【文章內(nèi)容簡介】 ,發(fā)生某種程度的變化 .了解影響行政活動開展的環(huán)境因素 ,是科學(xué) ,有效行政的前提 ,同時也為評估行政行為提供重要的啟示 . 指事物周圍的情況和條件，即主體自身以外，與之相互作用的各種因素。 10 可以影響事物發(fā)展的進(jìn)程，有時還會有 重大的決定性作用 是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。 （一）行政環(huán)境的含義 “環(huán)境”一詞泛指存在于特定空間 ,對事物或人類活 動產(chǎn)生影響的各種因素的綜合體。從生物界到人類社會，生命體的存在與發(fā)展受所處環(huán)境直接而深刻的影響。 行政環(huán)境是指直接或間接影響，作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和，影響行政系統(tǒng)運行的因素包括兩大部分： 一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境 ,如政治 ,經(jīng)濟(jì) ,社會 ,法律 ,文化 ,教育 ,科技 ,人口 ,資源 ,自然環(huán)境等； 二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境 ,如行政體制 ,職能 ,領(lǐng)導(dǎo)者 ,人際氛圍等等 .在此 ,我們著重闡明行政系統(tǒng)與外部環(huán)境間的相互影響關(guān)系 . 具體來說，行政環(huán)境又可以細(xì)分為以下幾類： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ： 政治環(huán)境 、 文化環(huán)境 、 人口、民族 、 歷史傳統(tǒng) 等 國際環(huán)境 ： 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、民政、公安及社會公共事務(wù) 社會環(huán)境 行政管理的對象 （二）行政生態(tài)學(xué)的興起 行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生的背景 a、環(huán)境問題的惡化，促使了生 態(tài)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。 b、行政學(xué)的研究還必須從非行 政的因素去觀察，才能更科學(xué)的去揭示行政管理活動的規(guī)律。 行政生態(tài)學(xué)的研究范圍 一是探討各國所特有的社會文化以及歷史因素是如何影響該國的公共行政； 二是各國的公共行政又是如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。 行政生態(tài)學(xué)的基本內(nèi)容 代表人物里格斯，他對行政生態(tài) 理論的構(gòu)建是源于對社會形態(tài)的分析。 三種 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會 、 社會過度社會 、 形態(tài)現(xiàn)代工業(yè)社會 A、農(nóng)業(yè)社會的行政模式（融合型行政模式） 特征： a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力； b、土地分配和管理是政府的重要事務(wù)； c、官僚的職位重于行政政策；d、行政風(fēng)范帶有濃重的家族或親族色彩； e、政治與行政不分，權(quán)力均源于君主； f、行政活動以土地或土域為基礎(chǔ)； g、政府與民眾溝通比較少，幾乎沒有溝通。 B、工業(yè)社會的行政模式（衍射型行政模式） 特征： a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)； b、民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切 ； c、行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人的原則； d、高度的社會流動，發(fā)達(dá)的溝通渠道； e、由于高度的專業(yè)化，行政的首要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 C、過度社會的行政模式（棱柱型行政模式） 過度社會的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會的行政模式的特征，又具有工業(yè)社會行政模式的特征，明顯帶有新舊并存的特點。 盡管行政行為同其他社會行為已分開，但又沒有完全分開； 盡管專業(yè)化的機構(gòu)已經(jīng)建立，但還不能正常運行； 盡管行政制度已經(jīng)建立起來，但是在實際的行政過程中因受到各種傳統(tǒng)勢力的影響而起不到約束和規(guī)范作用。 農(nóng)業(yè) 社會 （白色光線混雜一體） （融合型） 過度社會 （折射過程） 11 （棱柱型） 工業(yè)社會 （折射完成） （衍射型） 二、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性 （一）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴 行政系統(tǒng)國必須要適應(yīng)外部環(huán)境的變化； 外部環(huán)境影響和制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、行為方式等； 行政系統(tǒng)必須要從外部環(huán)境中獲取自身生存的各種資源，如人、財、物等； （二）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇和塑造 行政系統(tǒng)會有所選擇的從外部系統(tǒng)中獲取自身需 要的資源； 行政系統(tǒng)也具有改善和控制外部環(huán)境來實現(xiàn)外部環(huán)境的優(yōu)化； （三）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)作為政治系統(tǒng)的構(gòu)成要件，屬于上層建筑范疇，因此，行政系統(tǒng)必然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定與制約。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政的決定和制約作用主要體現(xiàn)在如下幾方面： （１）生產(chǎn)關(guān)系決定行政的性質(zhì) 社會的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是構(gòu)成特定社會經(jīng)濟(jì)制度的基本生產(chǎn)關(guān)系，是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段之上的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方 面的總和，是特定社會的一切上層建筑賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政活動屬于特定的上層建筑，是政治上層建筑的一個組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的性質(zhì)，進(jìn)而決定行政的性質(zhì)。無論什么國家，不論其性質(zhì)如何，其行政體制、目標(biāo)、方式、手段等均受制于所在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 （２）經(jīng)濟(jì)體制的變革是推動行政改革的基本動力 行政系統(tǒng)處于變化之中，行政系統(tǒng)的發(fā)展受諸多因素的影響。但從根本上講，生產(chǎn)力和科技水平的發(fā)展以及新的經(jīng)濟(jì)體制的確立與變革是推動行政改革的基本動力。 （３）生產(chǎn)力與科技水平在一定程度上決定行政發(fā)展現(xiàn)狀 在經(jīng)濟(jì)體制、制度相 同的前提下，生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的差異往往導(dǎo)致行政發(fā)展水平不一，這從另一側(cè)面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政的決定作用。 隨著生產(chǎn)力和科技水平的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政的影響體現(xiàn)得比較充分，行政工作所受的推動與壓力也不斷增大，行政工作水平的提高便有了相應(yīng)的條件。反之，單靠行政工作自身按其內(nèi)在規(guī)律去發(fā)展，發(fā)展速度自然要降低，更何況規(guī)律的總結(jié)、認(rèn)識離不開特有的實踐推動。 （ 4）人口資源對行政系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生影響 首先，人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政機關(guān)的政策及決策。 其次，人口的發(fā)展?fàn)顩r直接決定行政系統(tǒng)的人員配置。 最后，人口的問 題還將影響政府的改革的難易。 行政對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)控作用體現(xiàn)在以下幾個方面： 對社會資源有效利用與保護(hù)； 規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為，改善與創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)活動氛圍； 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 國體直接決定了行政系統(tǒng)的性質(zhì) 政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式 政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度 政治生活的民主會影響著行政系統(tǒng)的行政行為和作風(fēng) 法律制度的完善與否將決定行政系統(tǒng)能否有序的運行 12 第三節(jié) 文化、民族和宗教環(huán)境對行政文化的影響 一、文化環(huán) 境對行政系統(tǒng)的影響 （１）傳統(tǒng)文化對行政的影響 一方面，為我國行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了可貴的精神財富和方式方法。同時，這些傳統(tǒng)文化的精髓也為世界各國政府所學(xué)習(xí)和采納 ；另一方方面，它又束縛了行政人員的思想，延緩了行政改革的步伐，影響了行政效率的提高。 （２）價值觀對行政的影響 價值觀直接影響著行政行為的實施與行政效率的取得。 價值觀的影響主要表現(xiàn)在： 對行政活動自身價值的認(rèn)識 。 對行政活動科學(xué)性的影響。 對行政效率評價標(biāo)準(zhǔn)的影響。 （ 3）教育、科學(xué)、文化發(fā)展對行政的影響 教育、科學(xué)、文化通過 對人的培育對行政產(chǎn)生影響，這種影響表現(xiàn)在：首先，教育、科學(xué)、文化的發(fā)展，為行政工作提供人力資源保障?！盀檎谌恕?，沒有合格的行政人才，行政工作效率便無法保證。同時，教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，為行政工作的開展提供必要的管理手段與方法，為行政效率的逐步提高提供智力支持。 其次，教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，有助于普遍提高民眾 (行政工作對象 )的素質(zhì)。行政工作對象素質(zhì)的提高，意味著民眾接受管理的能力增強了，這樣，有助于行政管理思想的普及和路線、方針、政策的推行，行政效率的取得便有了良好的民眾基礎(chǔ)。 二、民族環(huán)境對行 政系統(tǒng)的影響 民族環(huán)境影響政府的民族政策及其機構(gòu)的設(shè)置 民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制 民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)某些權(quán)力的行使 民族環(huán)境關(guān)系到行政系統(tǒng)的凝聚力 三、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 宗教制約行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使 具體體現(xiàn)在：宗教的教義在某種程度上發(fā)揮這法律的作用；行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的宗教信仰也會影響行政系統(tǒng)的運行； 宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動 第四節(jié) 自然環(huán)境和國際環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 一、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 自然環(huán)境影響人類文明的形成和發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā) 展 自然資源和國土面積影響各國的綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)于功能的發(fā)揮 自然資源環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置 地理位置、形狀會影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況 地理位置制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織 二、國際環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）和平與發(fā)展 時代發(fā)展的兩大主題 兩級格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣窬帧? 發(fā)展中國家的崛起為維護(hù)世界和平增添了力量。 傳統(tǒng)安全威脅依然存在。 二、全球化、市場化和信息化浪潮的影響 政府在制定政策時 ，必須要考慮到世界局勢的變化發(fā)展。 國際組織的存在和作用使得國家喪失在某些領(lǐng)域的決策權(quán)。 跨國公司的對各國的政策特別是經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行的影響也越來越明顯。 第五節(jié) 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 13 一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 繼續(xù)加大市場改革的力度，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制 不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好思路、好點子，加快國有企業(yè)的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。 合理、充分的利用自然資源，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的良性互動 建立科學(xué)的調(diào)控和決策機制， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展 合理的利用和開發(fā)人力資源 二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境 積極穩(wěn)妥的推進(jìn)行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化 不斷完善人大、政協(xié)機關(guān)對行政系統(tǒng)的監(jiān)督體制與路徑，充分發(fā)揮人民群眾在國家管理中的作用 大力推進(jìn)法制建設(shè)，特別是要不斷完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律體制，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部的行政作風(fēng)。 三、創(chuàng)建良好的文化、民族與宗教環(huán)境 （一）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 樹立民主意識 樹立法律意識 樹立政績意識 樹立新的行政道德、價值觀 樹立雙向溝通的意識 （二）創(chuàng)建良好的民 族環(huán)境 繼續(xù)堅定不移的執(zhí)行民族區(qū)域自治政策 積極采取各種措施幫助民族地區(qū)快速發(fā)展 加強民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)民族意識 充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教文化、語言文字等 （三）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 繼續(xù)貫徹宗教信仰自由的政策 實行政教分離 保護(hù)宗教活動的正當(dāng)場所 加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通 四、創(chuàng)建良好的國家社會環(huán)境 培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識，并能夠準(zhǔn)確的洞悉國際環(huán)境的變化 反對侵略、反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平 堅持獨立自主的外交政策 加持和平共處五項原則，積極發(fā)展 國與國之間的關(guān)系 堅持對外開放，加強與國際社會的全方位合作和交流 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)習(xí)重點： 了解領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容 熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵； 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)； 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容； 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化； 打黑 和他搭檔我很舒服 有了領(lǐng)導(dǎo)的支持我將義無反顧 “一群狼跟著一只羊， 最后都變成羊； 而一群羊跟著一只狼， 14 最后都變狼” 啟示：在一個組織中，一個好的領(lǐng)導(dǎo)將直接決定了組織的存續(xù)與發(fā)展。 姓名 職務(wù)及部門 劉克田 原遼寧省副省長 田鳳 岐 原遼寧省高級人民法院院長 劉長貴 原貴州省副省長 劉方仁 原貴州省委書記省人大常委會主任 李嘉廷 原云南省委副書記、省長 叢福奎 原河北省委常委、副省長 程維高 原河北省委書記、省人大常委會主任 潘廣田 原山東省政協(xié)副主席 麥崇楷 原廣東省高級人民法院院長 王鐘麓 原浙江省副省長 田鳳山 原國土資源部部長 王雪冰 原中國建設(shè)銀行行長 王懷忠 原安徽省副省長 中國 2021 年反腐盤點：落馬的省部級高官 思考： 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者 有什么區(qū)別？ 管理者與領(lǐng)導(dǎo) 者是兩個既相關(guān)又有區(qū)別的概念。 管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力，其影響力來自職位所賦予的正式權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)者可以是任命的，也可以是從一個群體中產(chǎn)生出來的，他可以不運用正式權(quán)力來影響他人的活動。 所有的管理者都是領(lǐng)導(dǎo)者嗎？或相反，所有的領(lǐng)導(dǎo)者都是管理者嗎？ 理想情況下，所有的管理者都應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，并不是所有的領(lǐng)導(dǎo)者都具備完成其他管理職能的潛能，因此不應(yīng)該所有的領(lǐng)導(dǎo)者都處于管理崗位上。 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論的概述 一、領(lǐng)導(dǎo)特性理論 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論也稱偉人理論，是研究領(lǐng)導(dǎo)者的心理特質(zhì)與其影響力及領(lǐng)導(dǎo)效能關(guān)系的 理論。這種理論闡述的重點是領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者的個人品質(zhì)差別。 對于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論不同的人存在不同的看法： 確實有某些個性品質(zhì)是決定領(lǐng)導(dǎo)成敗的因素。 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)是與生俱來的，先天不具備這些特質(zhì)者就無法當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。 很多領(lǐng)導(dǎo)者并無上述天賦的個性特質(zhì)，并且很多有上述特質(zhì)的人也并未成為領(lǐng)導(dǎo)者。 不同的研究所得出的結(jié)論往往不一致、而且常常出現(xiàn)相互矛盾的情況，究其原因： 第一