【正文】 lem. International Public Management Journal, ,(A), 1999:315~326 ③ Michael Hammer: “Reengineering Work: Don’t Automate, Obliterate”, Harvard Business Review. 1990, 68(4): 10~12 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 2 的四種模式：市場化政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府。 (2) 在中國時代經(jīng)濟出版社出版的、連玉明主編的《學(xué)習(xí)型社會》一書的第三編中，作者是從國家學(xué)習(xí)體系、公共管理、國家治理結(jié)構(gòu)與政府再造、電子政府、政府精神等角度入手，著重研究學(xué)習(xí)型政府與政府服務(wù)力之間的內(nèi)在聯(lián)系。 ① Ewan Ferlie et al. The New Public Management In Action. Oxford: Oxford University Press, 1996: 3~6 ② B. Guy Peters. The Future of Governing: Four Emerging Models. Kansas: University Press of Kansas, 1996: 21 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 3 以上研究成 果初步構(gòu)成了我國學(xué)習(xí)型政府理論研究的框架，并對我國學(xué)習(xí)型政府的理論研究和構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)和推動作用。 江澤民同志在黨的十六大報告中明確提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標的一個重要任務(wù)就是要構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展。這一理論的最初構(gòu)想源于電腦內(nèi)存發(fā)明人、系統(tǒng)動力學(xué)創(chuàng)始人美國麻省理工學(xué)院的佛瑞斯特在 1965 年寫的一篇文章《企業(yè)的新設(shè)計》。圣吉博士描述的學(xué)習(xí)型組織是“在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向 往的結(jié)果，培養(yǎng)全新的、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。楊碩英教授主要強調(diào)了學(xué)習(xí)型組織是一個能學(xué)習(xí)、有回應(yīng)、有行動的團隊組織。組織的共同愿景，來源于員工個人的愿景又高于個人愿景，它是組織中所有員工共同愿景的景象，是他們的共同理想。所謂“善于不斷學(xué)習(xí)”主要有四點含義：“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“全過程學(xué)習(xí)”、“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”和“團隊學(xué)習(xí)”。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 7 面的決策層到最下面的操作層，中間相隔極少，只有這樣，上下才能不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層能親自了解下層的動態(tài)，汲取第一線的營養(yǎng)。在工作中發(fā)現(xiàn)問題、自己進行現(xiàn)狀調(diào)查、自己分析原因、制定對策并組織實施、檢查效果、評定總結(jié)。學(xué)習(xí)型組織將對員工承諾支持每位員工充分地自我發(fā)展，而員工也以承諾對組織的發(fā)展盡心盡力作回報。 關(guān) 于“學(xué)習(xí)型政府組織”的論述，雖然受到了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，但到目前為止，還沒有一個廣泛認可的定義，許多學(xué)者也從不同角度對學(xué)習(xí)型政府進行了描述。 學(xué)習(xí)型政府主要具有以下幾個特征： (1) 學(xué)習(xí)系統(tǒng)的開放與共享性。傳統(tǒng)的政府組織學(xué)習(xí)手段單一，方式也簡單化。 (3) 實行人本管理。傳統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)具有階段性、暫時性，學(xué)習(xí)的過程是斷續(xù)的。鼓勵創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型政府的一大特色。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 10 2. 我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的必要性分析 在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，政府要保持競爭優(yōu)勢，唯一的辦法就是要能夠比競爭對手學(xué)習(xí)得更快。在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，不僅是經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府管理能力、完成新的歷史使命和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的必然要求。其顯著特征是，知識成為創(chuàng)造社會財富諸多要素中最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識來裝備和更新。 經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，既有機遇又有挑戰(zhàn)，尤其是我國加入了山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 11 世貿(mào)組織，各級政府將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要解決好這些未知的問題，最有效的是方法就是對我國的現(xiàn)行政府進行一次脫胎換骨的改造，將傳統(tǒng)型政府改造為學(xué)習(xí)型政府，從而提高政府的執(zhí)政水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。同時，堅持與時俱進、堅持黨的先進性、堅持執(zhí)政為民，只有學(xué)習(xí)型政府才能真正實現(xiàn)。 在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，各級政府和公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力等各個方面將面臨巨大的挑戰(zhàn)。同時學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建可以使我們更為準確地把握客觀規(guī)律，提高科學(xué)認識，對社會的動態(tài)發(fā)展變化做出靈活快速反應(yīng)，從而推進政府工作創(chuàng)新，更好、更有效地解決改革和發(fā)展過程中面臨的復(fù)雜問題。而轉(zhuǎn)變政府職能又必然要求構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，這是因為： (1) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，有利于營造整個政府組織的良好學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)政府全體成員的學(xué)習(xí)熱情，使其自覺主動地學(xué)習(xí)公共管理知識，了解政府管理前沿理論，研究市場經(jīng)濟規(guī)律，總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，以明確社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府角色和職能，為轉(zhuǎn)變政府職能提供統(tǒng)一的思想認識。再如，學(xué)習(xí)型政府通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新，將企業(yè)中的“顧客導(dǎo)向”理論引用到政府中來，使政府以“顧客”為中心、為上帝 ，促使政府由管制型政府向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府 是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的關(guān)鍵 構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是當今世界范圍內(nèi)興起和蓬勃發(fā)展的先進潮流，為使人類社會適應(yīng)因科學(xué)技術(shù)日新月異、知識更新越來越快的現(xiàn)狀，迫切需要樹立全民學(xué)習(xí)、終身教育觀念。而學(xué)習(xí)型 政府的構(gòu)建無疑又是各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中最為重要和關(guān)鍵的。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的重要內(nèi)容； (2) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于推廣和實踐學(xué)習(xí)型社會的先進理念； (3) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于加快學(xué)習(xí)型社會制度機制的建立； (4) 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府有助于發(fā)揮政府在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中的示范作用。這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇，是創(chuàng)建社會主義政治文明的重要內(nèi)容，它集中體現(xiàn)了與時俱進的精神。在技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面，學(xué)習(xí)型政府是深刻、廣泛和深遠的，但現(xiàn)行的各種制度體制不同程度地抑制和阻撓了以上各個方面創(chuàng)新的開展。所有這些問題的存在都嚴重阻礙了學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建