【正文】 反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。，基礎(chǔ)差基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。新疆小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存在以下問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高。很多城市存在交通擁堵，出行不便，垃圾圍城，環(huán)境污染等問題，一些城市還存在供水緊張，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)城市道路，垃圾收集和處理，公共綠地，公園和休閑設(shè)施，污水處理等疾馳設(shè)施建設(shè)，仍有很大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道方面來(lái)講，多數(shù)城市仍主要依賴于政府投資，建設(shè)資金缺口較大。普遍存在政企不分，政資不分問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開始引入市場(chǎng)機(jī)制，但城市政府仍是基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，建設(shè)者和管理者。在很多城市，基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)已有相當(dāng)緩和。但總體上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在規(guī)模和質(zhì)量上仍有待改進(jìn)。近年來(lái)，一些城市開始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革。從實(shí)踐情況看，由于缺少配套政策和有效的規(guī)劃手段，經(jīng)常出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的情況?；A(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入，產(chǎn)權(quán)界定，市場(chǎng)推出，產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)等政府規(guī)制手段，以及相關(guān)配套的法規(guī)和制度約束，都還有待完善。，城市功能類型趨同在我區(qū)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。城市功能是城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活所能發(fā)揮的機(jī)能和作用。城市功能經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。新疆絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)城市功能專業(yè)化不突出，大多以行政職能為主，兼有現(xiàn)代化工業(yè)成分，工業(yè)部門少，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，城市功能表現(xiàn)出趨同的特性。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農(nóng)業(yè)和為城鎮(zhèn)居民提供生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市的聚集和輻射作用弱。全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基本上按行政區(qū)劃分，并自成體系，很少?gòu)淖匀唤?jīng)濟(jì)圈和整體功能以及區(qū)位特色上進(jìn)行布局。新疆小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然進(jìn)步增加，但規(guī)模小，建設(shè)檔次低積聚能力有限，規(guī)劃設(shè)計(jì)趨同，建筑式樣單調(diào)，千篇一律的現(xiàn)象突出，既沒有地方特色，民族特色，也沒有建筑特色。特別是部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在時(shí)空上存在錯(cuò)位。一些地方?jīng)]有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到本區(qū)域城市發(fā)展的總體規(guī)劃中,造成城市和城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的凝固化現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃缺乏制度化，規(guī)范化和科學(xué)化的管理，隨意改動(dòng)規(guī)劃方案,小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃形同虛設(shè)，小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展很慢。外源式模式推動(dòng)新疆城市迅速發(fā)展，而 內(nèi)原式模式則使新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展較為遲緩。這兩種發(fā)展模式的形成及其產(chǎn)生的推動(dòng)力不同，正是造成新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的重要原因。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，布局分散新疆現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)，建筑，交通，飲食服務(wù)行業(yè)比重較大，與農(nóng)業(yè)的相關(guān)度不高。從新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同性大產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模效益差，進(jìn)一步發(fā)展面臨著認(rèn)識(shí)上不到位、政策體制性障礙、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低、技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足；職工素質(zhì)不高，管理水平低下，現(xiàn)代管理方式應(yīng)用少，地域性特征顯著；行業(yè)布局不合理及自身發(fā)展上的欠缺等問題，導(dǎo)致企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)增值的貢獻(xiàn)小，更缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)力。近年來(lái)，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和壯大。截至2002年底。，%。2002年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)只有6家，%；①在新疆，一方面高等院校畢業(yè)生不愿意到基層工作，另一方面由于人才向沿海地區(qū)的嚴(yán)重流失，造成新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。人才的匱乏嚴(yán)重影響了新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。由于受地理及發(fā)展水平的限制，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較為分散，且多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小。從地區(qū)分布看，我區(qū)中小企業(yè)集中分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北疆地區(qū)，而廣大的南疆地區(qū)發(fā)展明顯滯后。仍以非公有制中小企業(yè)為例，僅烏魯木齊市、昌吉州、%以上，而南疆僅為20%左右。新疆是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的多民族省區(qū)，在全區(qū)85個(gè)縣、市區(qū)中，幾乎所有的縣、市區(qū)都是以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的，中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)的主角。它對(duì)推動(dòng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，安置就業(yè)、活躍市場(chǎng)等有舉足輕重、不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展已成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐。②三 新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題與對(duì)策小城鎮(zhèn)建設(shè)與體系完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜觀系統(tǒng)內(nèi)所有的因素。新疆①②新疆企業(yè)年簽：新疆人民出版社，2003年版，第1頁(yè) 的獨(dú)特地理?xiàng)l件促使新疆的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理法制化”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，因地制宜，確定具有新疆特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化水平的高低是一個(gè)國(guó)家地區(qū)進(jìn)步程度的標(biāo)志。我國(guó)是一個(gè)城市化水平較低的國(guó)家。目前，城市化面臨的主要障礙是過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市吸納能力不足的問題，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布不平衡，因此只靠某一途徑往往難以解決這個(gè)問題，所以必須采取符合國(guó)情的綜合性多元政策，根據(jù)區(qū)域條件不同，城市化的方式和戰(zhàn)略應(yīng)有差異。盡管我區(qū)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)獲得了一些發(fā)展，工業(yè)化率也達(dá)到一定的水平，但是這并沒有帶來(lái)我們所想的城市化。城市化長(zhǎng)期低水平的徘徊，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。只有采取有效措施選擇適度的城市化水平和發(fā)展速度，才能使我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著互相促進(jìn)、互相制約的關(guān)系。對(duì)大多數(shù)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。可以說(shuō)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集集中，就不可能出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)大量的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)為工業(yè)和職工生活服務(wù)，不會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，于是，小城鎮(zhèn)建設(shè)也就無(wú)從談起。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成良好的環(huán)境，又可促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺(tái)階。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，一定要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)。（二）地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo),做好統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局 城市化要靠市場(chǎng)機(jī)制作用，人員流動(dòng)要靠市場(chǎng)吸引,不能用行政辦法，但引導(dǎo)作用不能放棄，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市，尤其是小城鎮(zhèn)，“門檻”不能設(shè)得太高，否則，會(huì)挫傷農(nóng)民棄農(nóng)從工從商的積極性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力到工業(yè)，可以帶動(dòng)兩個(gè)以上勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)。而服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)正常的利潤(rùn)，必須達(dá)到“門檻人口”數(shù)量，這就要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要有一定的規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門、社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建 設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。發(fā)展小城鎮(zhèn)只是城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分，所以發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)采取有重點(diǎn)，因地制宜，相對(duì)集中，形成規(guī)模的戰(zhàn)略。其著力點(diǎn)在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，使之成為規(guī)劃合理，經(jīng)濟(jì)繁榮，功能完善，環(huán)境整治，特色明顯和有較強(qiáng)聚合力。要重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團(tuán)式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息，技術(shù)推廣和文化就愛哦與中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北疆鐵路沿線地帶城鎮(zhèn)化發(fā)展在小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量較多的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，盡快形成一批中心城鎮(zhèn)，作為北疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域中心。重點(diǎn)發(fā)展展業(yè)市場(chǎng)型，旅游型，工礦型，交通型，綜合型等特色小城鎮(zhèn)。逐步建立起布局合理，功能各異的特色小城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來(lái)提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有地方政府制定總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)人口，小城鎮(zhèn)布局，小城鎮(zhèn)規(guī)模等方面實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。同時(shí)，要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主管理小城鎮(zhèn)，既讓市場(chǎng)機(jī)制力量對(duì)東小城鎮(zhèn)發(fā)展，又能保證小城鎮(zhèn)急步健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃工作十分重要，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。積極發(fā)揮自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的監(jiān)督，控制和引導(dǎo)作用，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制，注重提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)在城鎮(zhèn)體系發(fā)展上有必然聯(lián)系的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的協(xié)作，速進(jìn)共同發(fā)展。合理布局新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)要明確不同等級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，提出新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。確定小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口分布，形成梯次規(guī)模結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，各個(gè)城鎮(zhèn)之間要合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，防止產(chǎn)業(yè)趨同。按照經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)t色產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，并努力促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。合理把握城市化的進(jìn)度，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，適度合理的推進(jìn)新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展，合理布局，精心策劃，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）地方政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)擴(kuò)大投資、推動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，其本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還可以帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的有力支撐又推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)張。因此，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的有效途徑。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境是實(shí)施西部大開發(fā)、加快新疆發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)條件，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。抓緊做好全疆城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃，天然氣利用規(guī)劃和合理開發(fā)水資源，加快城鎮(zhèn)供氣設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城市集中供熱系統(tǒng)。進(jìn)一步加快城區(qū)的的管網(wǎng)改造，提高供水能力，緩解缺水城市和區(qū)城供水不足的矛盾。加快市內(nèi)交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市公共停車場(chǎng)，城市立交橋及行人過(guò)街橋涵的規(guī)劃建設(shè)和人流高峰地段的交通組織。建設(shè)完善的城市排污系統(tǒng)，改造和新建城市污水處理設(shè)施，提高污水處理率和處理等級(jí)。大力發(fā)展城市綠化和美化，增加城市綠色空間。城市新區(qū)建設(shè)，要確保綠化用地，做到同步到位。對(duì)目前的用地政策必須進(jìn)行改革。首先，要向重點(diǎn)和中心小城鎮(zhèn)傾斜。對(duì)土地供需矛盾特別突出的小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地可在區(qū)縣甚至全市范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決?？梢詫⒎侵攸c(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)劃出部分用于支持重點(diǎn)和中心小城鎮(zhèn)，以優(yōu)化土地資源配置。其次，要嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)上的土地浪費(fèi)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、要做好鎮(zhèn)區(qū)村莊的改造工作，村民住宅要一步到位實(shí)行多層化。第三，要積極探索以區(qū)縣為區(qū)域單位的耕地總量控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的外，一律實(shí)行有償使用，公開競(jìng)標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)土地收益分配情況，各地做法不一，現(xiàn)在總的看是以上繳為主。在今后制定政策時(shí)，可以考慮將土地收益的大頭留給鎮(zhèn)財(cái)政，這樣，一可加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，二可促進(jìn)城鎮(zhèn)土地升值。第五，通過(guò)遷村并點(diǎn)和消滅“空殼村”，轉(zhuǎn)換出土地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)論總之，新疆地區(qū)由于具有特殊的地理位置和多民族等特點(diǎn)，決定新疆地區(qū)城市化道路必然與內(nèi)地城市化道路存在差異，綜合考慮，新疆地區(qū)應(yīng)該走以大中城市和區(qū)域性中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、注重城市功能的擴(kuò)張和完善、集約化和內(nèi)涵型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)成為各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，通過(guò)城鎮(zhèn)要素的聚集與擴(kuò)散功能的充分發(fā)揮，帶動(dòng)鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]劉宴良．新疆城市化《十一五》規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版 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