【正文】 書差錯(cuò)、案件超審限、案件質(zhì)量瑕疵、濫用強(qiáng)制措施等審判質(zhì)量問題。嚴(yán)格“紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)”。著力解決私自會見當(dāng)事人、接受當(dāng)事人請客送禮、插手干預(yù)案件、泄露審判秘密等違法違紀(jì)問題。嚴(yán)格“信訪工作通報(bào)”。著力解決不認(rèn)真接訪、信訪發(fā)生率高、越級上訪多、信訪案件辦理不及時(shí)等信訪工作問題。一年來，共發(fā)出五項(xiàng)通報(bào)734期，通報(bào)批評兩級法院領(lǐng)導(dǎo)干部608人次、一般干警1161人次。廣大干警自律意識和敬業(yè)精神顯著提高。二、完善審判監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，著力解決司法不公正、行為不規(guī)范的問題針對不正視案件差錯(cuò)、不在意當(dāng)事人上訪、不重視上級法院發(fā)改等問題，進(jìn)一步完善延長審限院長審批、集體入庭聽審、院長集體接訪、重點(diǎn)案件評查、信訪案件聽證、典型案件剖析、邀請當(dāng)事人述說“七項(xiàng)審判監(jiān)督”制度，強(qiáng)化審判監(jiān)督，規(guī)范司法行為，發(fā)現(xiàn)和解決審判問題。堅(jiān)持“延長審限院長審批”。嚴(yán)格實(shí)行“一把手”審批，強(qiáng)化審限管理，發(fā)現(xiàn)和解決隨意延長審限問題。堅(jiān)持“集體入庭聽審”。重大疑難案件審委會委員集體入庭聽審，監(jiān)督庭審活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和解決庭審質(zhì)量問題。堅(jiān)持“院長集體接訪”。每周三面對面聽取上訪人反映情況，發(fā)現(xiàn)和解決審判質(zhì)量問題。堅(jiān)持“重點(diǎn)案件評查”。從發(fā)改、督辦、信訪案件中選取重點(diǎn)案件，逐案進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)和解決審判責(zé)任問題。堅(jiān)持“信訪案件聽證”。邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士，公開聽證上訪人情緒激烈的信訪案件，發(fā)現(xiàn)和解決不同認(rèn)識問題。堅(jiān)持“典型案件剖析”。集中剖析確有問題的典型案件，深入挖掘問題成因，發(fā)現(xiàn)和解決深層次問題。堅(jiān)持“邀請當(dāng)事人述說”。邀請當(dāng)事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，發(fā)現(xiàn)和解決為民意識不強(qiáng)問題。一年來，兩級法院院長同步集體接訪49次，審委會委員集體入庭聽審重大疑難案件38件，評查重點(diǎn)案件322件，公開聽證信訪案件163件，剖析典型案件179件，邀請當(dāng)事人來法院述說7次，糾正有問題案件22件。法官責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，審判權(quán)力濫用問題得到了有效遏制。三、完善評估排序機(jī)制，強(qiáng)化全員績效考評，著力解決工作沒壓力、進(jìn)取沒動(dòng)力的問題針對干好干壞一個(gè)樣、不關(guān)心法院整體形象、上進(jìn)心不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步完善橫向?qū)Ρ扰判?、同期對比評估、專項(xiàng)考評推進(jìn)“三項(xiàng)績效考評”制度，強(qiáng)化績效管理，實(shí)行全員調(diào)動(dòng)，推動(dòng)整體工作上水平。加強(qiáng)“橫向?qū)Ρ扰判颉?。每半年院考評到部門，對全院33個(gè)部門分審判、行政兩大序列逐部門排序；部門考評到人，對全體干警從第一到最后逐人排名。加強(qiáng)“同期對比評估”。每半年分“好、略好、持平、略差、差”五個(gè)檔次，對部門工作績效逐一進(jìn)行點(diǎn)評，指出存在問題和努力方向，促使正視問題，改進(jìn)工作。加強(qiáng)“專項(xiàng)考評推進(jìn)”。采取專項(xiàng)部署、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)剖析等辦法，對兩級法院專項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行考評排序，促使抓好落實(shí)，抓出成效。一年來，在同期對比評估和橫向?qū)Ρ扰判虻幕A(chǔ)上，對“人民法官為人民主題實(shí)踐”、“政法機(jī)關(guān)服務(wù)年”等專項(xiàng)活動(dòng)開展情況，督導(dǎo)檢查12次、單項(xiàng)排序19次。有效激發(fā)了干警的進(jìn)取精神，起到了“各掃門前雪、光潔一條街”的作用。四、完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化職權(quán)優(yōu)化配置，著力解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題針對不分素質(zhì)高低、人人主辦案件，不論政績好差、憑票提拔使用等問題，進(jìn)一步完善一分為四、領(lǐng)導(dǎo)辦案、入圍選拔、以考促學(xué)“四項(xiàng)選人用人”制度，堅(jiān)持量才施用，落實(shí)政績?nèi)∪耍瑯淞⒄_的用人導(dǎo)向。推行“一分為四”。將現(xiàn)有法官分為“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”四個(gè)層級，由審判長和主審法官主辦案件，其他法官做合議和輔助工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀法官在審判組織中的骨干作用。推行“領(lǐng)導(dǎo)辦案”。院庭長回歸審判一線親自辦案，進(jìn)入合議庭主持審判活動(dòng)，辦理疑難案件，充分發(fā)揮院庭長在審判工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。推行“入圍選拔”。把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的硬性條件，用有形政績比較干部優(yōu)劣，以入圍選拔落實(shí)政績?nèi)∪?。推行“以考促學(xué)”。組織業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，促使人人努力學(xué)習(xí)，自覺提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一年來，中院選任審判長和主審法官114人，有127名法官改任合議法官，41名法官改任輔助法官；選拔23名為人正派、敢抓敢管、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。兩級法院院庭長辦案37010件，%。法官業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)工作水平明顯提升，靠工作不靠運(yùn)作的用人環(huán)境已經(jīng)形成。五、完善懲戒追究機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)，著力解決工作不負(fù)責(zé)、過失不問責(zé)的問題針對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、好人主義嚴(yán)重、工作不負(fù)責(zé)任等問題，進(jìn)一步完善誡勉談話、停止工作、扣發(fā)獎(jiǎng)金、違法違紀(jì)公開處理“四項(xiàng)責(zé)任追究”制度，嚴(yán)格工作問責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。落實(shí)“誡勉談話”。因失察失管造成案件出問題、隊(duì)伍出問題的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，責(zé)令限期整改。落實(shí)“停止工作”。由于領(lǐng)導(dǎo)本人原因，造成案件出現(xiàn)重大問題、隊(duì)伍出現(xiàn)重大影響事件的，暫停其領(lǐng)導(dǎo)工作，專司問題處理。落實(shí)“扣發(fā)獎(jiǎng)金”。根據(jù)考評排序結(jié)果，對排序后二分之一的干警按名次扣減工作目標(biāo)獎(jiǎng)，扣減獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)排序前二分之一的干警，做到獎(jiǎng)懲分明。落實(shí)“公開處理”。每年召開一次違法違紀(jì)干警公開處理大會，通報(bào)違法違紀(jì)案件查處情況，開展警示教育。一年來，中院對中層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層法院院長誡勉談話8人次；暫停2名中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作；，涉及全院干警249人。兩級法院自行查處違紀(jì)案件23件，處分違紀(jì)干警28人。工作問責(zé)力度進(jìn)一步加大，干警的責(zé)任感和危機(jī)感普遍增強(qiáng)。一年來，全市法院自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，認(rèn)真接受人大執(zhí)法檢查。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、入庭聽審46次；辦理人大交督辦案件63件，辦結(jié)59件，%；辦理人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評、意見4件，全部辦結(jié)并回復(fù)。同時(shí)，自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。回顧一年來全市法院工作，還存在一些不容忽視的問題。一是部分法官服務(wù)發(fā)展意識不強(qiáng)，就案辦案、機(jī)械司法，致使有的案件社會效果不佳。二是個(gè)別法官裁判不公、司法不廉，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問題還一定程度存在。三是部分法官不善于做群眾工作，方法簡單，化解矛盾的能力不強(qiáng)。四是執(zhí)行威懾機(jī)制和社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，“執(zhí)行難”問題還很突出。五是當(dāng)事人以訪代訴、無理纏訪鬧訪向法院施壓的情況有增無減，一定程度損害了司法環(huán)境，影響了審判工作。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。2010年全市法院工作安排2010年工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，突出“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展提供司法保障。今年要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：一、充分發(fā)揮審判職能作用，積極服務(wù)發(fā)展大局緊緊圍繞哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。認(rèn)真審理民商事和行政案件，依法調(diào)整各種利益關(guān)系；嚴(yán)厲打擊非法集資、信息詐騙、制假售假、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，防止以違法手段經(jīng)營牟利，遏制不正當(dāng)競爭，維護(hù)安全、有序、公平、誠信的市場秩序。支持企業(yè)健康發(fā)展。妥善處理金融債權(quán)、破產(chǎn)改制和知識產(chǎn)權(quán)等涉企糾紛，防止國有資產(chǎn)流失，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；依法慎用財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施，避免因機(jī)械司法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持能動(dòng)司法，關(guān)注科技新城、工業(yè)新城、老城區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)提供法律咨詢和法律服務(wù)；關(guān)注招商項(xiàng)目建設(shè)，對影響招商引資的案件依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，創(chuàng)建宜于融資、宜于創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。二、著力構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會矛盾按照中央政法委完善三位一體“大調(diào)解”工作體系的要求，主動(dòng)搞好訴調(diào)對接，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，多元化解決矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。牽動(dòng)訴前人民調(diào)解。加快法院調(diào)解窗口建設(shè)，為開展訴前人民調(diào)解創(chuàng)造條件。對涉及婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、鄰里糾紛等民間矛盾，堅(jiān)持人民調(diào)解先行與法院司法確認(rèn)相結(jié)合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前人民調(diào)解，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)處工作中的基礎(chǔ)作用，減少訴訟對抗。推動(dòng)行政組織調(diào)解。加強(qiáng)與專業(yè)性調(diào)解仲裁組織的工作對接，加強(qiáng)與政府部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的協(xié)調(diào)配合，對涉及勞動(dòng)爭議、食品安全、征地拆遷等群體性糾紛，借助基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織力量，妥善加以解決，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化法院司法調(diào)解。堅(jiān)持把調(diào)解貫穿于審判工作全過程，加大立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解力度，對進(jìn)入司法程序的案件，切實(shí)做好釋法解疑和辨法析理工作，緩解當(dāng)事人對立情緒，促使各方當(dāng)事人權(quán)衡利弊、理性行事，力爭通過調(diào)解方式平息紛爭。三、深入推進(jìn)公正廉潔司法，切實(shí)提升司法公信力堅(jiān)持把司法公正作為人民法院工作的生命線，以公開促公正，以廉潔保公正，著力解決影響司法公信力的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，維護(hù)社會公平正義。推進(jìn)“陽光司法”。完善審判公開制度，除法律規(guī)定的特殊情況外，審判程序、依據(jù)、結(jié)果一律公開。采取重大案件新聞發(fā)布，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士入庭聽審，信訪案件公開聽證，裁判文書網(wǎng)上公開等措施，自覺接受公眾監(jiān)督，提高審判工作透明度。深化院長庭長辦案。完善領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，嚴(yán)格分案審批，區(qū)分兩級法院不同情況核定辦案指標(biāo)，強(qiáng)化院庭長辦案考評，確保重大疑難案件由院庭長辦理，發(fā)揮院庭長領(lǐng)導(dǎo)作用，提高審判工作質(zhì)量。強(qiáng)化審判監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格五項(xiàng)通報(bào)批評制度，強(qiáng)化審判行為監(jiān)督，著力解決審判作風(fēng)問題。嚴(yán)格七項(xiàng)審判監(jiān)督制度，強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)督，防止審判權(quán)力濫用。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，保持責(zé)任追究的高壓態(tài)勢，促進(jìn)司法廉潔。四、繼續(xù)完善長效工作機(jī)制，不斷提高管理水平立足從嚴(yán)治院，在鞏固和完善從嚴(yán)管理“五項(xiàng)工作機(jī)制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)審判工作長效機(jī)制建設(shè)，不斷提高法院管理水平，推動(dòng)兩級法院科學(xué)發(fā)展。完善審判管理機(jī)制。健全案件全程監(jiān)控制度，強(qiáng)化審判流程管理。深入推進(jìn)法官“一分為四”改革，強(qiáng)化審判組織管理。完善案件質(zhì)量考評體系，強(qiáng)化審判績效管理。加強(qiáng)對下溝通指導(dǎo)，強(qiáng)化審級監(jiān)督管理。完善執(zhí)行工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，解決“執(zhí)行亂”問題。強(qiáng)化執(zhí)行威懾機(jī)制和社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依靠全社會力量，解決“執(zhí)行難”問題。完善信訪工作機(jī)制。落實(shí)定期接訪和帶案下訪制度，深入基層解決問題，把信訪化解在初始階段。落實(shí)信訪性質(zhì)確認(rèn)和責(zé)任倒查制度，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必究。落實(shí)信訪終結(jié)制度，對纏訴纏訪案件，公開聽證，公開答復(fù)，依法終結(jié)。各位代表，新的一年全市法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，振奮精神，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮審判職能作用，在哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的偉大實(shí)踐中做出新的更大的貢獻(xiàn)！