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【正文】 種性質(zhì)， 政 策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段： 總體概述： 即試圖闡明目標(biāo)， 解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。 廣泛探索： 在他看來， 這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料， 找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。 多方比較： 根據(jù)可能產(chǎn)生的效果， 即每個(gè)方案可能涉及的成本， 效益及其他后果， 依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋： 依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測試檢驗(yàn)： 在奎德看來， 從某種意義上說， 對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢 驗(yàn)的． 因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況， 但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果， 尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)， 我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。 19 簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救 “ 政府失敗 ” 的政策建議 ? 答： 布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議： (l） 創(chuàng)立一種新政治技術(shù)， 提高社會(huì)民主程度； (2） 在公共部門恢復(fù)自由競爭， 改善官僚休制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率（ 3） 改革賦稅制度， 約束政府權(quán)力。 總之， 一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題， 就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因， 從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策， 以便從根本上減少政府的失敗。 20． 在法默爾看來， 現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答： 法默爾認(rèn)為， 公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例． 作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量， 公共行政理論是有限度的， 沿著每一條重要的發(fā)展路線， 公共行政都會(huì)被視為面臨反例。 現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： ( l ） 特殊主義的局限性； ( 2 ） 科學(xué)主義的局限性； ( 3 ） 技術(shù)主義的局限性； ( 4 ） 企業(yè)邏輯的局限性； ( 5 ） 解釋學(xué)的局限性。 總之， 從后現(xiàn)代主義視 角來看， 現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論， 過于偏愛美國的特殊主義， 過度依附于功能管理和組織技術(shù)， 過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于 “ 宏大敘事 ’ ， 的所謂 “ 真理性 ’ ， 解釋而客觀地存在局限性。 21． 在霍哲看來， 一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié) ? 答： 包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)： (1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目： 即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。 (2)闡述目的并確定所需結(jié)果： 即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃， 闡明其使命、 目的和目標(biāo)。 (3)選擇評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。 (4)設(shè)立績效和后果 (成就目標(biāo) )的標(biāo)準(zhǔn)。 (5)監(jiān)督結(jié)果。 (6)績效報(bào)告。 (7)評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用。 22． 奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是什么 ? 答： 奧斯本認(rèn)為， 企業(yè)家政府的基本特征是： ( ] ） 掌舵而不是劃槳 ( 2 ） 重妥善授權(quán)而非事必躬親； ( 3 ） 注重引入競爭機(jī)制； ( 4 ）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； ( 5 ） 重產(chǎn)出而非投人； ( 6 ） 具備 ‘ 顧客意識(shí) ’ , 。 ( 7 ） 有收益而不浪費(fèi)； ( 8 ） 重預(yù)防而不是治療（ 9 ） 重參與協(xié)作的分 權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式； ( 10 ）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 23． 簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn) ? 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（ 1） 政府的職能是服務(wù)， 而不是掌舵；（ 2） 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； （ 3） 在思想上要具有戰(zhàn)略性， 在行動(dòng)上要具有民主性； （ 4）為公民服務(wù)， 而不是為顧客服務(wù)；（ 5） 責(zé)任并不簡單； 重視人， 而不只是重視生產(chǎn)率；（ 7） 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 24． 簡述公共治理理論的主要內(nèi)容 ? 答： 公共治理理論其主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。 (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴? (3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。 (4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。 (5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著 “ 元治理 ” 角色。 四、 論述題 1． 威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么 ?試述其主要內(nèi)容。 答： 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政 學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。 其主要內(nèi)容： 威爾遜主要通過將 行政管理 與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。 他認(rèn)為， “ 行政管理 是政府工作中極為顯著的一部分， 它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行， 政府的操作， 就是政府工作中最顯眼的部分， 并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。 ” 就其與政治的關(guān)系而言， 一方面， 行政管理 不同于政治， “ 行政管理 是置身于 ‘ 政治 ’ 所特有的范圍之外的。 行政管理 的問題并不屬于政治問題。 雖則 行政管理 的任務(wù)是由政治加以確定的， 但政治卻無需乎自找麻煩地去直接 指揮 行政管理 機(jī)構(gòu)。 ‘ 政治是 ‘ 在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng) ’ 方面的國家活動(dòng)， 而在另一方面， ‘ 行政管理 ’ 則是 ‘ 國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。 因此， 政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍， 而 行政管理 則是技術(shù)性職員的事情。 一政策如果沒有 行政管理 的幫助就將一事無成．，但 行政管理 并不因此就是政治。 ” 另一方面， 行政管理 與政治又密切相關(guān)。 “ 行政管理 的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。 行政管理 作為政治生活的一個(gè)組成部分， 僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣， 僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。 但是 行政管 理 卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上， 其事實(shí)根據(jù)就在于通過 行政管理 那比較高深的理論， 它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。至于 行政管理 與憲政制度的關(guān)系， 他認(rèn)為， 盡管 “ 從政治哲學(xué)的角度著眼。 行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ” ．但 行政管理 從本質(zhì)上不同于憲政制度， “ 公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。 一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。 ?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律， 卻顯然是在 行政管理 之 外和之上的。 有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于 行政管理 范圍。 因此， 憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。 ” 為了進(jìn)一步說明 行政管理 的本質(zhì)， 他認(rèn)為， 憲法與 行政管理 職能之間 “ 并不完全是 ‘ 意志 ’ 與相應(yīng) ‘ 行動(dòng) ’ 之間的區(qū)別， 因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)， 應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般 決策和特殊手段之間的區(qū)別。 ” 這里， 威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系． 指出了 行政管理 的運(yùn)行方式和適用范圍， 從而為行政學(xué)研究后來的發(fā) 展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。 2． 古德諾是如何看待 “ 政治與行政 ” 二分法的 ?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 答： 古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在 。 于他率先提出了政治一行政二分法， 而是在于他對(duì)政治一， 行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋， 從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。 古德諾明確指出， 在所有的政府體制中， 都存在著兩種主要或基本的政府功能， 即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行， 這兩種功能分別稱之為 “ 政治 ’ ’ 與 “ 行政 ” 。 古德諾之所以提 ...