【正文】 生 畢業(yè) 考核工作在省自考辦和本校的共同努力下，取得了一定的成績，培養(yǎng)和選拔 了 一批合格的專業(yè)人才。凡參加本專業(yè)本科段 學習 的應考者 都 必須 參加并 通過畢業(yè)考核。 畢業(yè)考核工作是一項及面較廣、要求嚴格的考試工作，為保證這一工作的正常進行，現(xiàn)就有關考核工作規(guī)定如下： 1．畢業(yè)考核工作每年進行一次，每次考核的報名時間為每年的十二月，完成時間為次年的四月底之前 。 5．畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）必須獨立完成，不得請他人代作或抄襲。主考學校不另行通知。 二、考核辦法 行政管理本科畢業(yè)考核采取撰寫論文形式。 ② 指導：論文指導教師由具有中級以上職稱的教師擔任。 d. 審定撰寫論文的計劃和論文寫作提綱。論文需經(jīng)指導教師同意后方可定稿。 e. 選題從要充分利用現(xiàn)有條件，既要聯(lián)系考生工作實踐中所需解決的實際問題， 又 可同教師的科研、社會調(diào)查結(jié)合起來。選題一經(jīng)商定，無特殊原因，不得變更。 ③ 論文不及格者，不發(fā)給本科畢業(yè)證書，不授予學士學位，但可參加下一次該門課程的畢業(yè)考核。 3．內(nèi)容 ① 尊 重 學生撰寫論文的主動性和創(chuàng)造精神，貫徹“百 家爭鳴”的方針，對學術問題鼓勵學生創(chuàng)新， 并 發(fā)表自己的 學術 見解。 5．論文應不少于 5000字，不多于 10000字。 2．論文觀點正確，言之有理，持之有據(jù)，有獨立見解或新意，學術性較強。 指導教師 可 根據(jù)上述標準寫出具體評語，評定成績。 [關鍵詞 ]：入世 經(jīng)濟職能 市場經(jīng)濟 職能轉(zhuǎn)變 中國加入 WTO 將對現(xiàn)實經(jīng)濟社會產(chǎn)生全面的影響，其中對政府的影響將是最為深刻的。只要政府真正轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟的方式，才能推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟機制，才能更加主動地加入國際市場競爭中來。 當前，政府積極應對入世最重要的，就是要轉(zhuǎn)變政府 職能，推進行政審批制度改革。對需要保留的行政和審批，要規(guī)范審批行為，明確審批責任，健全監(jiān)督機制，提高服務質(zhì)量和效率，促進政府機關的廉政勤政建設。到目前為止， WTO 還沒有單獨以企業(yè)身份加入的主體。不同的國家可以根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平進行有關談判，并享 受相應的不同條件。例如 WTO 的六項基本原則即最惠國待遇原則、國民待遇原則、普惠制原則、透明度原則、逐步削減關稅原則、一般取消數(shù)量限制原則，核心就是要維護貿(mào)易的公平性。加入 WTO 首先意味著要承認并且必須按這些規(guī)則來規(guī)范成員國的行為。同時，我國已 開始實施系統(tǒng)修改其有關國內(nèi)法的計劃。它的基本職能是推 動其成員國范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，這一切都需要所有成員的共同參與，達成互利互惠的貿(mào)易安排，并在所有成員間非歧視地加以實施。 不僅如此，政府同時又是落實的主體，所有已經(jīng)做出的承諾和承認的規(guī)則都要政府負責履行和實施。這即表明我國政府在加入 WTO問題上的積極態(tài)度和正確立場，也說明 WTO 對政府的約束已成事實。而在市場應當充分發(fā)揮作用的很多 方面，市場還沒有真正到位。為了避免國內(nèi)經(jīng)濟體制與國際通行的市場規(guī)則的不一致，中國在經(jīng)濟特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場機制，實行符合國際慣例的經(jīng)貿(mào) 規(guī)則。 1993 年《 共中央關十建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求?！边@段論述概括了中國改革開放以后的政府經(jīng)濟職能上的認識進展．同時也指出了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。財稅體制正在由計劃經(jīng)濟下的生產(chǎn)建設經(jīng)營性財政向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。市場配置資源的基礎性作用日益明顯。 第三，政府以往直接管理國有企業(yè)的方式有了一定程度 的改變 年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。 2．函待完善的政府經(jīng)濟職能 中國各級政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M步，但是，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，特別是與“入世”后世貿(mào)規(guī)則的要求相比，目前我國的政府職能在宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮上和自身建設上還存在諸多問題。即是不該由政府管的事情政府插手了，并在一定程度上超越或代替企業(yè)和市場的職能。而且，政府在推進國有改革的過程中，實施某些政策產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟布局不合理，戰(zhàn)線過長的問題依然突出。花費大量精力爭資金，爭項目投資決策 缺乏嚴格的投資風險責任機制，完全依賴于政府的決策程序辦事，最后造成重大的投資失誤。應由各級地方政府提供的城市公用事業(yè)服務如公交、水電氣供應，公共性文體衛(wèi)生服務等。二是政府工作不到位。規(guī)范市場，首先必須得“規(guī)范”政府。例如，反不正當競爭法的實施經(jīng)常遇到行政性壟斷的阻礙。一些部門和地方政府在處理矛盾和問題時，往往先依據(jù)本地內(nèi)部 文件和法規(guī)，然后才考慮中央政府的法規(guī)、部門規(guī)章和國家法律。政府改革中專業(yè)經(jīng)濟部門陸續(xù)撤銷以后，綜合經(jīng)濟部門，執(zhí)法監(jiān)督部門和社會公共管理部門的公共服務職能需要加強。由于對微觀經(jīng)濟活動設置了過多的行政審批事項，使體制性腐敗難以有效遏制，在一些地方和部門甚至愈演愈烈。中國加入 WTO，對政府作用提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，甚至在某些方面規(guī)定了政府改革進展的時間表，這就大大增強了加快政府改革的緊迫性。對現(xiàn)階段的中國來說，WTO 和經(jīng)濟全球化都是一把雙刃劍，有利有弊。由于市場對外開放程度進一步提高，國內(nèi)經(jīng)濟勢必面臨國際市場的強大競爭壓力。國際上有的研究報告指出， 20 世紀 90年代后用，中國的經(jīng)濟競爭力非但沒有提高，反而有所下降 (瑞士國際管理研究所出版的 (國際競爭力年報 2021)指出，中國的國際競爭力由 1996 年的全球第 26 位下降到 2021 年的第 31 位 )。 —— 對 加快推進市場化改革提出了新要求。 —— 對合理把握市場開放進程，趨利避害，實現(xiàn)以開放促發(fā)展提出較高要求。這就要求政府在擴大開放前加快國內(nèi)改革，提高國內(nèi)企業(yè)和市場對外部沖擊的適應能力，同時合理把握市場開放進程，采用得力措施化解開放市場可能引起的矛盾，使負面效應盡可能降低。一國政府難以同時兼顧獨立的貨幣政策、固定匯率和資本自由流動三個目標，政府只有具備較強的在開放條件下穩(wěn)定本國宏觀經(jīng)濟的能力，才可能為本國企業(yè)創(chuàng)造一個較平穩(wěn)的市場環(huán)境。只有如此，才能創(chuàng)造出有利于增強中國經(jīng)濟競爭力的“軟環(huán)境”，使中國在國際經(jīng)濟競爭與合作中居于有利地位。改革開放以來雖然我國的市場化改革與發(fā)展已取得了巨大的成就，但也存在市場發(fā)育程度不高，市場體系不健全，市場秩序不規(guī)范等問題，尤其是政府的“三位”現(xiàn)象嚴重的阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須還權(quán)于市場。根據(jù)中國加入 WTO面臨的新形勢及現(xiàn)行市場運作中的缺陷，我認為主要應從以下幾個方面還權(quán)于市場：第一，進一步提高生產(chǎn)要素的市場化程 度，目前我國的產(chǎn)品與商品市場較發(fā)達，而生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢，不利于經(jīng)濟資源在全社會范圍內(nèi)的有效配。四是培育土地流轉(zhuǎn)市場，在保證土地國家及集體所有，保護基本農(nóng)田的前提下，要放開和搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以提高城市土地使用效率及推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前我國因地方主義及部門尋租行為所導致的市場分割及市場交易困難等問題較突出，不僅全國各省市區(qū)的市場不統(tǒng)一，而且省 (市、區(qū) )內(nèi)各市州縣之間也存在進入壁壘。除了關系國計民生及國家安全的重要行業(yè)與領域外，一般競爭性行業(yè)和領域都要應對各種類型經(jīng)濟實體開放及實行自由進出。這不僅因為政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)是經(jīng)濟運行管理兩種不同的方式，二者功能不同，不能相互替代，而且因為市場失靈是客觀存在的，政府有必要在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展公共事業(yè)、推進共同富裕等方面發(fā)揮應有的作用，以彌補市場 調(diào)節(jié)的不足。三是還權(quán)于市場與規(guī)范市場運作的關系。 WTO 的基本規(guī)則實際上是市場經(jīng)濟活動方式及其行為特征的集成和概括。企業(yè)事實上演變成了政府的“派出機構(gòu)”和一個單純的生產(chǎn)組織。 “ 政府必須退出競爭性市場” ，這是社會主義市場的基本要求。這種國民待遇不僅是就貿(mào)易及投資的條件而言，同時也包括企業(yè)組織作為市場活動主體的一切權(quán)力。這方面主要是國有企業(yè)。當這兩個負責不對稱時，受損的往往是企業(yè)。 還權(quán)于企業(yè)，必須確立固有企業(yè)法人財產(chǎn)的制度。實施這樣嚴格的制度安排，只有通過企業(yè)股份制改造。例如，企業(yè)自營出口權(quán)的松動、勞動用工制度的松動，等等。例如，對國有企業(yè)要素供給持定程度的人為壟斷 的默認、企業(yè)職工失業(yè)保險及隱性福利的部分成本的政府承擔、出口配額指標的獨享，等等。如果我們再不正視這 個問題。這個原則通常是針對外資企業(yè)享受的待遇低于內(nèi)資企業(yè)而言的。進入限制差別既表現(xiàn)在不同所有制企業(yè)之間，也表現(xiàn)在地區(qū)和行政性部門之間，嚴重影響公平競爭。除了為數(shù)不多的關系國家安全和有特定要求的行業(yè)需要有嚴格的進入限制外，對其他行業(yè)，特別是競爭性行業(yè)，原則上都應放開，取消種種基于所有制、地區(qū)和部門的或明或暗的限制。盡管審批對政府來說是難免的，但目前的許多審批有著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，或者說是計劃經(jīng)濟的變形，而且從審批本身來看，實際效果與設定的目標往往差距很大。分清哪些是基本正確可以保留的，哪些有必要取消但需其他配套措施的配合，等等。國有大企業(yè)資產(chǎn)通常有幾億、十幾億、幾十億元，難以適用中小企業(yè)改制中使用的股份合作制、民間資本收購等方式，因為中國目 前非國有資本尚未成長到能夠收購大企業(yè)的程度于是，能否找到足夠?qū)嵙犹娲笃髽I(yè)中退出的國有資本的投資者，就成為一個重要制約因素。 (4)、抓緊對一些具 有自然壟斷和公用事業(yè)特點的行業(yè)進行改革、重組和規(guī)范 這些行業(yè)包括電信、電力、石油石化、鐵路、民航等，其特點是國有經(jīng)濟比重高、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響深、必要和可能的競爭嚴重不足，多數(shù)曾采取政企合一的全國性大公司的管理方式。這些行業(yè)的改革如果能取 得大的進展，對國有經(jīng)濟改革和政府職能轉(zhuǎn)變的全局將有重要意義。應當盡快制定 《 反壟斷法》。規(guī)定及其他規(guī)范性文件接受法院的合法性審查。入世要求政府更加重視和發(fā)揮市場導向作用， 要求對市場實行法治，按照 WTO對市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的法律體系，形成與世界相適應的法律環(huán)境。也就是說，不但要建立一套規(guī)范的經(jīng)濟法律體系，而且要透明，要嚴格執(zhí)行?？梢哉f，公眾的參與程度是衡量管理現(xiàn)代化水平的一個重要指標。地方政府對信息的獲取、加工、整理、傳遞、反饋的效率要求越來越高，各級政府必須大力加強信息網(wǎng)絡建設。造成大量的政府行政行為未受行政程序的制約，加重了行政腐敗，影響了政府行政效率的提高。以加強司法權(quán)力對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。改革法官的選任制度，嚴格按照《法官法》所規(guī)定的標準選任法官，可采取公開招考的方式。政府行政管理水平也比較低。這一切對各級政府的行政管理能力、管理水平、丁作效率和公務員的素質(zhì)提出了更高的要求。其次，在人員精干的基礎上，加強對政府公務人員的激勵約束機制。修改和完善國家公務員的考試、錄用、任免、培訓、晉升、獎懲、退休制度，將現(xiàn)行《國家公務員暫行條例》上升為法律、依法建立高效、廉潔、穩(wěn)定的公務員隊伍。國際上通常在經(jīng)濟比較發(fā)達階段才出現(xiàn)的人口老齡化趨勢，在我們這樣一個發(fā)展中大國開始提前出現(xiàn)。特別要抓好養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴大覆蓋面、提高征繳率的工作。繼續(xù)探索適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老和公共醫(yī)療服務體系。政府改革的目標確定以后，必須明確而始終如一地堅持下去。否則，由此而形成的新利益關系或利益集團將會對改革帶來新的阻力，甚至使改革停滯或逆 轉(zhuǎn)。在二者的關系上，職能轉(zhuǎn)換是第一位的，機構(gòu)調(diào)整要服從和服務于職能轉(zhuǎn)換。當然，職能轉(zhuǎn)換必然要求機構(gòu)調(diào)整，沒有后者、前者根本不可能實現(xiàn)。在這一過程中，既要重視構(gòu)建總體框架，也要重視具體的制度和機制建設，特別是那些在目前情況下能夠著手展開的具體制度和機制建設。 正確處理政府改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關系。與國有企業(yè)改革相似，政府改革中最棘手的也是人員安置，不僅要解決就業(yè)崗位，往往還有一個“官位”問題。所以，處理好政府改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關系，對政府改革本身的成功具有關鍵意義。 參考文獻 韓舞風 ， 《新華文摘》 ， 人民出版社 ， 2021 年 8 月 武樹積 ， 《加入世貿(mào)組織后的中國行政管理 》，中 國行政管理 ， 2021 年 7 月 陳惠雄 ， 《體制改革與政府經(jīng)濟職能的“三權(quán)分立”》 ， 天津行政學院學報 ， 2021 年 3 月 羅德剛主編；《加入 WTO 與地方政府經(jīng)濟職能調(diào)適》天津行政學院學報 2021 年 2 月 彭勃 ， 《調(diào)整政企關系提升政府能力》 ， 新華文摘 ， 2021 年 10 尤光付 ， 《入世”沖擊》 ， 學習月刊 ， 2021 年 3 陳東理 ， 《論進一步轉(zhuǎn)變政府職能》 ， 中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng) ， 2021 年 8 韓朝華 ， 《從新經(jīng)濟的角度看中國加入 WTO》 ， 經(jīng)濟研究 王忠明 ， 《中國加入盯 0 干部培訓讀本》 ， 中共中央黨校出版社 ， 2021 年 3 張卓元、黃范章、利廣安， 《 20 年經(jīng)濟經(jīng)營改革回與展望》中國計劃出版社 1999 年 6 1吳敬璉 ， 《當代中國經(jīng)濟改革戰(zhàn)略與實施》上海遠東出版社 1999 年 1宋醒民 ， 《社會主義市場經(jīng)濟概論》 ， 經(jīng)濟管理出版社 1998 年 10 1胡淑珍 ， 《十四大以來經(jīng)濟理論熱點爭鳴》 ， 中國審計出版社 2021 年 1 1程恩富 ， 《當代中國經(jīng)濟理論探索》 ， 上海財經(jīng)大學出版社 2021 年 5 1厲以寧 ， 《面對改革之路》 ， 中發(fā)展出版社 1999 年 10 1謝伏瞻 ， 《中國經(jīng)濟專家新思想年集》 ， 中國發(fā)展出版社 2021 年