【正文】 府一貫濫用職權(quán)、強取豪奪，一成不變地追逐這一目標，足以證明它旨在把人民置於絕對專制統(tǒng)治之下時，那麼，人民就有權(quán)利，也有義務推翻這個政府，并為他們未來的安全建立新的保障?！?《獨立宣言》節(jié)選 康德（1724—1804）“哥尼斯堡老人”【推薦趙明《康德論死刑》，因康德的法哲學思想散見于哲學體系，很難單獨把握，欲對其思想宏觀理解者，請參閱羅素：《西方哲學史》下】 “法律可以理解為全部條件，根據(jù)這些條件，任何人的有意識的行為，按照一條普遍的自由法則，確實能夠和其他人的有意識的行為相協(xié)調(diào)?！薄?《純粹理性批判》“法律概念是各個理性實體的相互關(guān)系的概念，只有這些實體想到他們的相互關(guān)系時，法律才存在著?！薄?費希特“任何定在，只要是自由意志的定在，就叫做法?！薄?《法哲學原理》1康德的哲學基礎：先驗理性和實踐理性二位一體的理性主義哲學。2康德認為一項法律權(quán)利，應該具備兩個方面的特征：一是這項權(quán)利于法有據(jù)，康德稱為“資格”或“權(quán)限”；二是對權(quán)利的侵害會導致對侵害者的強制。但是有兩種法律并不同時具備這兩個方面的特征：一是衡平法，這是沒有強制的權(quán)利；二是緊急避難法，這是沒有權(quán)利的強制。衡平法的格言是：嚴格的法律是最大的錯誤或不公正（如合同風險，受害人只能求助于公正這位無言女神，只能提交到“良心的法庭”，即王室法庭）；緊急避難權(quán)的格言是：在緊急狀態(tài)下沒有法律（如海上避難而殺人）。3康德依據(jù)烏爾比安的三句法律格言把法律（義務）分為三種：（1）內(nèi)在的義務，即‘正直地生活！’，含義是：不能把自己僅作為別人使用的手段，人同樣是一個目的（2）外在的義務，即‘不侵犯任何人’（3）聯(lián)合的義務，即‘把個人自己的東西歸給他自己’，含義是：每個人對他的東西能夠得到保證不受他人行為的侵犯 黑格爾（1770—1831）【可參考張文顯的書作進一步了解】《法哲學原理》（1821年）在序言中，黑格爾指出本書的兩個指導原則：一是理性原則（一切事物的發(fā)展均有其合理性規(guī)律）；二是客觀精神自身運動的原則（一切客觀精神最終都會轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實）。正文中，黑格爾闡述了“法”（正義理念）這個客觀精神在人類主觀世界運動的三個階段：1 抽象法階段（客觀），‘法’（應理解為人類正義、理性或自由的理念）尚處于人類制度之外的客觀精神之中，它表現(xiàn)為客觀的、抽象的、合乎理性的形式；2 道德法階段（主觀），‘法’（公正意識）進入人的主管意志領域，成為有意識的道德（法律）標準；3 倫理法階段（主客觀結(jié)合），‘法’轉(zhuǎn)化為社會實體制度，家庭、國家和社會都出現(xiàn)，法律制度應運而生。由此，人類關(guān)于‘法’的客觀抽象理念變成真正的現(xiàn)實。一、法哲學的哲學基礎法學“不過是（哲學）整體的一個分支”。黑格爾哲學思想的宗旨是尋找人類社會精神發(fā)展的基本規(guī)律。黑格爾哲學體系的核心概念是“絕對精神”，人類乃至宇宙的產(chǎn)生、發(fā)展和歸宿都由它決定。絕對精神的運動有其自身的階段性發(fā)展規(guī)律，即每一階段都是上一階段必然的邏輯結(jié)果，同時是下一階段的當然預設。絕對精神的運動總體分為三個階段：邏輯階段、自然階段和人類精神階段，人類活動全部處在第三階段。對人類精神的研究，黑格爾稱為“精神哲學”，其由三部分組成：1 主觀精神；2 客觀精神；3 絕對精神?！斗ㄕ軐W原理》一書，體現(xiàn)了他在主觀精神哲學方面的主要研究成果。二、法哲學體系1研究應然法——法的形而上學原理2“法”的基礎是理性和自由?！袄硇允鞘澜绲撵`魂，居于世界之中，構(gòu)成世界內(nèi)在的、固有的、深邃的本質(zhì)，或者說理性是世界的共性。”—— 《小邏輯》 3黑格爾有一個著名的命題：“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實的，凡是現(xiàn)實的東西都是合乎理性的?！保础昂侠砑创嬖?，存在即合理”）—— 《法哲學原理》，中文1版，11頁 4 黑格爾效法康德，把人類理性的最高命題定義為“自由意志”?！胺ǖ幕匾话銇碚f是精神的東西，它的確定的地位和出發(fā)點是意志，意志是自由的，所以，自由構(gòu)成法的實體和規(guī)定性?！薄叭魏味ㄔ?，只要是自由意志的定在，就叫做法?！笔紫?，“自由意志借外物以實現(xiàn)自身，就是抽象法”；然后，“自由意志在內(nèi)心中實現(xiàn)，就是道德”；最后，“自由意志通過外物又通過內(nèi)心，得到充分的現(xiàn)實性，就是倫理”。于是，“法”也就完成了自身的運動過程。——《法哲學原理》 黑格爾認為法律作為國家的衍生物，它必須具備三個特征：1 被知道；2 擁有力量；3 普遍有效。也即，‘法律“從精神上講，它是人類理性法外化的變現(xiàn)；從實體上講，它必須具備一定的形式、內(nèi)容和效力?！陨峡偨Y(jié)參考藍本：《西方法律思想史》，谷春德主編，國家十五規(guī)劃教材附：法理進階灋諺一覽：一、導論“jurispudentia 是人和神的事務的概念，是正義和非正義的科學?！?—— 烏爾比安法哲學“以法的理念，即法的概念的現(xiàn)實化為對象”，只是研究理念的的哲學的一個部門?！?黑格爾人是萬物的尺度。—— 普羅泰戈拉蓋尤斯、保羅、烏爾比安、帕比尼安、莫帝斯提努斯—— 古羅馬五大法學家查士丁尼《國法大全》有四部分：查士丁尼法典、學說匯纂、法學階梯（蓋尤斯）、查士丁尼新律課后材料兩則：法律哲學題目是“正當法”、“正義”。因此，其兩項根本問題是：其一，什么是正當法？以及其二，我們?nèi)绾握J識及實現(xiàn)正當法。兩項問題合起來成為法律哲學的任務。一項理性的正義理論，作為對實在法的評價標準，因而同時也發(fā)展出一項法律效力的學說。n 考夫曼《法律哲學》，劉幸義等譯，法律出版社2004年版，11頁這種實在權(quán)利和實在法律的實際知識，可以看作屬于法理學（按這個詞的原來含義）的范圍?？墒?，關(guān)于權(quán)利和法律原則的理論知識，不同于實在法和經(jīng)驗的案件，則術(shù)語純粹的權(quán)利科學（法哲學——引者注）。所以權(quán)利科學研究的是有關(guān)自然權(quán)利原則的哲學上的并且是有系統(tǒng)的知識。從事實際工作的法學家或立法者必須從這門科學中推演出全部實在立法的不可改變的原則?！?康德《法的形而上學原理》，沈叔平譯，商務印書館二、法律本體論“從最廣泛的意義來說，法是由事務的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。在這個意義上，一切存在物都有它們的法。上帝有他的法；物質(zhì)世界有他的法～～～如果有一個盲目的命運竟能產(chǎn)生‘智能的存在物’，還有比這更荒謬的嗎？由此可見，是有一個根本理性存在著，法就是這個根本理性和各種存在物之間的關(guān)系，同時也是存在物彼此之間的關(guān)系。”n 孟德斯鳩《論法的精神》，張雁深譯，第1頁歷史是一條“永動的河流，隨著它的奔騰，獨特的個性不斷被拋棄，并且總是在新的法律基礎上形成心的個性結(jié)構(gòu)”?！?黑格爾 “只有毫無歷史知識的人才不知道：君主們在任何時候都不得不服從經(jīng)濟條件，并且從來不能向經(jīng)濟條件發(fā)號施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。”—— 《馬克思恩格斯全集》第1卷“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在在創(chuàng)作法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應該責備他的極端任性。” n 《馬克思恩格斯全集》第四卷“我們有理由把這種原初稟賦與其目的相聯(lián)系分為以下三類，來作為人的規(guī)定性的要素：1 作為一種有生命的存在物，人具有動物性的稟賦；2 作為一種有生命同時具有理性的存在物，人具有人性的稟賦；3 作為一種有理性同時又能夠負責任的存在物，人具有人格性的稟賦?！眓 康德《單純理性限度內(nèi)的宗教》，李秋零譯，人大出版社，9—10頁‘我們必須解釋正義的本質(zhì)，而者必須在人的本質(zhì)中尋求’“法律是植根于自然的、指揮應然行為并禁止相反行為的最高理性～～～這一理性，當它在人類的意識中牢固確定并完全展開后，就是法律?！薄魅_《國家篇。法律篇》，沈叔平、蘇力譯，商務印書館三、法律價值論“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”—— 左傳。襄公二十四年 “為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之。”—— 論語。為政 “天下有道，小德役（于）大德，小賢役（于）大賢?！薄?孟子。離婁上 “王霸道雜之”“人是社會的但具有沖突傾向的動物。”—— 科林斯，美國社會學沖突理論的代表“人民的利益是最高的法律”—— 普列漢諾夫“沒有一個公民可以富足得足以購買另一個人，也沒有一個公民窮得不得不出賣自身?！眓 盧梭《社會契約論》，何兆武譯，34頁“我們希望有這樣的秩序：在真正秩序下，一切卑鄙的私欲被抑制下去，而一切良好的和高尚的熱情會受到法律的鼓勵；在這種秩序下，差別只從平等本身產(chǎn)生；在這種秩序下，公民服從公職人員，公職人員服從人民，而人民服從正義；在這種秩序下，組股保證每一個人的幸福，而每一個人自豪地為祖國的繁榮和光榮而高興；在這種秩序下，一切人都因經(jīng)常充滿共和熱情和希望得到偉大人民的尊重而成為高尚的人；在這種秩序下，藝術(shù)成了使他們高尚的自由的裝飾品，商業(yè)成了社會財富的源泉，而不僅僅是幾個家族的驚人富裕?！眓 羅伯斯比爾《革命法制與審判》，趙涵輿譯，商務印書館，138頁“凡是僅僅由自身本性的必然性而存在，其行為僅僅由它自身決定的東西叫做自由?！眓 斯賓諾莎 《倫理學》，賀麟譯，商務印書館，4頁法律不應該被看作奴役，法律毋寧是拯救?！獊喞锸慷嗟隆墩螌W》 為了得到自由，我才是法律的臣仆?！魅_法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由?！蹇?法典是人民自由的圣經(jīng)?！?馬克思《關(guān)于出版自由的辯論》對于任何自由民，除非經(jīng)過與其地位相同的人們或國家法律的合法判決，不得予以逮捕、監(jiān)禁、流放和處死?！?《自由大憲章》1215年，第29條正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或者準確地說，是社會主要制度分配權(quán)利和義務，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！?羅爾斯《正義論》，何懷宏譯四、法律方法論五、法律社會論其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?論語。子路 “政者，正也。子帥以正，孰敢不正？ ——論語。顏淵導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格?！撜Z。為政 百姓足，君孰于不足；百姓不足，君孰于足？——論語。顏淵 眾惡之，必察焉；眾善之，必察焉?！?論語。衛(wèi)靈公“德禮為政教之本，刑罰為政教之用?！薄?《唐律疏義》不偏之謂中，不易之為庸。中者，天下之正道。庸者，天下之正理?！?程頤法律是最低限度的道德?！?哈特第五篇：行政思想史第四節(jié)帕金森的“帕金森定律”一、生平與著述：英國著名行政學者。代表作：《帕金森定律及關(guān)于行政的其他研究》，帕金森定律發(fā)表于1958年。二、帕金森第一定律：。（這是帕金森在對組織機構(gòu) 的無效活動進行調(diào)查分析的基礎上提出的關(guān)于組織機構(gòu)臃腫低效的原因之定律）：其一是增加部屬的法則，其二是增加工作量的法則：委員會工作方式的“繁瑣定律”，在“議事日程上所要討論的問題中，花錢的多 少與討論時間的長短成反比”，因此委員會工作方式的效率是很低的 ：掌權(quán)的嫉妒病、二流的領導、三流的下屬三、帕金森第二定律：開支的增加只是為了抵消進款，公共開支多花在哪些精心設計的 并不適合的建筑物上，追求形式，導致浪費。四、簡評： 對組織機構(gòu)低效率的原因分析透徹而精辟，為改進組織效率提供了有用的 方向，應嚴格以事定職，以職選人。精減機構(gòu)人員，節(jié)省開支。第六節(jié)林德布洛姆的漸進決策理論一、生平著述：美國當代著名政治學家、經(jīng)濟學家、政策分析的創(chuàng)始人，其所提出的漸 進決策模式，跳出了傳統(tǒng)的以及西蒙的理性決策模式，較好地解釋了西方國家行政決策實現(xiàn)。代表作：《漸進調(diào)試的科學》1959年二、林德布羅姆主要觀點：）全面理性決策特征：問題既定、目標價值明確、考察各種可行的方案及結(jié)果，用價值 比較各方案及結(jié)果以擇優(yōu)2）批駁：受認識能力、價值觀念、決策技術(shù)、人性弱點、政治問題時間變遷等局限，全 面理論決策模式不可能。三、采用漸進方式對即行政策加以修改，通過一連串小小的 改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐步實現(xiàn)決策目標。：按部就班、積小變?yōu)榇笞?、穩(wěn)中求變 ： 1）政治上的一致要求2）技術(shù)上的困難（能力有限、時間智慧有限等）3）對現(xiàn)行計劃的連續(xù)性要求四、簡評：，其注重歷史與現(xiàn)實條件，認識到事物的運動是一個前后銜接的不間斷的 ，漸進決策模式注重事物變化的量的積累，以量變求質(zhì)變 ：具有保守性，只適合于某些條件下，不具有普適性。第四章應用與發(fā)展時期的西方行政學說第一節(jié) 德羅爾的政策科學思想一、生平與著述：，政策科學創(chuàng)始人，其研究旨在幫助政府改進政策制定質(zhì)量和提高 ：政策科學三部曲：《公共政策制定的再審查》1968年、《政策科學構(gòu)想》1971 年、《政策科學探索》1971年二、主要思想與觀點提出了“系統(tǒng)群研究”的政策科學方法論第二節(jié) 彼得的《彼得原理》一、代表作：《彼得原理》《彼得處方》二、彼得原理：在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到他所不能勝任的那一 級。 ，較之無層級或平均主義的等級制度更為有效，因為 、才能測驗將導致被測者更早被提升，因而未必能夠促進工作效率 4.“一事成功，諸事不順”，當人被提升到其不能勝任的職位時（即為成功），則容易導 致其身體失調(diào)與精神不安（諸事不順）三、不能勝任工作的人的典型癥候：課本280頁四、簡評：該原理揭示了一個最基本的人事行政原則：知人善任，適才適用，即一個人的 專長，能力應與其工作職位相適應。