【正文】 的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動機制建設還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門負責人參加的全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報告》，就破解“執(zhí)行難”，進一步推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設進行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執(zhí)行積案活動期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務和職責，并在第一時間召開全市執(zhí)行聯(lián)動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯(lián)動單位負責人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)作工作，確保聯(lián)動工作落到實處。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務委員會關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動的單位通報，并通過聯(lián)動單位系統(tǒng)查詢，迅速、準確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務登記等信息材料。同時，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動，使被執(zhí)行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報建，政府采購和工程項目招投標，經(jīng)濟鑒證業(yè)務的采購招投標，個人出入境，通關(guān)，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進行督查?？傮w上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動機制的建設呈現(xiàn)出以下幾個特點：（一）啟動時間早。全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動的要求及《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動機制領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)各類重大事項和重大案件，還頒布各項規(guī)定與《決定》，進一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)會，認真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。（三）制度全面，落實到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實。（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動機制聯(lián)席會協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯(lián)動機制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執(zhí)行積案先進集體稱號，且結(jié)案率、到位率等多項考核指標均居全省首位。當然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動機制在運行中也存在著以下些問題：（一）執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。領(lǐng)導小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實現(xiàn)網(wǎng)上在線。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進行傳遞，增加了人力和時間成本。（三）對被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對被執(zhí)行人及其單位法人或主要負責人高消費的限制等等，存在著不同原因的困難。（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級法院統(tǒng)一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。（五）公安機關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。三、進一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動機制的構(gòu)想當前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；，其中工業(yè)投資累計8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達到75%。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執(zhí)行工作的實際到位率，打造屬于我市自己的社會誠信體系，保護民生，有效維護經(jīng)濟社會秩序，營造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營理念。根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動機制的狀況，對區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執(zhí)行聯(lián)動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構(gòu)想：（一）建立綜合目標考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務單位負責人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負責的綜合督促制度。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務卻不履行、有協(xié)助義務卻不協(xié)助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。對法院執(zhí)行時協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當事人通風報信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導對該單位負責人誡勉談話，責令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔賠償責任并依法追究直接責任人的法律責任。被執(zhí)行人為人大代表的，人大負責督促；被執(zhí)行人為黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負責督促；被執(zhí)行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。同時，紀委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動機制。全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執(zhí)行標的在網(wǎng)上公布，進入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。我市可通過技術(shù)手段，讓這個系統(tǒng)跟全市的金融機構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細致、更嚴格對被執(zhí)行人開立銀行賬號，貸款進行限制，對被執(zhí)行人或其法人再設立公司，擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進行限制，對被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進行限制……。讓社會公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營風險，減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡資源作用。如公安機關(guān)的人口管理網(wǎng)絡、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡、稅務系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡等。可通過技術(shù)手段實現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當然前提是指定專人，設定專用，嚴格審批。通過這些網(wǎng)絡及時有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執(zhí)行強制措施，促進案件高效、及時執(zhí)行，促使債務人自動履行。（三）完善執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導小組會議。執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開。領(lǐng)導小組會議應當對重大疑難執(zhí)行案件，進行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導干部非法干預執(zhí)行的違法違紀行為；重點協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預，涉及政府機關(guān)、部隊、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領(lǐng)導包案等。除了領(lǐng)導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯(lián)絡員，對執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡員制度。我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執(zhí)行網(wǎng)絡延伸到基層，積極推動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡點，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡員隊伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡體系。發(fā)揮聯(lián)絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達法律文書，提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當然這其中可能涉及聯(lián)絡員工資報酬和培訓等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。（五）建立嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動機制。目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時有發(fā)生，有些法院也向公安進行過移送，但最終追刑事責任的很少。為準確、及時地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機關(guān)接到報警后，應當立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)立案偵查，公安機關(guān)應當及時立案偵查，檢察機關(guān)應當及時提起公訴，法院應當及時審判。法院認為公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監(jiān)督。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。公安機關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。（六）依托公安管控平臺，查找被執(zhí)行人。在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭取與市公安局達成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：在法院設立執(zhí)行聯(lián)絡機構(gòu)，與公安機關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時發(fā)出協(xié)查通報，網(wǎng)上布控。借助市公安局的巡查機制，動態(tài)查找被執(zhí)行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對象并經(jīng)確認后，立即通知法院執(zhí)行局處理。加強與市公安局“110”聯(lián)動，查找重點案件的被執(zhí)行人。對確定的重點執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報送聯(lián)動報警名單，并附拘傳手續(xù)。同時，法院設立24小時聯(lián)動熱線，并向申請執(zhí)行人發(fā)放“110”報警卡。當持卡當事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報警時，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。媒體曝光，限制高消費和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關(guān)單位與個人的協(xié)助行為，對被執(zhí)行人權(quán)利和自由進行限制，提高被執(zhí)行人強制執(zhí)行的成本和代價，促使被執(zhí)行人主動履行義務。事先可對被執(zhí)行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對被執(zhí)行人進行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動對債務進行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態(tài)化，定期化；三是限制高消費后各協(xié)助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網(wǎng)絡里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報人提供的財產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實并實際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執(zhí)行人承擔。（八）建立執(zhí)行專項救助機制。在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育