傳統(tǒng)的公共行政模式(編輯修改稿)
2025-06-16 09:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 通常，公職人員的職位是終身占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。 ? 終身任職和全職職業(yè)。 18 三、韋伯的官僚制理論 ? 公職人員的地位（韋伯所列六條） ? 在提供法律保證，不許任意解雇或調(diào)動(dòng)工作的地方，公職人員的工作僅僅是確保嚴(yán)格按照客觀的方式履行特定的公務(wù)職責(zé)，而不受任何個(gè)人因素的影響。 ? 公職人員定期領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償，包括正常支付的固定薪金和通過退休金提供的老年保證金。這些薪金不像工資那樣通過工作量來測(cè)量，而是根據(jù)“地位”而定，即根據(jù)職責(zé)（“等級(jí)”）而定；此外，還有可能參考服務(wù)期限的長(zhǎng)短。 ? 固定薪金原則 ? 公職人員在公共部門的等級(jí)序列中開始其“職業(yè)生涯”。他從層級(jí)較低、不太重要、薪金較少的職位向較高的職位升遷。 ? 通過等級(jí)結(jié)構(gòu)升遷 19 三、韋伯的官僚制理論 ? 評(píng)論 ? 官僚制模式和公職人員地位這兩項(xiàng)原則旨在創(chuàng)立一種盡可能得到最高技術(shù)效率的制度 ?一種正式的、非人格化的制度可以根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性。決策將會(huì)并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”作出，“不考慮個(gè)人因素”。 ? 職能專門化原則意味著提高生產(chǎn)力；權(quán)力等級(jí)制和規(guī)章制度有助于決策的確定性；制度的非人格化意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策。決策的制定不能獨(dú)斷專行。 ? 韋伯的這一思想 ——官僚制是最有效的組織形式 ——被應(yīng)用于所有的大型企事業(yè)組織。 20 四、威爾遜與政治控制 ? 威爾遜觀點(diǎn)（政治與行政二分法） ? 應(yīng)將政治與行政嚴(yán)格分離； ? 應(yīng)將政策與嚴(yán)格執(zhí)行政策的行政任務(wù)分離。 ?威爾遜認(rèn)為，政黨分贓制的弊病是由于將行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的。如果行政人員以一種公開的政治方式行事，那么無論是由于任命他們的過程還是由于他們繼續(xù)在政黨組織中擔(dān)任職務(wù)，都有可能產(chǎn)生貪污腐化，也幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行的決策。政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病。 21 四、威爾遜與政治控制 ? 在議會(huì)制國家，傳統(tǒng)的行政體制存在著把政策與行政分離的類似目標(biāo)。可以這么認(rèn)為，只有在這種體制下，威爾遜的政治與行政二分法才能實(shí)際真正實(shí)現(xiàn)。 ? 部長(zhǎng)個(gè)人和整個(gè)部負(fù)責(zé)制定政策，然后由某個(gè)常任首長(zhǎng) ——政府更迭時(shí)，他將繼續(xù)留任 ——為首的部門執(zhí)行政策。常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長(zhǎng)個(gè)人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策。 22 四、威爾遜與政治控制 ? 在傳統(tǒng)的行政模式 ——最引人注目的是威斯敏斯特制度 ——中，政治控制主要有三個(gè)方面： ? 責(zé)任與義務(wù)的明確關(guān)系 ?一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評(píng)估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。通過部門的等級(jí)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)員在技術(shù)上對(duì)內(nèi)閣，并最終對(duì)人民負(fù)責(zé) ? 一般認(rèn)為，政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的。 23 四、威爾遜與政治控制 ? 威斯敏斯特制度增加了部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的正式制度 ? 如果部長(zhǎng)為該部的所有活動(dòng)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，公務(wù)員將是默默無聞的，不能公開表明他們向部長(zhǎng)提出的建議。公務(wù)員盡最大能力為來自任何黨派的部長(zhǎng)提供服務(wù)，也就是說，公務(wù)員以非人格化和客觀的方式履行公務(wù)，作為回報(bào)，他們可以從其任職條件中得到某些利益，如就業(yè)保障（盡管存在政府更迭）和豐厚的退休金。 ? 對(duì)政治與行政二分法的批評(píng) ? 它被廣泛地認(rèn)為是一種神話，尤其是認(rèn)為對(duì)規(guī)避責(zé)任特別有用。 24 五、泰勒與科學(xué)管理 ? 雖然官僚制的理論基礎(chǔ)和政治控制已牢固確立并且本質(zhì)上沒有變化，但是，公共部門對(duì)管理理論仍有某些調(diào)整。 ? 一種完整的理論所必需的是一種工作方式與組織方式，并把它與韋伯的官僚制模式、威爾遜的政治控制和《諾思科特 —特里維廉報(bào)告》確立的功績(jī)制與政治中立結(jié)合起來。 ?這種工作方式與組織方式在泰勒（ Taylor,1911）針對(duì)私營部門而提出的科學(xué)管理原理中被找到。 25 五、泰勒與科學(xué)管理 ? 科學(xué)管理 ——泰勒（ 1911） ? 觀點(diǎn) ?標(biāo)準(zhǔn)化工作，即發(fā)現(xiàn)“一種最佳工作方式”； ?實(shí)行廣泛而嚴(yán)密的控制，為維持所有這些標(biāo)準(zhǔn)提供保證 ? 內(nèi)容 ?決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間和動(dòng)作研究； ?刺激性工資制度，它是對(duì)業(yè)已存在的計(jì)件工資制的一種修正； ?改變職能組織 26 ? 科學(xué)管理應(yīng)用于官僚制組織的原因 ? 工廠裝配線是受泰勒思想影響的主要領(lǐng)域，但是科學(xué)
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