響主要表現(xiàn)在： 對(duì)行政活動(dòng)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí) 。 對(duì)行政活動(dòng)科學(xué)性的影響。 對(duì)行政效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響。 （ 3）教育、科學(xué)、文化發(fā)展對(duì)行政的影響 教育、科學(xué)、文化通過(guò) 對(duì)人的培育對(duì)行政產(chǎn)生影響，這種影響表現(xiàn)在：首先，教育、科學(xué)、文化的發(fā)展，為行政工作提供人力資源保障?！盀檎谌恕?，沒(méi)有合格的行政人才，行政工作效率便無(wú)法保證。同時(shí)，教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，為行政工作的開(kāi)展提供必要的管理手段與方法，為行政效率的逐步提高提供智力支持。 其次，教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，有助于普遍提高民眾 (行政工作對(duì)象 )的素質(zhì)。行政工作對(duì)象素質(zhì)的提高，意味著民眾接受管理的能力增強(qiáng)了，這樣，有助于行政管理思想的普及和路線、方針、政策的推行，行政效率的取得便有了良好的民眾基礎(chǔ)。 二、民族環(huán)境對(duì)行 政系統(tǒng)的影響 民族環(huán)境影響政府的民族政策及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置 民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制 民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)某些權(quán)力的行使 民族環(huán)境關(guān)系到行政系統(tǒng)的凝聚力 三、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使 具體體現(xiàn)在：宗教的教義在某種程度上發(fā)揮這法律的作用；行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的宗教信仰也會(huì)影響行政系統(tǒng)的運(yùn)行； 宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng) 第四節(jié) 自然環(huán)境和國(guó)際環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 一、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 自然環(huán)境影響人類文明的形成和發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā) 展 自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)的綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)于功能的發(fā)揮 自然資源環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 地理位置、形狀會(huì)影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況 地理位置制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織 二、國(guó)際環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 （一）和平與發(fā)展 時(shí)代發(fā)展的兩大主題 兩級(jí)格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣窬帧? 發(fā)展中國(guó)家的崛起為維護(hù)世界和平增添了力量。 傳統(tǒng)安全威脅依然存在。 二、全球化、市場(chǎng)化和信息化浪潮的影響 政府在制定政策時(shí) ，必須要考慮到世界局勢(shì)的變化發(fā)展。 國(guó)際組織的存在和作用使得國(guó)家喪失在某些領(lǐng)域的決策權(quán)。 跨國(guó)公司的對(duì)各國(guó)的政策特別是經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行的影響也越來(lái)越明顯。 第五節(jié) 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 13 一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 繼續(xù)加大市場(chǎng)改革的力度，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好思路、好點(diǎn)子，加快國(guó)有企業(yè)的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。 合理、充分的利用自然資源，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的良性互動(dòng) 建立科學(xué)的調(diào)控和決策機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展 合理的利用和開(kāi)發(fā)人力資源 二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境 積極穩(wěn)妥的推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化 不斷完善人大、政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)行政系統(tǒng)的監(jiān)督體制與路徑，充分發(fā)揮人民群眾在國(guó)家管理中的作用 大力推進(jìn)法制建設(shè)，特別是要不斷完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律體制，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部的行政作風(fēng)。 三、創(chuàng)建良好的文化、民族與宗教環(huán)境 （一）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 樹(shù)立民主意識(shí) 樹(shù)立法律意識(shí) 樹(shù)立政績(jī)意識(shí) 樹(shù)立新的行政道德、價(jià)值觀 樹(shù)立雙向溝通的意識(shí) （二）創(chuàng)建良好的民 族環(huán)境 繼續(xù)堅(jiān)定不移的執(zhí)行民族區(qū)域自治政策 積極采取各種措施幫助民族地區(qū)快速發(fā)展 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)民族意識(shí) 充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教文化、語(yǔ)言文字等 （三）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 繼續(xù)貫徹宗教信仰自由的政策 實(shí)行政教分離 保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所 加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通 四、創(chuàng)建良好的國(guó)家社會(huì)環(huán)境 培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)，并能夠準(zhǔn)確的洞悉國(guó)際環(huán)境的變化 反對(duì)侵略、反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平 堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策 加持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展 國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位合作和交流 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 了解領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容 熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵； 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)； 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容； 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化； 打黑 和他搭檔我很舒服 有了領(lǐng)導(dǎo)的支持我將義無(wú)反顧 “一群狼跟著一只羊， 最后都變成羊； 而一群羊跟著一只狼， 14 最后都變狼” 啟示：在一個(gè)組織中，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)將直接決定了組織的存續(xù)與發(fā)展。 姓名 職務(wù)及部門 劉克田 原遼寧省副省長(zhǎng) 田鳳 岐 原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 劉長(zhǎng)貴 原貴州省副省長(zhǎng) 劉方仁 原貴州省委書(shū)記省人大常委會(huì)主任 李嘉廷 原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 叢?？? 原河北省委常委、副省長(zhǎng) 程維高 原河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 潘廣田 原山東省政協(xié)副主席 麥崇楷 原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 王鐘麓 原浙江省副省長(zhǎng) 田鳳山 原國(guó)土資源部部長(zhǎng) 王雪冰 原中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng) 王懷忠 原安徽省副省長(zhǎng) 中國(guó) 2021 年反腐盤點(diǎn)：落馬的省部級(jí)高官 思考： 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者 有什么區(qū)別？ 管理者與領(lǐng)導(dǎo) 者是兩個(gè)既相關(guān)又有區(qū)別的概念。 管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力，其影響力來(lái)自職位所賦予的正式權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)者可以是任命的，也可以是從一個(gè)群體中產(chǎn)生出來(lái)的，他可以不運(yùn)用正式權(quán)力來(lái)影響他人的活動(dòng)。 所有的管理者都是領(lǐng)導(dǎo)者嗎？或相反，所有的領(lǐng)導(dǎo)者都是管理者嗎？ 理想情況下，所有的管理者都應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，并不是所有的領(lǐng)導(dǎo)者都具備完成其他管理職能的潛能，因此不應(yīng)該所有的領(lǐng)導(dǎo)者都處于管理崗位上。 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論的概述 一、領(lǐng)導(dǎo)特性理論 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論也稱偉人理論，是研究領(lǐng)導(dǎo)者的心理特質(zhì)與其影響力及領(lǐng)導(dǎo)效能關(guān)系的 理論。這種理論闡述的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)差別。 對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論不同的人存在不同的看法： 確實(shí)有某些個(gè)性品質(zhì)是決定領(lǐng)導(dǎo)成敗的因素。 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)是與生俱來(lái)的，先天不具備這些特質(zhì)者就無(wú)法當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。 很多領(lǐng)導(dǎo)者并無(wú)上述天賦的個(gè)性特質(zhì)，并且很多有上述特質(zhì)的人也并未成為領(lǐng)導(dǎo)者。 不同的研究所得出的結(jié)論往往不一致、而且常常出現(xiàn)相互矛盾的情況，究其原因： 第一