公共行政學行政權力(編輯修改稿)
2025-06-18 15:31 本頁面
【文章內容簡介】 內部自上而下制度化授權（分工）形成的層級制度，源于解決“鞭長莫及”。 ? 中國現行行政權力層級為：中央政府 ——省政府 —— 地級市政府 — 縣政府 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共五個層級組成。 ? 為什么行政權力縱向結構穩(wěn)定？ ? 我國政府行政部門由國務院辦公廳、國務院各工作部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院各部、委管理的國家局以及國務院議事協(xié)調機構組成。 ? （ 1）國務院辦公廳。國務院辦公廳是協(xié)助國務院領導處理國務院日常工作的行政機構。 ? （ 2）國務院各工作部門。國務院各工作部門是國務院的職能部門，目前它們可分為如下四類： ? 第一類：各部。包括：外交部、國防部、教育部、科學技術部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部。 ? 第二類：各委員會。包括：國家發(fā)展和改革委員會、國家經濟貿易委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、人口和計劃生育委員會。 ? 第三類：中國人民銀行。中國人民銀行是我國中央銀行，它在國務院領導下制定和實施我國貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。 ? 第四類：國家審計署。國家審計署是負責全國審計工作的行政機構。 ? （ 3）國務院直屬機構。國務院直屬機構是具有獨立行政管理職能的機構，主管各項專門業(yè)務。目前國務院設有 17個直屬機構，分別是：國家海關總署、國家稅務總局、國家環(huán)?？偩帧颐窈娇偩?、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局、國家新聞出版署（版權局）、國家林業(yè)局、國家質量技術監(jiān)督局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局。 ? （ 4）國務院辦事機構。國務院辦事機構是協(xié)助總理辦理專門事項的機構，不具有獨立行政管理職能。目前國務院設有 6個辦事機構，分別是：國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院經濟體制改革辦公室、國務院研究室。 ? （ 5）國務院各部、委管理的國家局。這是指由國務院設立的主管有關行業(yè)或領域行政事務的行政機構。 ? 國務院現設有 18個由部、委管理的國家局，分別是：國家糧食儲備局、國內貿易局、國家煤炭工業(yè)局、國家機械工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家輕工業(yè)局、國家紡織工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局。 ? （ 6）國務院議事協(xié)調機構。這是指承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務的行政機構。包括：國家國防動員委員會、國務院中央軍委專門委員會、國家邊防委員會、國務院中央軍委空中交通管制委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、國務院學位委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務院婦女兒童工作協(xié)調委員會、 ? 全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組、國務院三峽工程建設委員會、國務院殘疾人工作協(xié)調委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國務院關稅稅則委員會、中國國際減災十年委員會、國務院科技教育領導小組、國家履行 《 禁止化學武器公約 》 工作領導小組、國務院軍隊轉業(yè)干部安置工作小組、國家經濟體制改革委員會、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室。 行政權力的橫向配置 —— 職能制 ? 即行政權力在同級機構、部門和人員之間的制度化分配，源于公共事務分類管理的需要。如中央政府有 國務院 主體機構、直屬機構、辦事機構和非常設機構組成；省級政府在機構設置上與國務院部委相對應，但名稱不一，常見的有“廳”、“委”、“局”；市、縣級政府設處（局）、科級機構。 ? 各級政府內部的職能部門之間既有垂直領導關系，又有水平領導關系。即通常所謂的條、塊雙重管理（原各專業(yè)部委辦的高校）。 ? 為什么行政權力的橫向結構易變？ 三、行政權力的分配 ? （一）行政權力的初次分配 ? （二）行政權力的再分配 （一）行政權力的初次分配 ? 1．中央政府和地方政府的行政權力分配 ? 我國中央人民政府即國務院，是最高國家行政機關。國務院由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會負責，受全國人民代表大會及
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