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【正文】 府組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府組織創(chuàng)新，使政府能夠根據(jù)市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的需要和政府職能變化合理調(diào)整政府職能部門，撤除專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和微觀管理部門，合并職能重疊部門，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控部門，最終為政府職能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造組織條件。 (3) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，有利于創(chuàng)新政府管理模式，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。例如，學(xué)習(xí)型政府通過學(xué)習(xí)，將適合于市場運作的社會契約、合同、競爭等機(jī)制引到政府管理當(dāng)中來，將原本由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過契約、外包和公開競爭等方式交由企業(yè)、社會和中介組織提供。再如，學(xué)習(xí)型政府通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新，將企業(yè)中的“顧客導(dǎo)向”理論引用到政府中來，使政府以“顧客”為中心、為上帝 ，促使政府由管制型政府向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。這樣，政府為了更好的滿足“顧客”的需求，必須要從管不了、管不好和不該管的領(lǐng)域中退出來，集中精力管理好應(yīng)該管的事，以提高政府服務(wù)能力，增強(qiáng)“顧客”滿意度。 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建設(shè)服務(wù)政府，責(zé)任政府和法治政府的重要保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府可以大大提高政府素質(zhì)和政府能力，提升行政效率，使政山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 14 府進(jìn)一步明確服務(wù)理念、增強(qiáng)責(zé)任意識、樹立法治觀念，真正推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的形成，從而適應(yīng)時代發(fā)展的需要。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府 是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的關(guān)鍵 構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是當(dāng)今世界范圍內(nèi)興起和蓬勃發(fā)展的先進(jìn)潮流，為使人類社會適應(yīng)因科學(xué)技術(shù)日新月異、知識更新越來越快的現(xiàn)狀，迫切需要樹立全民學(xué)習(xí)、終身教育觀念。 所謂學(xué)習(xí)型社會，就是指己經(jīng)建立起來開放、靈活、發(fā)展、完備的終生教育體系，能夠為社會的每個成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機(jī)會和多層次、多樣化的教育服務(wù)的社會。學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)型組織的擴(kuò)大，是廣泛多樣的學(xué)習(xí)型組織的總和。 ① 因此，要加快學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，就必須從構(gòu)建各種學(xué)習(xí)型組織如學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型政府等入手。而學(xué)習(xí)型 政府的構(gòu)建無疑又是各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中最為重要和關(guān)鍵的。只有學(xué)習(xí)型的政府，才能領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)型的社會；沒有學(xué)習(xí)型政府，就談不上學(xué)習(xí)型社會。這是因為：學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建是一場范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)革命、教育革命、管理革命和體制變革。在這場革命中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，是終生教育、終生學(xué)習(xí)的實踐者、組織者和推動者，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的“第一推動力”。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的重要內(nèi)容； (2) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于推廣和實踐學(xué)習(xí)型社會的先進(jìn)理念； (3) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于加快學(xué)習(xí)型社會制度機(jī)制的建立； (4) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于發(fā)揮政府在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中的示范作用。 “學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，學(xué)習(xí)是社會發(fā)展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新 ① 李意清：“ 論學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)的社會背景和現(xiàn)實意義”，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》 2021 年第 2 期。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 15 的保證。” ① 在新的世紀(jì)，要把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向前進(jìn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，首先就要把我們政府構(gòu)建成學(xué)習(xí)型政府。這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇，是創(chuàng)建社會主義政治文明的重要內(nèi)容，它集中體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神。 ② ① 詹林：“解放思想 更新觀念 努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，載《人口與計劃生育》 2021 第 9 期。 ② 連玉明：《學(xué)習(xí)型政府》，中國時代出版社 2021 年版，第 130 頁。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 16 3. 我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的主要障礙 體制障礙 體制問題深刻地影響著我國 學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。在技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面，學(xué)習(xí)型政府是深刻、廣泛和深遠(yuǎn)的，但現(xiàn)行的各種制度體制不同程度地抑制和阻撓了以上各個方面創(chuàng)新的開展。當(dāng)前，我國政府是按照傳統(tǒng)的科層制理論建立起來的組織，這種組織結(jié)構(gòu)的特點如等級性、封閉性和管理的非人性等等，不利于激發(fā)甚至嚴(yán)重挫傷了政府組織成員學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。這樣的組織與學(xué)習(xí)型政府要求的精簡、扁平、彈性、人性格格不入。 此外，由于學(xué)習(xí)型組織理論起源于國外，在我國，這種理論最初被企事業(yè)單位借鑒運用，現(xiàn)已開始應(yīng)用到政府中，因此，相對 于學(xué)習(xí)型企業(yè)組織的構(gòu)建而言，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織起步要晚，目前尚處于初創(chuàng)階段，所以與之相關(guān)的制度機(jī)制要么還沒建立起來，要么雖建立起來，但是還不完善，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學(xué)習(xí)制度實施的監(jiān)督約束機(jī)制還很薄弱；激勵機(jī)制、考核機(jī)制和組織保障機(jī)制等還存在很多問題，有的僅流于形式，沒有起到它應(yīng)有的作用。所有這些問題的存在都嚴(yán)重阻礙了學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建。 觀念障礙 觀念是人們對事物的態(tài)度和看法，在生活中自覺或不自覺地影響著人們的行為。觀念障礙是制約學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建的重要因素，具體來說主要表現(xiàn)在以下兩方面： 首先 ，學(xué)習(xí)意識淡泊、錯誤的學(xué)習(xí)觀念影響著學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建。長期以來，由于各種原因，政府工作人員自身對學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠，一方面政山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 17 府組織成員對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對人際關(guān)系的認(rèn)識，常常把大量的時間花費在耗時的常規(guī)性工作和人際關(guān)系上；另一方面，單位人浮于事，工作慢慢悠悠，效率低下，本來在短期內(nèi)可以完成的工作卻非要花費很長時間，再加上政府組織對學(xué)習(xí)重視不夠，抓得不緊，在政府組織內(nèi)部沒有營造出一個良好的知識共享與互動的學(xué)習(xí)氛圍，這樣，政府組織人員的學(xué)習(xí)意識淡泊也就不足為奇了，并已嚴(yán)重地影響到我國學(xué)習(xí)型