【導讀】選用教材張燕主編,學前教育管理學，北京:北京師范大學出版社，2021年版。《管理學》，叢立新著，教育科學出版社，2021年。課程實踐活動的能力。識，在此基礎上能夠把握住課程的定義及其特點。計劃就是為實現(xiàn)目標而尋找資源的一系列行動。組織是指為了實現(xiàn)目標系統(tǒng)化的人的組合，組織是為目標存在的，組織最。正式的組織更強調(diào)責任、權(quán)力和目標，而非。的權(quán)力和責任的關(guān)系中，組織管理才會發(fā)揮作用。不是決策本身而是決策得到執(zhí)行的結(jié)果。重大的決策必須是理性決策，而在這個決策的過程。實是個人決策，集體負責。我們需要了解到個人決策的局限性

　　

【正文】 自校長負責制履 行以來，人們對校長負責制的批判集中的一點就是校長的權(quán)力過大，稱校長負責制成了校長一長制。 （ 法律建制不全 ） ,導致 內(nèi)控無力在完成黨支部書記與校長權(quán)力的轉(zhuǎn)移后 ,一直沒有致力于學校內(nèi)部民主機制的建立 ,使校長的權(quán)力難以得到有效的制約 ,從而為校長的專權(quán) ,甚至腐敗 ,提供了條件。在提出校長負責制的時候許多學者也提出過校長負責制并不是校長個人說了算 ,而是包括“上級機關(guān)領(lǐng)導 ,校內(nèi)決策指揮 ,黨委保證監(jiān)督 ,教工民主管理”四個互相聯(lián)系、不可分割的完整體制 [蕭宗六 .學校管理學 [M].北京 :人民教育出版社 ,1988:4051.]。但在具體的法律法規(guī)中 ,對監(jiān)督和民主管理這兩方面都只有宏觀的概念意義 ,卻并沒有具體的操作指導。如 ,1985 年 ,中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出 :“學校逐步實行校長負責制 ,有條件的學校要設立校長主持的 ,人數(shù)不多的 ,有威信的校務委員會 ,作為審議機構(gòu) ,要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度 ,加強民主管理和民主監(jiān)督。”作為最初的“校長負責制”產(chǎn)生的依據(jù) ,雖然也提出了設立校務委員會作為審議機構(gòu) ,但對其設立卻沒有明確的規(guī)定。如“有條件的學?！睏l件是什么 ?“人數(shù)不多”應包括哪些人 ?“ 審議機構(gòu)”有哪些權(quán)限 ?“校長主持”會不會使審議機構(gòu)為校長所操縱 ,主持的含義是什么 ?等等。在民主管理上“建立健全教職工大會” ,但對其權(quán)利也沒有做出說明 ,而在民主管理中 ,除了教師外 ,家長、社區(qū)等因素并沒有提及。這些問題在隨后的各類法律法規(guī)中也沒有得到解決。如 ,1991 年 ,國家教委頒發(fā)的《全國中小學校長任職條件和崗位要求》中指出 :“校長要全面主持學校工作”。 1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第 17 條規(guī)定 :“中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策 ,依靠教職工辦好學校。” 1995 年 《中華人民共和國教育法》第 30 條規(guī)定 :“學校及其他教育機 25 構(gòu)的舉辦者按照國家有關(guān)規(guī)定 ,確定其所舉辦的學?；蛘咂?他教育機構(gòu)的管理體制。學校的教學及其他行政管理 ,由校長負責?！?1996 年 ,原國家教委在《小學管理規(guī)程》第 8 條中規(guī)定 :“小學實行校長負責制 ,校長全面負責學校的行政工作。”都沒有對校長的權(quán)力及責任范圍做出明確的說明 ,對于校務委員會的審議職責 ,黨支部的監(jiān)督職能 ,教代會的民主管理等都沒有具體的權(quán)力和程序性說明。這就使“校長負責制”成為最搶眼的字眼 ,而其他組織機構(gòu)都流于口號和形式。如許多學校并沒有建立校務委員會 ,而校長兼任黨支部書記的現(xiàn)象也較普遍。據(jù)孫錦明對山西校長負責制的實施現(xiàn)狀的調(diào)查 ,在其調(diào)查的學校中 ,有 %的校長兼任書記 ,即使沒有兼任 ,許多黨支部書記也坦言“有監(jiān)督責任而無監(jiān)督程序”虛多實少。而許多學校的教代會、工會卻成為了“福利機構(gòu)” ,與其應 有的職能相差甚遠。 學校的實質(zhì)發(fā)展。 在我國由于長期的封建專制體制 ,素有“父母官”之說 ,對于廣大民眾來說 ,民主思想比較缺乏。謝金青認為中國單位組織中的員工有依賴傾向 :組織的領(lǐng)袖擁有家長般的權(quán)力以決定組織的一切。他不像西方的管理者需要 為決定做廣泛的說明 ,許多決定、標準和方法無須經(jīng)過公開、周密的檢驗、也認為是合法的 ,而不會期待去參與重要的決定 [8]。而據(jù)陳大超、劉興春對普通中小學教師參與學校決策的調(diào)查研究表明教師參與學校決策的機會很少 ,程度很低 ,而在問道“您認為影響教師實際參與程度不高的因素有哪些時” ,%的人回答“校長的民主管理意識不夠 ,有專制作風” ,有 20%的人回答“教師的參與意識弱” ,有 %的人認為“校長負責制局限了這種參與” ,10%的人認為“沒有建立獎懲制度?！?[9]需要建立獎懲制度由外力來強制推動參與學校決策的教師實 際上也是缺乏參與意識的表現(xiàn)。而認為校長專制無法參與實際上反映的是參與途徑缺乏的問題。因而總的來說可以歸結(jié)為兩個因素 ,即教師缺乏民主參與意思 ,參與意識淡薄 (約占 30%)。體制不健全 ,缺乏參與民主機制 (約占50%)。因此 ,可以說 ,對于廣大教師而言本來民主參與意識不足 ,而在現(xiàn)行校長負責制下由于民主機制的缺乏 ,其參與機會、程度更是大打折扣。教師作為學校的重要組成群體尚且沒有“發(fā)言權(quán)” ,那么 ,學生家長、學校社區(qū)對學校的管理參與就更少了 ,甚至可以說基本沒有參與。 “負責制”政策運行 的背景也發(fā)生了巨大的變化。 2021 年國務院做出了《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》 ,確定在基礎教育階段開始實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。在“以縣為主”的管理體制下 ,中小學校都陸續(xù)將“人、財、物”等管理權(quán)上交縣級教育行政管理 。同時， “負責制”對中小學校長的素質(zhì)提出了較高的要求 ,在學校管理中責任重大 ,“重壓”之下就很容易走向“負責制要求的反面 ,在“心有余而力不足”的情況下 ,中小學校長普遍以“主觀武斷”、“英雄主義”的方式管理學校教育教學工作的現(xiàn)象則真實地反映了這種尷尬。 (三 )實施園長負責制的必要條件 ，園長負責與園內(nèi)各方面改革同步，建立起一整套科學的領(lǐng)導管理的體系制度 幼兒園改制是為了進一步啟動內(nèi)部活力，增強自主權(quán)，它涉及用人、獎勵、考評等幼兒園內(nèi)部的一系列改革，從而建立起完整科學的領(lǐng)導管理體系和制度。應建立和完善相應的法規(guī)制度，使園長辦園有自主權(quán)，也是上級主管部門督導有依據(jù)。如實行院長任期目標責任制，確定園長任職期限一般 3— 4 年，園長任期內(nèi)，有責任對幼兒園制定目標規(guī)劃，并付諸實施，以任期目標完成情況，作為考核園長工作和業(yè)績的主要依據(jù)，園長要接受上級的檢查，黨 支部的監(jiān)督，及時聽取教代會的意見。 實施園長負責制，幼兒園體制的改革須由上級有關(guān)部門的支持，創(chuàng)設良好的外部條件。 26 上級教育行政部門要作相應的改革。主管部 門對幼兒園的領(lǐng)導和管理應側(cè)重宏觀管理，不干涉和代替園長的工作， 這要求上級部門要理順體制，簡政放權(quán)，改變以往的婆婆多，園長忙于應付，無自主權(quán)的弊端，使幼兒園成為一個相對獨立的實體。要制定相應的考核獎懲制度對園長的工作考核獎勵和處罰要有具體規(guī)則。 、教師勞動報酬分配制度的配套改革，使園長職、權(quán)、責統(tǒng)一 實施園長負責制關(guān) 鍵就是園長職、權(quán)、責統(tǒng)一，如改革用人制度，教職工采用聘任制實行雙向選擇，高職低聘，低職高聘，有利于教職工隊伍的優(yōu)化組合，園長真正有了人事管理權(quán)。 教師勞動報酬分配實行結(jié)構(gòu)工資制，依據(jù)對教職工的全面工作質(zhì)量檢查考核，將報酬與用人和工作質(zhì)量掛鉤做到多勞多得、優(yōu)勞多得、責重多得。 幼兒園的上級部門應以園長條件職責選好園長，好園長是實行園長責任制的前提，應根據(jù)《條例》和《規(guī)程》明確園長的任職資格，不斷提高園長思想文化和專業(yè)素質(zhì)。 （三）園長負責制新的內(nèi)涵 教育投資公司 創(chuàng)辦的幼兒園一般采用該模式。園長又公司聘任，園長對董事會負責，起監(jiān)督作用的是董事會或教育投資公司的相應機構(gòu)。在某些依法管理較為規(guī)范的幼兒園內(nèi)設有相應的工會組織、黨團組織。 創(chuàng)辦者即園長，初步起步階段，規(guī)模較小，在機構(gòu)設置上不太完整。在此背景下的園長負責制缺乏應有的監(jiān)督，容易出現(xiàn)園長一個人說了算的情況。 此模式下園長非法人代表，其職責多是負責幼兒園的教養(yǎng)工作、保健工作，其財務和總務有出資人負責。 這類幼兒園由于出資比例 、權(quán)責劃分不同，形成了比較復雜的園長負責制。一般情況下，它保留了園長負責制中的三級管理框架，但接受的是合作雙方的管理。 六 、 幼兒園的規(guī)章制度 （一）園所規(guī)章制度 的含義及作用 （ 1）制約與保障作用 （ 2）導向與規(guī)范作用 案例：安全制度中的情與法 （二）幼兒園規(guī)章制度的 內(nèi)容 （ 1）全園性的規(guī)章制度 （ 2）部門性質(zhì)的規(guī)章制度 （ 3） 各類人員的崗位責任制 為了使社會組織系統(tǒng)能夠正常地進行，還必須有各項規(guī)章制度。而要使規(guī)章制度能夠順利執(zhí)行，最重要的一點就是 建立和完善工作責任制。所謂責任制，包括工作責任制和對工作人員的考核獎懲制度。責任制的類型有三種：領(lǐng)導責任制、部門責任制和崗位責任制。 領(lǐng)導責任制：領(lǐng)導是責任制的第一承擔者。一個組織的領(lǐng)導人必須對全面完成組織的任 27 務負責，包括對是否貫徹黨的路線、方針、政策擔負政治責任，對是否執(zhí)行國家法律、法令、法規(guī)承擔法律責任，對是否完成上級交辦的任務承擔工作責任。領(lǐng)導責任制的形式由于不同的領(lǐng)導體制和工作性質(zhì)分成首長負責制和委員會分工負責制。 部門責任制：主要內(nèi)容是明確規(guī)定該部門的職責和權(quán)限，即“五定“：定任務、定人員、定責任 、定權(quán)力、盯考核。任務必須明確，人員要服從任務的需要，責任必須分明落實，權(quán)限要與責任相稱，考核的辦法要有切實性。 崗位責任制：由于專業(yè)分工不同，任何組織內(nèi)部都有各種崗位，因而就有各種各樣的崗位責任制。其實質(zhì)就是在工作中建立人事相宜、職責相稱、權(quán)力與義務統(tǒng)一、績效與報酬關(guān)聯(lián)的工作程序。 其要求：一是工作職責標準化。針對管理崗位和操作崗位，明確職責范圍，制定工作標準。二是工作過程程序化。對保育過程建立常規(guī)性工作程序，加強對教育教養(yǎng)工作過程控制。 無論是領(lǐng)導責任、部門責任和崗位責任都涉及到目標管理（任務管理）。 石匠的故事 有個人經(jīng)過一個建筑工地，問那里的石匠們在干什么？三個石匠有三個不同的回答： 第一個石匠回答：“我在做養(yǎng)家糊口的事，混口飯吃?！? 第二個石匠回答：“我在做整個國家最出色的石匠工作?！? 三個石匠回答：“我正在建造一座大教堂?！? 點評：三個石匠的回答給出了三種不同的目標，第一個石匠說自己做石匠是為了養(yǎng)家糊口，這是短期目標導向的人，只考慮自己的生理需求，沒有大的抱負；第二個石匠說自己做石匠是為了成為全國最出色的匠人，這是職能思維導向的人，做工作時只考慮本職工作，只考慮自己要成為什么樣的人，很少考慮組織的 要求；而第三個石匠的回答說出了目標的真諦，這是經(jīng)營思維導向的人，這些人思考目標的時候會把自己的工作和組織的目標關(guān)聯(lián)，從組織價值的角度看待自己的發(fā)展，這樣的員工才會獲得更大的發(fā)展。 德魯克說，第三個石匠才是一個管理者，因為他用自己的工作影響著組織的績效，它在做石匠工作的時候看到了自己的工作與建設大樓的關(guān)系，這種人的想法難能可貴。 中松義郎的目標一致理論講的就是這一點，當一個人的目標與組織的目標越一致，這個人潛能發(fā)揮就越大，就越有發(fā)展。 （ 4） 考核獎勵制度 28 第四講：園長與園所領(lǐng)導 工作 一、 領(lǐng)導和管理 二者有聯(lián)系，領(lǐng)導是管理的一個下位感念，但也有不同之處： （一）考慮未來，還是考慮現(xiàn)在 ? 尼克松說 :領(lǐng)導者、領(lǐng)袖“代表未來”，“代表歷史的方向”，故多考慮未來，而管理者考慮的只是“今天和明天”。 (二 )關(guān)注外部，還是關(guān)注內(nèi)部 ? 領(lǐng)導者更多地關(guān)注組織的外部，如環(huán)境的變化、對手的威脅、市場的機會等等 。而管理者更多地關(guān)注組織內(nèi)部，如員工如何管理、財務運行狀況、生產(chǎn)進度等。 (三 )重在決策，還是重在實施 ? 杜拉克說，領(lǐng)導最重要的是“做正確的事”，即做“正確的決策”，制定正確的戰(zhàn)略，管理者則重在“ 把事情做正確”，也就是實施不要出錯。 (四 )重視激勵，還是重視約束 ? 領(lǐng)導者要更多的重視激勵，管理者要更多地執(zhí)行約束。這兩條雖然對于一個組織來說都重要，但領(lǐng)導者要以“唱紅臉”為主，管理者要以“唱黑臉”為主。 (五 )表現(xiàn)閑定，還是表現(xiàn)忙碌 ? 碌碌。有道是 :高層領(lǐng)導要當?shù)兰?，中層領(lǐng)導要當儒家，基層領(lǐng)導要當法家。 (六 )聚集個性，還是聚集共性 ? 領(lǐng)導要聚集個性，特別是具有發(fā)展性的個性，“對非常之人，施非常之策”，“對非常之事，行非常之規(guī)” ； 管理者則要聚集共性，強調(diào)對人“一碗水端平”，凡事一個尺度。 (七 )追求變 革，還是追求秩序 ? 領(lǐng)導者要追求變化、變革、革新，這樣才能不斷進步，適應外界不斷變化的形勢 。管理者則要追求每次變革之后的秩序，使組織有序運行，成長壯大。 二 、園長的職責與素質(zhì)要求 （一）園長的職責 《 幼兒園工作規(guī)程 》 第 36 條對園長的主要職責規(guī)定如下： 、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定； 、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作； ； 、調(diào)配工作人員。指導、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎懲； 想工作，組織文化、業(yè)務學習，并為他們的政治和文化、業(yè)務進修創(chuàng)造必要的條件；關(guān)心和逐步改善工作人員的生活、工作條件，維護他們的合法權(quán)益； 、設備和經(jīng)費； ； 。 對以上職責可作如下歸納： 一是確保幼兒園辦園的正確指導思想。（ 1） 二是建立有效的園所管理體系。園長要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實際，建立合理的組織系統(tǒng) ，制定切實可行規(guī)章制度。（ 2， 3） 三是建設好教職工隊伍（ 4， 5） 四是管理好園所的財和物（ 6） 五是做好家長工作，密切園所與社 區(qū)的聯(lián)系。（ 7， 8） （二） 園長的 素質(zhì)要求 29 表一領(lǐng)導應具備能力素質(zhì) （資料來源：王通訊，領(lǐng)導能力與領(lǐng)導藝術(shù)，領(lǐng)導科學， ） 二、 園長角色分析 （一）領(lǐng)導者的角色 幼兒園是國家實施幼兒教育的機構(gòu)，是人民教育事業(yè)的一部分，而不是園長個人的。在 制定和實施教育目標、教育計劃的整個活動中，必