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【正文】 。通過行政問責制度的健全與完善 ,使問責制不但產(chǎn)生真正的約束力還要具有可操作性。 第四 ,強化優(yōu)化問責制的監(jiān)督制約機制 ,尤其是加強人大的監(jiān)督力度。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制還存在許多不完善的 地方 ,司法、行政機關(guān)尤其是立法部門對行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度亟待強化。例如在所有的問責案例中 ,由人大機構(gòu)或人大代表主動提出對官員問責的質(zhì)詢案數(shù)量極少。推進政府問責制 ,其核心運行渠道是由民意機關(guān)和立法機關(guān)實施的問責。 第五 ,建立一套規(guī)范可行的政府信息公開制度 ,真正賦予公眾對政府活動的知情權(quán)。如果公眾不知情 ,就無法知道誰對公眾負責 ,誰沒有對公眾負責 ,就無法追究失職行為。只有透明行 政、政務(wù)公開 ,才能把政府及其官員的活動置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)通過立法 ,對哪些信息必須公開、通過何種渠道公開、公眾獲取信息的 渠道、政府為公眾提供信息查詢的義務(wù)及不履行相應(yīng)義務(wù)的后果等做出系統(tǒng)完整準確的具可行性的規(guī)定 ,從而從法律的高度來健全政府信息公開制度。 行政問責決定著一個政府是否是一個負責任的政府 ,而是否負責任也成為現(xiàn)代政府合法性的重要基礎(chǔ)和標志。從根本意義上講 ,一個政府只有在它真正履行其責任時才是合乎理性的合法的。完善我國行政問責制的對策建議我國行政改革的目標是要建立和形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立健全行政問責制 ,構(gòu)建一個可問責的政府 ,不僅是行政改革目標的內(nèi)在要求 ,而且對于建設(shè)法治政府 ,推進我國社會主義民主政治建設(shè)進程 ,推動政治文明的發(fā)展和進步 ,維護社會穩(wěn)定 ,都有著極其重要的現(xiàn)實意義。 論 “省管縣 ”行政體制改革 來源：中國論文下載中心 [ 100302 16:08:00 ] 作者：宋祺佼 編輯： studa20 摘要：當中心城市已不能拉動用邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展， “大馬車 ”馬力不足。財政上 “市壓縣 ”，行政上效率低下、成本過高，行政框架改革已勢在必行，目前全國已有 24 個省 (市 )以不同形式推進 “省管縣 ”改革。就 “市管縣 ”行政體制的由來、弊端，“省管縣 ”行政體制改革中存在的問題等進行簡要分析。 關(guān)鍵詞：省管縣；行政體制 1 “市管縣 ”行政體制的由來 1982 年，中共中央 (1982)51 號文件發(fā)出了改革地區(qū)體制，實行市管縣體制的通知。此后。地市合并，城市升格。建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。到 2021 年底，全國共有地級市 282個，地級市管縣的數(shù)量占全國總數(shù)的 70％，市管縣已成為中國地方行政體制的主要形式。 2 “市管縣 ”行政體制的弊端 阻礙縣級經(jīng)濟發(fā)展 “市管 縣 ”體制實行以來，原本 “中心城市 ”帶動縣級發(fā)展的初衷并沒有全面實現(xiàn)。一些市將縣視為其附屬行政單位，要求其經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，地級市和縣 (市 )處于不平等的競爭地位，極大地阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置。據(jù)四川省財政廳掌握的一項數(shù)據(jù)顯示， 2021 年新增的 32 個省管縣中，有一半的縣要向所在市上繳稅收收入。中國統(tǒng)計年鑒和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)， “市管縣 ”實施后， “國家轉(zhuǎn)移縣鄉(xiāng)財政 ”與 “縣鄉(xiāng)上交財政 ”之間的差已從1980年的 “正 160億 ”變?yōu)?1999年的 “負 1600億 ”。 行 政層級增多，管理效率低下 我國《憲法》規(guī)定實行省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃體系，即 “(1)全國分為省、自治區(qū)、直 轄市； (2)省、自治區(qū)分為縣、自治縣、市； (3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn) ”。省一市一縣一鄉(xiāng)的四級行政區(qū)劃體系，使得信息傳遞層級增加，速度減慢，同時文件精神及準確程度也會相應(yīng)降低。省一級多為宏觀管理，制定政策；市一級傳遞精神；縣一級執(zhí)行政策。而中間硬生生的加一個市級，往往達不到行政效率最優(yōu)化。 行政管理成本過大 政府層次增加一級，納稅人的負擔就多一分，行政開 支也就越多一份，用于執(zhí)行的資金也就少了一份。省一市一縣的行政體制，使得行政權(quán)力被層層截留，中間增加了很多不必要的審批環(huán)節(jié)。根據(jù)世界各國行政構(gòu)架的經(jīng)驗來看， “扁平式 ”行政結(jié)構(gòu)是潮流所趨。所謂 “扁平式 ”，就是擴大政府管理幅度進而減小政府縱向?qū)哟?，這不僅能夠精簡政府行政人員，降低成本，還能夠使得信息傳遞速度加快，提高機構(gòu)執(zhí)行力。 3 “省管縣 ”目前的現(xiàn)狀 “十一五 ”規(guī)劃提出， “理順省級以下財政管理體制。有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制 ”。這是 “省管縣 ”體制在財政制度上邁出了 突破的一步。 2021 年中央一號文件指出“調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣 (市 )財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣 (市 )的體制 ”。這為我們指出擴權(quán)強縣、省直管縣乃是大勢所趨。 強縣擴權(quán)的情況 從量上來看， 1992年浙江試水強縣擴權(quán)以來，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前全國已有 24 個 省 (市 )以不同形式推進 “省管縣 ”改革。以四川省為例， 2021 年確定 27 個縣為強縣擴權(quán)縣以來，今年又新增 32個強縣擴權(quán)縣。全省 181個行政區(qū)劃縣 (市、區(qū) )中，除 43個市轄區(qū)、成都市所轄 10 個縣 (市 )。以及甘孜、阿壩、涼山州所轄 48 個民族自治縣 (市 )外。糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、新增的百萬人口大縣、省轄市級代管的縣級市、 2021 年縣域經(jīng)濟激勵考核先進縣等，共計59 個縣為擴權(quán)試點縣 (市 )，強縣擴權(quán)縣的數(shù)量占到全省的73％。 從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，據(jù)四川省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，試點前 3 年，擴權(quán)試點縣 (市 )財政 收入水平較低，地方財政一般預算收入增幅比全省平均水平低 個百分點。 2021 年，27 個擴權(quán)試點縣 (市 )地方財政一般預算收入增長 33％，增速比試點前 3 年快 個百分點。 2021 年，盡管受地震災害以及金融危機影響，擴權(quán)試點縣 (市 )財政收入增速仍比試點前 3 年平均增速快 個百分點，而當年，其增速已經(jīng)高出全省平均增速 。 強縣擴權(quán)存在的問題 首先，擴權(quán)縣與上級政府的關(guān)系需要進一步協(xié)調(diào)。一些地市級政府為了本級利益，不愿下放權(quán)力，擴權(quán)縣感到有了 “兩個婆婆 ”，原來的 “一頭應(yīng)酬 ”變?yōu)?“兩頭應(yīng)酬 ”，應(yīng)酬成本增大。 第二，中心城市與擴權(quán)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展問題顯現(xiàn)。擴權(quán)縣城鎮(zhèn)化不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。 第三，省直部門在擴權(quán)政策中定位模糊。有些部門對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權(quán)政策在這種既成的事實面前顯得無能為力。 第四，人才缺乏。我國縣級經(jīng)濟的人才建設(shè)面臨 “引不進、留不住、盤不活 ”的局面，人才匾乏問題突出。 4 “省管縣 ”體 制的思考 (1)合理下放權(quán)力，規(guī)范管理行為，提高辦事效率。對于縣級政府， “省管縣 ”體制在行政管理上給與了它們更多的自主權(quán)利，其優(yōu)勢在于： ① 省 ——縣 ——鄉(xiāng)的三級地方行政權(quán)力模式有利于扭轉(zhuǎn)市級管理縣級自主權(quán)利過大、不規(guī)范 任憑市級 “壓榨 ”、 “盤剝 ”縣級的行為。 ② 減少審批環(huán)節(jié)和管理層次，有利于提高辦事效率，使管理過程透明化、光明化。 ③ 省級直接下放財政、人事、審批等權(quán)利到縣級，提高縣級信息獲取能力，有利于縣級更好的把握發(fā)展機遇，提高競爭力。 (2)政府采取訂單培養(yǎng)的方法，特別是在中西部地區(qū)宜采 取“對口單招，訂單培養(yǎng) ”的方式，培養(yǎng)和引進碩士生以上高級人才到縣區(qū)工作。 (3)綜合考慮公共服務(wù)的供給。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會政策，建立協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng)，以整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃，打破部門分割、提高公共服務(wù)的效率。 (4)市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。從財政的省管縣到行政的省管縣， “否則光財政不管，行政管，很多矛盾還是很難調(diào)和 ”。 (5)從 “市管縣 ”到 “省管縣 ”要平滑過渡。不可一哄而起，也不能 “一刀切 ”。如四川省在新增擴權(quán)試點縣 (市 )及其所在的市，在財政 “分家 ”上設(shè)立了過渡期，過渡期為今明兩年。 從行政管理到行政領(lǐng)導理念轉(zhuǎn)變與路徑選擇分析 來源：中國論文下載中心 [ 100210 11:09:00 ] 作者：郭小林 編輯： studa20 摘要 :科學社會的發(fā)展促使管理理念和管理方式的提升 ,從行政管理到行政領(lǐng)導的轉(zhuǎn)變 ,涉及的不僅僅是文字表面的區(qū)分 ,更是管理理念的重要變革。行政管理到行政領(lǐng)導的轉(zhuǎn)變 ,需要通過從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者、從監(jiān)督者到引導者、從檢查者到溝通者三個實質(zhì)內(nèi)核的轉(zhuǎn)變來 完成 ,并提出摒棄單一思維 ,從關(guān)系思維的視角來看待行政管理到行政領(lǐng)導的問題才有助于問題的解決。 關(guān)鍵詞 :行政管理 。行政領(lǐng)導 。路徑 。思維方式 經(jīng)濟危機的日益擴散 ,給各級各類管理者提出更高的要求 ,如何更好地深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ,要求行政管理者在制定政策、處理矛盾、推進工作時 ,必須樹立世界眼光 ,加強戰(zhàn)略思維 ,籌劃國內(nèi)國際兩個大局 ,善于從國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇 ,應(yīng)對各種復雜局面 ,迎接風險和挑戰(zhàn) ,著力將領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力提高到一個新水平。 1 行政管理與行政領(lǐng)導 :兩種不 同的管理理念 自 20世紀 30年代以來 ,領(lǐng)導理論一直是管理學界和心理學界的研究熱點。經(jīng)過多年的研究與實踐 ,有人認為 ,我國提出“行政領(lǐng)導 ”只是對 “行政管理 ”一詞的替換 ,沒有真正意義上的區(qū)別 ,但事實不然。傳統(tǒng)意義下的行政管理側(cè)重于對行政工作的安排、執(zhí)行 ,側(cè)重于自上而下的 “監(jiān)管 ”和 “監(jiān)控 ”,較多地考慮管理中的技術(shù)因素 ,是一種分層組織式的管理模式。目前 ,國內(nèi)外的 “行政管理 ”具有如下的特征 : 首先 ,在管理方向上 ,行政管理強調(diào)自上而下的管理模式。堅持等級式的管理和對低層人員的監(jiān)管 ,確定和保持適當?shù)拇怪苯涣?。其次 ,在管理手段上 ,多側(cè)重于硬性管理。通過制定明確的書面規(guī)章和程序 ,以確定標準和指導行為 ,并頒布明確的計劃和日程 ,以供參與人員遵守 。再 次 ,組織架構(gòu)上 ,在組織等級體系下增加監(jiān)管人員和行政人員 ,因為有必要這樣來解決組織在不斷變化的條件下所面臨的問題。 再讓我們來看 “行政領(lǐng)導 ”所具備的幾個特征 :一是共同性。它強調(diào)的是一個團體或組織 ,不是領(lǐng)導個人 ,是行政人員和領(lǐng)導的共同體 ,要達成的是共同的目標 。二是平行性。團體中的每一個成員是平等的 ,行政人員與領(lǐng)導在方向上是一致的 ,他們具有相同的工作節(jié)奏 。三是 發(fā)展性。行政領(lǐng)導關(guān)注的是更好地促進行政人員的專業(yè)發(fā)展和行政的辦事效率 ,最終達到組織的共同發(fā)展。即參與者認同、適應(yīng)組織共同的價值和目標 ,并與個人目標形成聯(lián)系 ,達到共同的發(fā)展。 可以看出 ,“行政領(lǐng)導 ”所倡導的管理新理念 ,注重和諧環(huán)境的塑造和相互作用過程的創(chuàng)立 ,注意發(fā)揮下級領(lǐng)導和全體行政人員的積極性和能動性 ,充分依靠行政人員的智慧 ,切實發(fā)揮行政人員的潛能 ,讓行政人員分享權(quán)力 ,民主參與 ,跟行政人員建立互相尊重、互相信任的合作伙伴關(guān)系 。強調(diào)合作和團隊精神 ,允許行政人員在平等的基礎(chǔ)上 ,參與討論 ,發(fā)表意見 ,共同解決 問題 ,共同承擔責任。它體現(xiàn)的是一種民主的、合作的、互動的、和諧的、開放的、多元的、寬容的思想 ,致力于組織成員的共同發(fā)展。 2 從行政管理到行政領(lǐng)導的路徑選擇 從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者 自 2021 年美國拉里 ?博西迪和拉姆 ?查蘭出版《執(zhí)行 ——如何完成任務(wù)的學問》一書以來 ,對執(zhí)行力的研究與重視日益加強。對管理者的執(zhí)行力也要求甚高 ,但不得不提的是 ,執(zhí)行力的提升對于管理者來說是必要的 ,可執(zhí)行力的培育過程消耗管理者的稀缺時間 ,并且容易使管理者陷入日常細節(jié)事務(wù)中 ,這也是需要我們重視的 。所謂戰(zhàn)略管理就是對行政事務(wù)的總體管理 ,戰(zhàn)略管理包括執(zhí)行力 ,前者更加注意管理的全局性 ,而后者更加關(guān)心管理的某個方面和環(huán)節(jié) 。前者比較講究謀略 ,而后者較多重視規(guī)范 。前者比較重視行政組織和環(huán)境的關(guān)系 ,而后者著眼于行政組織內(nèi)部本身 。前者重視用憂患意識激勵行政人員 ,而后者更加注意常規(guī)獎懲。所以 ,從這個角度看 ,行政管理者最重要