【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機等新式通訊工具也在發(fā)揮重要的信息傳播功能。借助于大眾傳媒，各種突發(fā)性公共事件很快就會引起社會公眾的普遍關(guān)注。信息技術(shù)革命引發(fā)的傳播革命，使社會公眾可以同步獲得重要信息資訊，客觀要求提高政府治理的回應(yīng)性，提升政府在社會關(guān)注下的應(yīng)急處理能力。推進回應(yīng)性政府建設(shè)，就是要提升政府對社會呼聲和突發(fā)事件的反應(yīng)、駕馭和處理的能力。為此，各級政府需要提高信息部門的反應(yīng)能力，對于重大突發(fā)性的公共事件，要在第一時間報告行政首長和相關(guān)部門，確保政府部門能在第一時間獲得信息，并在第一時間作出回應(yīng)。只有及 時回應(yīng)社會呼聲，主動進行政策創(chuàng)新，才能更好地為公眾服務(wù)，才能獲得民眾的認(rèn)同和支持，才能提高政府的公信力。 從中國古代監(jiān)察制度看反腐斗爭 來源：中國論文下載中心 [ 100303 15:57:00 ] 作者：鄧蘇 周雯 編輯： studa20 摘要：中國古代監(jiān)察制度是古代中國政治制度系統(tǒng)中的一個極其重要的部分，研究我國古代監(jiān)察制度發(fā)展軌跡，揭示古代監(jiān)察制度內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)今的反腐敗斗爭與構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特 點，指出當(dāng)今社會權(quán)力與腐敗的問題，然后針對這一問題提出了自己的見解。只有確立并有效實現(xiàn)對各級政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 關(guān)鍵詞：監(jiān)察；權(quán)力；腐敗；制度 1 中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點 中國古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過程大致可分為下列六個階段： (1)先秦時期的萌芽階段。監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動早在夏商周三代的國家事務(wù)中就有出現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國時的御史已經(jīng)兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機構(gòu)，嚴(yán)格意義上的監(jiān) 察制度還沒有建立。 (2)秦漢時期的形成階段。到了秦朝，御史大夫府被創(chuàng)建成為中央監(jiān)察機構(gòu)，而地方設(shè)置了監(jiān)郡御史。漢朝秉承秦朝的制度。在中央設(shè)立御史府，同時又增設(shè)了丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官；在地方設(shè)立十三部刺史，監(jiān)察地方二千石長吏；第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)也應(yīng)運而生，給事中與諫議大夫等言官也已問世。 (3)魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。到了魏晉南北朝時期，中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，廢除司隸校尉，初步統(tǒng)一了監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察權(quán)也擴大成自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，至南朝 ，專門負(fù)責(zé)規(guī)諫的集——書省被建立。 (4)隋唐時期的成熟階段。隋朝設(shè)立了御史臺、司隸臺、竭者臺，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺之下設(shè)立臺院、殿院、察院，各院之間分工明確，互相配合；地方則分十道 (后增至十五道 )監(jiān)察區(qū)，形成了比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺諫并立的局面。 (5)宋元時期的強化階段。到了宋朝，設(shè)立了諫院，臺諫職權(quán)開始混雜，趨向合一，地 方監(jiān)察有監(jiān)司和通判，直隸皇帝。元取消諫院，臺諫合一，地方設(shè)行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司 )，從而使 中央與地方在監(jiān)察機構(gòu)上渾然一體。除此之外，元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。 (6)明清時期的嚴(yán)密階段。明朝將御史臺改為都察院，取消諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。地方設(shè)立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時還設(shè)立了督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，六科給事中歸至都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。另外，清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》，標(biāo)志著中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。 盡管中國古代監(jiān)察 制度設(shè)計十分精細(xì)嚴(yán)密，但是由于皇帝不放心臣下可又無力控制所有臣下，導(dǎo)致監(jiān)察官系統(tǒng)內(nèi)部或互相制肘或互相勾結(jié)，尤其是監(jiān)察系統(tǒng)與行政和軍事系統(tǒng)的官員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，官官相護，包庇徇私，不了了之的事無法杜絕，根本不可能徹底鏟除腐敗。這種監(jiān)察畢竟是為專制君主服務(wù)，并為其操縱的，歸根結(jié)底逃不出人治的范疇。人治與法治根本性的沖突也因此已經(jīng)決定了：無論多詳盡完善的監(jiān)察制度都受到最高統(tǒng)治者的好壞影響，權(quán)力以外的腐敗雖然可以抑制，權(quán)力本身的腐敗卻無法抑制。 2 古代監(jiān)察制度對當(dāng)今反腐工作的啟示 防治腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的關(guān)鍵在于監(jiān)察。強化監(jiān)察，要著重做好以下五個方面： (1)各級監(jiān)察主管應(yīng)積極負(fù)責(zé)屬于自己的監(jiān)察范圍，支持下屬和下級監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)察人員的工作，切實保護下屬和下級監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)察人員的合法權(quán)利，以保障監(jiān)察作用的充分發(fā)揮。 (2)給監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨立地行使監(jiān)察權(quán)，以防其受到其它權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。 (3)在監(jiān)察官的選任方面，應(yīng)考察被選任的監(jiān)察官是否具有堅實的社會主義立場和為人民服務(wù)的思想，同時，在選任的過程中要加強上級監(jiān)察機關(guān)的決定權(quán)， 弱化行政機關(guān)的決定權(quán)。 (4)在考核、升降方面，要嚴(yán)格以檢查人員的實績?yōu)楦鶕?jù)，采取定性和定量相結(jié)合，定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分地掌握其實績，進而決定其獎懲、升降。 (5)各級監(jiān)察主管應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動監(jiān)察人員的積極性，廣開言路，積極收集各種意見和建議。 3 當(dāng)今社會的權(quán)力與腐敗問題 從歷史中不難得知：權(quán)力是腐敗的來源?，F(xiàn)如今，產(chǎn)生腐敗的原因雖然來自社會、制度、經(jīng)濟、環(huán)境、道德、社會心理等多個方面，但權(quán)力滋生腐敗已是一個顛簸不破的事實，雖然權(quán)力 ≠腐敗， 但是腐敗一權(quán)力。另外，腐敗與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、營私舞弊，利欲橫流、世風(fēng)敗壞等問題也是緊緊聯(lián)系在一起的。 (1)權(quán)力越軌是產(chǎn)生腐敗的首要原因。如今社會的腐敗是以多個層面、多種形式發(fā)生在多種領(lǐng)域的一種 “大惡 ”的行為。從腐敗人員的構(gòu)成劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、一般國家公務(wù)人員的職務(wù)腐敗，以及非公務(wù)人員在從事經(jīng)營活動過程中的腐敗行為等；從腐敗的種類劃分，包括經(jīng)濟腐敗、行政腐敗、司法腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等。盡管腐敗是以多種多樣的形式出現(xiàn)的，但腐敗的內(nèi)涵和產(chǎn)生機理都是相通的，那就是權(quán)力違背 “為人民服務(wù) ”的宗旨，超出 了正常的運行軌道。 (2)權(quán)力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗。由多年來反腐斗爭的實踐告可知：權(quán)力監(jiān)督乏力必然 產(chǎn)生腐敗。許多典型腐敗案件的發(fā)生，歸根結(jié)底，就是一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了對權(quán)力監(jiān)督的真空，當(dāng)掌權(quán)者手中的權(quán)力約束不力或不受約束的時候，腐敗也就容易產(chǎn)生了。監(jiān)督不力或不受監(jiān)督的權(quán)力為以權(quán)謀私營造了機會。 4 制約當(dāng)今社會權(quán)力腐敗的建議 針對腐敗產(chǎn)生的原因，提出幾點制約權(quán)力腐敗的建議： (1)我們必須加強政治制度改革，變換政府管理模式。通過決策分權(quán)化、體制市場化、職能 民主化、管理網(wǎng)絡(luò)化等，實現(xiàn)管理模式由 “大政府、小社會 ”向 “小政府、大社會 ”的轉(zhuǎn)化，合理轉(zhuǎn)換政府的角色，當(dāng)好管理者，淡化經(jīng)營者；將對公共權(quán)力的管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定行權(quán)規(guī)則，用規(guī)范的制度限制行權(quán)者的權(quán)力，嚴(yán)格減少和杜絕各級黨政干部以權(quán)謀私的機會。 (2)完善監(jiān)督制度是反腐敗的 “治本 ”之策，事后的懲處遠(yuǎn)不如事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督見效。在公共權(quán)力的運作過程中，提高其透明度，嚴(yán)格落實政務(wù)公開制度，接受群眾、新聞和輿論的廣泛監(jiān)督。在社會事務(wù)的處理上，必須充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作 用，拓寬民主監(jiān)督渠道，增強廣大群眾參與公共事務(wù)的廣度和深度。 (3)加強法律懲罰機制，提高腐敗行為的成本。首先要健全和完善反腐敗的法律，做到有法可依，通過嚴(yán)格界定，降低尋租者的預(yù)期收益，抬高其風(fēng)險成本；其次要擴大腐敗的查處范圍，加大打擊力度，依靠強有力的警戒和威懾作用，形成正式持久的腐敗懲治系統(tǒng)，使當(dāng)權(quán)者難以甚至不敢變異公共權(quán)力。 (4)通過改善公務(wù)員激勵機制，提高其工薪待遇，從而提高廉潔收益、增加腐敗機會成本。中國的反腐敗策略可以從許多國家開始實行 “高薪養(yǎng)廉 ”的政策中吸取經(jīng)驗，從完善公務(wù)員退休 養(yǎng)老保險制度等措施人手，合理改善公務(wù)員的激勵機制，降低腐敗的誘惑和沖擊，從而控制權(quán)力腐敗等尋租行為的發(fā)生和蔓延。 對提高行政效能的思考 來源：中國論文下載中心 [ 091216 13:27:00 ] 作者：胡明明 編輯： studa20 【摘 要】行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨和政府的形象。本文從準(zhǔn)確把握行政效能的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析影響行政效能的五大因素，并有針對性 地提出提高行政效能的合理化建議。 【關(guān)鍵詞】行政效能 內(nèi)涵 影響因素 建議 提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，是對新時期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨和政府的形象。提高行政效能既要綜合考慮，通盤治理，更要抓住重點，切中要害。 一、行政效能概述 “效能 ”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是： “事物蘊藏的有 利的作用 ”。從現(xiàn)有的法規(guī)和現(xiàn)實的做法來看， “行政效能 ”的涵義非常寬泛，至今還沒有一個統(tǒng)一的說法。根據(jù) “效能 ”的定義，結(jié)合各地效能建設(shè)的實踐，筆者認(rèn)為 “行政效能 ”主要是指國家機關(guān)及其工作人 員在實現(xiàn)其管理目標(biāo)的過程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的一種綜合體現(xiàn)，是能力、效率、效果、效益四大因素的有機統(tǒng)一體。 二、影響行政效能的因素及現(xiàn)狀分析 分析影響行政效能的因素和現(xiàn)狀是探索提高行政效能的前提和基礎(chǔ)。影響行政效能的因素及現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面： 。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動的效能。在這一過程中必然會受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會給政府活動帶來影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。 、政風(fēng)因素。經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，巧取豪奪者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之。腐敗現(xiàn)象的存在是提高行政效能的極大阻力和威脅。 。一般行政工作人員是大量行政業(yè)務(wù)工作的完成者，其政治思想、工作態(tài)度、效率觀念、業(yè)務(wù)技能等方面的素質(zhì)直接影響著行政效能的高低。 。行政職能定位應(yīng)該遵循與行政機構(gòu)相結(jié)合的原則。由于歷史的原因，我國行政機構(gòu)設(shè)置仍有很多不合理的地方，影響了行政效能的發(fā)揮。 。所謂行政管理方法是指行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中為有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)采取的各種辦法，技術(shù)，手段的總稱。使用不同的行政管理方法就會產(chǎn)生不同的行政效果。 三、提高行政效能的對策和建議 ，加強協(xié)作，實現(xiàn)整體合力 提高行政效能，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮團隊精神，打造基層政府高效管理團隊。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。機關(guān)效能的提高離不開全體機關(guān)工作人員的共同努力，機關(guān)效能的提高表現(xiàn)在每個機關(guān)工作人員的工作中，每個機關(guān)人員都代表政府機關(guān)的形象。團結(jié)協(xié)作，從自己做起、從本部門做起，同志之間講團結(jié)，科室之間講配合，部門之間講協(xié)作，上下級之間多溝通，兄弟單位之間多聯(lián)系，從而提升效能建設(shè)的整體合力。 動，深化體制、機制改革 提高機關(guān)效能，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。一是不斷深化審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合《行政許可法》，對審批項目、審批程序、審批環(huán)節(jié)、申報材料進行認(rèn)真的清理審查，努力形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批體制。二是不斷深化行政體制改革。針對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會等一系列新形勢、新任務(wù)和新要求，科學(xué)確定機構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位，堅決杜絕因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，確保提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。四要要深 化政務(wù)公開，做到一個窗口對外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。 ，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運作 提高機關(guān)效能，制度建設(shè)是根本。一是完善行政決策制度，實現(xiàn)科學(xué)化，避免決策的隨意性。二是不斷完善機關(guān)辦事公開制度，加強陽光政務(wù)建設(shè)。三是完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。四是建立專家咨詢和論證評估制度。各級政府部門在作出重大決策時，應(yīng)堅持聽取和吸納專家意見制度，堅持社會聽證和公示制度。并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和