【導讀】1．在西方，最早提出行政概念的是（）。2．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》的作者是（）。3．政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（）。5．現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（）于1855年成立的文官委員會。6．行政決策體制的核心是（）。7．行政執(zhí)行過程的第一階段是（）。10．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（）。1．奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點。2．下列實行品位分類制度的國家有（）。3．行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（）。2．簡述行政領導責任的主要內容。2．行政體制是指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。規(guī)范性文件的總稱。行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。對行政改革的負面影響。行市場化也進行不同程度的行政改革。少選、多選均不得分）

　　

【正文】 由國王擔任或由人民選出總統(tǒng)。 ② 內閣： A． 國會多數黨之黨魁或是能獲得過半議員支持之人擔任總理，總理由元首任命。 B． 內閣總理與閣員全部或大多數由國會議員兼任。內閣成員由總理組成，提請元首任命。 C． 內閣閣員需出席議會參加討論與表決，并接受質詢，且行政機關可以提出法案請國會表決同意。 ③ 議會（國會）： A． 內閣直接向國會負責，故又稱為議會內閣制。 B． 若 內閣施政不獲國會認同，國會有權對內閣提出不信任案，若通過，即為倒閣。倒閣后總理需提請元首解散國會重新改選，以便確定最新民意究竟支持哪一方。若改選后執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟失去過半或多數，則總理自然換人，內閣亦隨之解散。 C． 法律經國會通過后，由元首簽署公布前必需經過內閣總理或相關閣員的副署。內閣負政治責任，國家元首無政治責任，故又稱為「責任內閣制」。 ④ 有些國家采用內閣制：如亞洲的印度、日本、泰國、新加坡、斯里蘭卡等；歐洲的荷蘭、比利時、德國、丹麥等；北美的加拿大等。 本題答案為 BCD。 2． 2021年 7月的考題，與本考點有關的題目出現了四 道 題目 。 （ 1）填空題： 本題考核的是內閣制這個知識點。這在 2021年 1月的多項選擇題中已經考核過，在此不再重復。 本題答案為“英”。 （ 2）單項選擇題： 本題考核的是同學們對行政區(qū)劃的類型的掌握。關于本知識點，除了要掌握考點掃描中的第四點之外，還要掌握： 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。 回歸后的香港和澳門分別成立了高度自治的香港特別行政區(qū)的澳門特別行政區(qū)。 本題答案為 A。 （ 3）多項選擇 題： 本題主要考核的是地方政府體制的類型這個知識點，地方政府體制包括自治體地方政府、行政體地方政府和民主集中制地方政府三種類型。 因此，本題答案為 ACE。 （ 4）簡答題： 本題考核的是行政區(qū)劃體制的原則這個知識點。同學們應掌握： 一般行政區(qū)劃體制的原則包括： ①政治原則： 一個國家在進行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領土完整和國家主權的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家 第 21 頁 共 35 頁 主權和領土完整。 ②尊重歷史傳統(tǒng)的原則： 每個國家都有些行政區(qū)具有悠久的歷 史，有的有上千年，甚至更久遠的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。 ③有利于發(fā)展的原則： 行政區(qū)的劃分必須有利于社會進步和經濟發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會進步和經濟發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進作用。 ④有效管理的原則： 行政區(qū)的劃分應該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權力的載體，是為了高效達成某種政府職能而設置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。 ⑤民族自治原則： 在一個多民族的國家，各民族的人口多少差異 很大，風俗習慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經濟發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實行民族自治。這不僅是為了確保民族平等，也為了保證和促進少數民族地區(qū)的政治、經濟和社會的全面發(fā)展。 本題答題要點為： ①政治原則 ； ②尊重歷史傳統(tǒng)的原則 ； ③有利于發(fā)展的原則 ； ④有效管理的原則 ； ⑤民族自治原則 。 3． 2021年 1月的考題，與本考點有關的題目出現了 三道題目 。 （ 1）名詞解釋： 本題考核的是地方政府體制的含義。本題答案為： 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的 政府組織形式。 （ 2）單項選擇題： 本題考核的是行政體制的含義，本知識點在考點掃描的第一點中已經說明過，在此不再重復。 本題答案為 D。要注意的是，雖然本題中， A、 B、 C 都正確，但是相比于 D 來說，不是最佳答案，單項選擇題應該選出的是最佳答案，所以本題答案應該為 D。 （ 3）多項選擇題： 本題與 2021 年 1 月考核的關于本知識點的多項選擇題是一樣的，只是把答案順序改變了一下，在此不重復說明。 本題答案為 ABC。 4． 2021年 7月的考題，關于本考點共出現了 三 道題目。 （ 1）名詞解釋： 本題考核的是行政區(qū)劃體制的含義 。本知識點在考點掃描中已經說明了，本題答案為： 行政區(qū)劃體制 是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。 第 22 頁 共 35 頁 （ 2）單項選擇題： 本題考核的知識點與 2021年 7月考核的關于本知識點的單項選擇題所涉及的知識點是一致的。 本題答案為 A。 （ 3）多項選擇題： 本題考核的知識點是半總統(tǒng)制。同學們應掌握： 半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內閣制的特點。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。 ① 總統(tǒng)為國家真正的權力中心，由國會選出的總理只是輔助性質。 內閣的實際權力大大減弱，但其地位穩(wěn)定，政局較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震蕩。國會的權力相對縮小。 ② 從根本上比較，半總統(tǒng)制政體實質上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的以下兩個特點：作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政權力；總統(tǒng)由選民直接選舉產生，國會僅能從立法上對其實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。 ③ 但同時又具有議會制的兩個特點：內閣由在議會中占多數的政黨組成；政府向議會負 責。 ④ 從某種意義上說，半總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權力比總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權力要大，因為半總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)擁有解散議會、提議舉行公民投票，甚至可以在國家出現緊急狀態(tài)時行使非常權力，而總統(tǒng)制下的總統(tǒng)一般不具備這些權力。所以半總統(tǒng)制國家的 “ 三權分立 ” 實質上成了圍繞總統(tǒng)的權力，因為無論在法律上還是實際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權之上。 ⑤ 半總統(tǒng)制政體以法國最為典型，俄羅斯、臺灣、南韓等國家和地區(qū)也實行該政體。另外問責制推行之前的香港和回歸后 的 澳門也和半總統(tǒng)制很相 似。 實行半總統(tǒng)制國家 ： 法國、瑞士、中華民國、韓國、俄羅斯、黎巴嫩和部份前蘇聯(lián)加盟共和國 。 本題答案為 ABCDE。 5． 2021年 1月的考題，關于 本考點 出現了 一 道 論述題 。 論述題： 本題考核的知識點在考點掃描中的第三點已經說明過，在此不再重復。本題答題要點為： （ 1） 科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。 （ 2） 科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。 （ 3） 科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。 （ 4） 科學的行政體制是公共行政民主化的保證。 （ 5） 科學的行政 體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。 （ 四 ） 考點拓展 1．填空題： 中國地方政府是以 為原則的政府形式。 2．單項選擇題： 委員會制又稱合議制，起源于 19世紀中期的（ ）。 A． 瑞士 B． 奧地利 C． 瑞典 D． 芬蘭 3．多項選擇題： 下列實行總統(tǒng)制的國家有（ ）。 A． 津巴布韋 B． 愛爾蘭 C． 荷蘭 D． 阿根廷 E． 丹麥 第 23 頁 共 35 頁 4．簡答題：簡述行政體制的特點。 開放教育（?？疲?公共行政學 》 （原《行政管理學（ A）》） 課程常見考點解析（ 3） 簡要說明 《 行政管理學（ A） 》課程 是中央廣播電視大學行政管理專業(yè) （ ?？?） 的必修課 ， 在《重慶廣播電視大學 2021級教學計劃（開放教育試點專業(yè)）》中，本課程更名為《 公共行政學 》 。 《 公共行政學 》是一門專業(yè) 主干 課程，應用性強，為了使同學們更好地掌握本課程的相關重難點，重慶電大的責任教師以近五次中央電大的考題為藍本，針對考試內容總結出典型考點，對重要的考點進行了較詳細的介紹和解析，總 結出該考點可能拓展的考試方向。請同學們在期末復習時將這些重要的考點認真消化以考出更好的成績。 典型考點 1： 公共組織 （一）考點掃描 本考點是教材的第 五 章的內容。 1．公共組織的含義 2．公共組織的特點： （ 1）政治性；（ 2）社會性；（ 3）服務性；（ 4）權威性；（ 5）法制性；（ 6）系統(tǒng)性。 3．公共組織的作用： （ 1） 政府是國家各種公共事務的組織者與管理者，這是 政府的重要責任之一 ； （ 2） 政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者， 這是政府最基本的作用 ； （ 3） 政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者； （ 4） 政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者； （ 5） 政府是社會公平的提供者 。 4．公共組織的類型： （ 1）集權制與分權制；（ 2）完整制與分離制；（ 3）首長制與委員會制；（ 4）層級制與機能制。 5．公共組織結構： （ 1） 定義 ： 公共組織結構 是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 （ 2） 公共組織結構的方式 ： 取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。 ① 職能目標 的大小和多寡決定公共組織的縱向或橫向結構的構成方式； ② 行政職位 是聯(lián)結公共組織的縱向結構和橫向結構的基本要素； 第 24 頁 共 35 頁 ③ 行政職位又與 行政職權和行政職責 相聯(lián)系。 （ 3）內容 ① 公共組織的層級結構 ； ② 公共組織的分部結構 。 （ 4） 管理層次與管理幅度 6．公共組織理論： （ 1） 傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論（即科學管理時期的組織理論） ① 泰勒的科學管理組織理論 ； ② 馬克斯韋伯的官僚制組織理論 ； ③ 法約爾的行政管理學派的組織理論 （ 2） 行為科學時期的組織理論 ① 梅奧 ： A．社會人理論 ； B．非正式組織理論 。 ② 巴納德 ： A．權威接受理論 ； B．組織平衡理論 ； C．非正式組織理論 。 ③ 西蒙 ④ 卡內基 （ 3） 新公共行政學時期的組織理論 ① 官僚體系并非僅僅在體系內部決定重要決策，公共組織還應該引導公眾注意力，并在設定公共事務的議程方面扮演重要角色，同時也幫助建立 社會價值觀。 ② 社會公平是核心的概念，公平包括了平等感和正義感，重點在于糾正社會價值和政治價值分配的不公正。 ③ 參與行政：一是公民參與；二是在組織決策過程中下層機關工作人員的積極參與。具有民主行政的價值取向。 （ 4） 新公共管理時期的組織理論 主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張能夠精打細算的、具有遠大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府 。 （ 5） 西方公共組織理論的新發(fā)展 ① 非營利組織 ； ② 學習型組織 ； ③ 創(chuàng)造型組織 。 （二）真題鏈接 [1]（ 20211） 填空題：行為科學時期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補了科學管理時期的組織理論過分地強調 ________________和規(guī)章制度而不重視人的不足。 名詞解釋：層級制 單項選擇題：構成公共組織結構的基本要素是（ ），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。 A．行政職位 B．職能目標 C．行政職權 D．行政人員 [2]（ 20217） 填空題：行為科學時期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補了科學管理時期的組織理論過分地強調 ________________和規(guī)章制度而不重視人的不足。 第 25 頁 共 35 頁 名詞解釋：公共組織結構 單項選擇題：構成公共組織結構的基本要素是（ ），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。 A．行政人員 B．職能目標 C．行政職權 D．行政職位 多項選擇題：行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（ ）。 A．巴納德 B．韋伯 C．梅奧 D．法約爾 E．西蒙 [3]（ 20211） 論述題：試述公共組織的特點。 [4]（ 20217） 論述題：試述公共組織的特點。 [5]（ 20211） 名詞解釋：分離制 單項選擇題：構成公共組織結構的基本要素是（ ），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。 A．行政職位 B．職能目標 C．行政職權 D．行政人員 （三）考點解析 本考點 主要是希望同學們掌握 和理解公共組織的相關理論 。 1． 2021年 1月的考題，關于本考點共出現了 三 道題目。 （ 1）填空題： 本題考核的是行為科學時期的組織理論及其特點。關于本知識點，同學們應該掌握： 行為科學時期的組織理論 出現于 20世紀 30 年代 — 60年代。 ① 梅奧