【導(dǎo)讀】1．簡述行政學(xué)研究的對象和方法。西方行政學(xué)發(fā)展的三個階段及共新趨勢。2．試述建設(shè)有中國特色行政學(xué)的依據(jù)和應(yīng)遵循的原則。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。或者說是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活功規(guī)律的科學(xué)。3．行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)。表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)。力為根據(jù)的，是行使國家行政權(quán)力的一種公共管理。它是對已經(jīng)發(fā)生的行政事件(案例)進(jìn)行描述和分析，力圖再現(xiàn)與。規(guī)律性，通過社會實驗探求行政管理的規(guī)律及理論。政府法制、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。通過模擬實驗，再現(xiàn)事物的基本要素，找出行政管理規(guī)律性的東西，進(jìn)一步發(fā)展行政學(xué)理。的行政行為與行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。中國古代燦爛的歷史文化和行政管理實踐，為現(xiàn)代管理提供了借鑒；新中國成。立以來，我國行政管理在實踐本身形成了自己的特點，成為有中國特色行政學(xué)的最堅實的基礎(chǔ)。

　　

【正文】 這是我國社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。就集中制而言，堅持在高 度民主基礎(chǔ)上實行高度集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨及地方政府服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序，實現(xiàn)集中統(tǒng)一和行動上的一致的基本保證。民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。 ４．行政首長負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 ５．行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。 （三）簡述題 １．領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)章，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個不可缺少的要素。 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。職 權(quán)對行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，既是他們的權(quán)利，又是他們的義務(wù)，職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 （ 1）從職權(quán)的特點來看：第一，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的。職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)，某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位相應(yīng)地有某種數(shù)量規(guī)定的工作任務(wù)、工作指標(biāo)、工作績效，職權(quán)與職位均與個人因素?zé)o關(guān)。第二，職權(quán)與職位有對稱關(guān)系。職權(quán)的大小與職位的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)。任意擴(kuò)大職權(quán)，即為濫用權(quán)力；隨意失職失權(quán)，即為讀職行為。第三，職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。它一方面要約束行政 領(lǐng)導(dǎo)者的思想與行為，另一方面又要確保這種權(quán)力的穩(wěn)定性，使其不能以任何形式進(jìn)行私人性的轉(zhuǎn)讓。任何行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)以有效的工作，即最少的投人、最大的產(chǎn)出來保證自己行使權(quán)力的正當(dāng)性、合理性與有效性。 （２）從職權(quán)的范圍來看：行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認(rèn)識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。 ２．行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或 領(lǐng)導(dǎo)者自身人格扭力基礎(chǔ)之上的對領(lǐng)導(dǎo)對象的影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動的效果具有重要作用或影響。 （１）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義 由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，社會經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)多元化趨勢；另一方面，更需要舉國上下協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，共同努力奮斗。這無疑更需要行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的統(tǒng)領(lǐng)。 在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負(fù)廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而 且需要具有堅強(qiáng)有力的權(quán)威性?？茖W(xué)管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強(qiáng)調(diào)行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就是實施這種管理的核心和首腦。 （２）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威需要遵從如下原則： 第一，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，首先決定于黨中央、國務(wù)院的權(quán)威。 第二，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，還必須加強(qiáng)組織紀(jì)律，要形成一個下級服從上級，全黨及地方政府服從中央的高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。 必須堅決禁止各種違反組織紀(jì)律的行為，以保證行政領(lǐng)導(dǎo)層級節(jié)制體系的堅強(qiáng)有力，這樣才能形成整個行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的權(quán)威。 第三，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，必須在各層次領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合，并有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)集體是靠不住的。 第四，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威必須與維護(hù)國家法律的權(quán)威統(tǒng)一起來。 第五，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。 ３．行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的形式。 （ 1）按行政領(lǐng)導(dǎo)活動的側(cè)重點，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為重人式、重事式與人事并重式。 ①重人式致力于建立和諧的人際關(guān)系和寬松的工作環(huán)境，以人為中心進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)。 ②重事式注重行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的完成和效率的提高。以事為中心進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)。 ③人事并重式則既關(guān)心人，也注重工作，做到關(guān)心人與關(guān)心事的辯證統(tǒng)一。關(guān)心人，才能調(diào)動人的積極性；關(guān)心工作，才能使每個人都有明確的責(zé)任和奮斗目標(biāo)。顯然，應(yīng)該提倡人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 （２）按照領(lǐng)導(dǎo)行為模式的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為強(qiáng)制式、說服式、激勵式、示范式。 ①強(qiáng)制式。行政領(lǐng)導(dǎo)者需要發(fā)出行政指令來約束或引導(dǎo)行 政人員的言行。而行政指令具有明顯的強(qiáng)制色彩。這種強(qiáng)制，又直接以懲罰為外在特征。 ②說服式。說服，包括勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、勸諭、商量、建議等易于領(lǐng)導(dǎo)者和群眾雙向溝通的方式。 ③激勵式。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者使用物質(zhì)或精神的手段激發(fā)下屬的工作積極性，以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的推進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)方式。激勵的方式，大致可以區(qū)分為普通激勵和特殊激勵兩種。 ④示范式。領(lǐng)導(dǎo)者是一個組織的象征。他們的精神面貌、行為方式、工作方式、工作動機(jī)、價值觀念乃至個人趣味，對本組織的人員都會產(chǎn)生明顯的或潛移默化的影響。 論述 題 １．我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括以下三類： （１）民主集中制 民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度，是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來。 具體表現(xiàn)為：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；②國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；③中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性 的原則。 民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來的。 （２）集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)制與行政首長負(fù)責(zé)制 集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé) 是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。 行政首長負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民政府組織法》都明確規(guī)定我國實行行政首長負(fù)責(zé)制。 （３）日常的具體行 政領(lǐng)導(dǎo)制度 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度在實際執(zhí)行中的具體化。它表現(xiàn)為三個層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。 首先，處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者關(guān)系的制度 這種制度是行政領(lǐng)導(dǎo)的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與行政活動參與者的聯(lián)系。加強(qiáng)與群眾聯(lián)系的方法有多種，有接待日制度、對話制度、咨詢制度、信訪制度、通報制度、評議制度等。 其次，上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度最有利于提高行政效果的上下級聯(lián)系 制度的原則是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。其主要方法表現(xiàn)為通報征詢、報告請示、檢查反饋等具體制度。 最后，協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 這種內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的制度包括以下方面： ①行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好行政管理的共識。 ②行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開的、合理的制度安排來協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。 ③行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實績和客觀效率來衡量自身的行政工作效果，評估各自的工作績效，并以此作為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的客觀準(zhǔn)則。 ２．行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)結(jié)構(gòu)兩個方 面。 （１）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個方面： ①年齡結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳的年齡結(jié)構(gòu)。就我國目前情況來看，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)主要是解決領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化問題。 ②知識結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高的文化知識水平，還要強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長的人有機(jī)地結(jié)合，以形成既有較寬的知識面，又有精深的專門知識的立體知識結(jié)構(gòu)。 ③智能結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同智能的合理 構(gòu)成。在優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)這種智能的差異，讓具有不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)個體組合到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，形成高智能的、多才多藝的整體。 ④氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成。應(yīng)注意不同類型氣質(zhì)的互補(bǔ)，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 （２）合理的動態(tài)結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。 合力關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的整體素質(zhì)取決于各成員在領(lǐng)導(dǎo)活動中能否形成良性互補(bǔ)、互動的 合力關(guān)系。這種良性互補(bǔ)的合力關(guān)系主要表現(xiàn)為： ①經(jīng)驗、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)面臨新的壓力和挑戰(zhàn)的時候，在個體領(lǐng)導(dǎo)成員之間，形成良好的經(jīng)驗和閱歷互補(bǔ)關(guān)系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體克服困難的信心和能力。 ②專業(yè)知識和能力的互補(bǔ)關(guān)系。只有在領(lǐng)導(dǎo)成員知識和能力素質(zhì)形成良好的互補(bǔ)關(guān)系時，才能最大限度地擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的有限理性，提高集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。 ③品德互動關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)成員的人品、道德素質(zhì)是相互作用、相互影響的互動關(guān)系，主要包括道德互動和責(zé)任互動。 合力狀態(tài) 在領(lǐng)導(dǎo)活動中，衡量一個領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)的高低，主要看以下幾個方面： ①團(tuán)結(jié)合作能力。團(tuán)結(jié)合作是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的生命線，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的可靠保證。 ②科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。看一個集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低，主要是看它能不能有效地進(jìn)行科學(xué)決策，同時，還要看領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。 ③社會動員與社會統(tǒng)御的能力。能否有效地動員社會，動員群眾參與決策，執(zhí)行決策和參與管理，是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的集中體現(xiàn)，是樹立領(lǐng)導(dǎo)形象的最有效的途徑。 ④清除積弊和開拓進(jìn)取的能 力。任何領(lǐng)導(dǎo)活動都不可避免地帶來一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。 （五）案例分析題 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重涵義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。其次，還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。 公共行政領(lǐng)域運作和發(fā)展的活力，歸根到底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。就領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)而言，需要在以下四個方面有所建樹： （１）政治素質(zhì) 這是社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。具體內(nèi)容包括： 首先，要有堅定正確的政治方向。這在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，就是堅持“一個中心，兩個基本點” 的基本路線，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，不斷開創(chuàng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。 其次，要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會主義社會，各級行政領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。 最后，要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊的思想影響和社會主義體制本身不夠完善，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。 （２）知識素質(zhì) 合理優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要具有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論。一般基礎(chǔ)科學(xué)文化知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，同時也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，成為掌 握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。 （３）能力素質(zhì) 能力是知識的發(fā)揮和運用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。 創(chuàng)新能力的具體要求：行政領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力。